Япония: история помощи в целях развития

Малоизвестные факты из истории ОПР

В какой стране процветает разведение лосося, и она является важным поставщиком этой рыбы в Японию? Это Чили. А какая страна в Южном полушарии производит огромное количество соевых бобов? Бразилия. Однако ещё 40-50 лет назад в Чили не было ни единого лосося, а Бразилия не являлась крупным производителем сои. А кто начал разведение лосося в Чили и выращивание сои в Бразилии, на просторах тропической саванны серрадо, считавшейся бесплодной? Это были японцы, а точнее — Агентство международного сотрудничества Японии (JICA). Однако об этих достижениях мало кто знает как в Японии, так и за рубежом. Всемирный банк иногда приводит примеры Чили и Бразилии для иллюстрации успешного развития производства, но не упоминает о том вкладе, который сделала Япония(*1).

Ещё один вопрос. Почему Таиланд стал настолько крупным производителем автомобилей, что его иногда называют «азиатским Детройтом»? Это потому, что процессом руководили из Японии, в том числе и специалисты японских автомобильных компаний. Дельта Жемчужной реки на юге Китая также стала крупным автомобилестроительным центром, и это оказалось возможным за счёт того, что японцы в этом регионе обучили персонал, занятый в автопромышленности.

Совместное предприятие с участием компании «Хонда» в Гуанчжоу. В дельте Жемчужной реки сконцентрировано производство автомобилей и запасных частей, в том числе и с участием японских компаний. (Фотография Дзидзи Пресс, 2006 г.)

Вклад японской ОПР в «зелёную революцию» в Азии

Во всех вышеперечисленных случаях Япония может гордиться той ролью, которую сыграла ОПР. Автор этой статьи хорошо знаком с темой «зелёной революции» в Азии. В 1960-е годы производство продуктов питания в тропических азиатских странах росло медленно и не успевало за приростом населения, поскольку было мало площадей, пригодных для обработки, а урожайность существующих полей повышалась незначительно. Существовала большая опасность возникновения голода. Проблема была решена тогда, когда Международный институт риса (IRRI), расположенный на Филиппинах, разработал высокоурожайные сорта риса и были сделаны инвестиции в развитие ирригационных систем.

В итоге произошла «зелёная революция», в результате которой с 1970 по 2000 годы урожайность риса в тропической Азии выросла вдвое, а общее его производство увеличилось в три раза. К концу 1970-х годов перестали говорить об угрозе голода в Азии. Японские исследователи активно участвовали в разработках Института риса, а японское правительство щедро финансировало исследования и обучение персонала, а также вместе с Азиатским банком развития обеспечило инвестиции. Это ещё один прекрасный пример успешного участия Японии в международной помощи, и о нём тоже мало кто знает.

Были и прочие достижения в азиатских и других странах, которые стали возможны благодаря помощи Японии, но даже я, специалист в экономике развития, не очень хорошо представляю реальное положение дел в ОПР. Как специалист, отмечу важную особенность: в каждом из вышеописанных случаев успех был обеспечен за счёт обучения персонала и инвестиций в инфраструктуру. Нужно будет еще  проводить детальное рассмотрение, но на данный момент я оцениваю ситуацию таким образом, что японская ОПР достигла успехов в расширении производства развивающихся стран за счёт обучения персонала и инфраструктурных инвестиций.

Необходимость эффективной стратегии

Японские чиновники, ответственные за ОПР, склонны думать, что единственной целью помощи является выделение материальных средств для развития экономики развивающихся стран. Это не такая уж большая ошибка, но с моей точки зрения, такой подход представляет собой некоторую проблему. В настоящий момент нигде в мире среди той части международного сообщества, которая оказывает ОПР, не найти общего для всех представления о стратегии, при помощи которой можно способствовать развитию развивающихся стран и искоренению бедности. Само собой, нельзя ожидать эффективности от помощи, которая не основана на стратегии. Это — то же самое, что бить по мячу вслепую и надеяться попасть в ворота. В нынешней ситуации крайне важно определение эффективной стратегии. Иными словами, это является одной из важнейших целей ОПР.

В Японии это пока не осознали. Несмотря на то, что были примеры эффективной помощи, данные о них не собирали. То есть, нет подтверждений эффективности помощи. По этой причине ОПР, которую проводила Япония, не оказывала влияния на политические мероприятия других стран-доноров. При этом, похоже, Великобритания и другие западные страны устали оказывать помощь, и вдобавок потеряли уверенность в её эффективности. Именно поэтому Япония должна хорошо уяснить себе, что как раз интеллектуальная поддержка является наиболее ценной формой помощи.

В поисках правильной стратегии

Долгие годы декларируется стремление к искоренению бедности, но разговоры о путях осуществления этой цели, о «стратегии развития», по-прежнему безрезультатны. Лишь с двумя пунктами более-менее согласны все. Во-первых, для искоренения бедности необходимо обеспечить бедное население работой, а во-вторых, чтобы этого добиться, нужно внедрять новые технологии и развивать сельское хозяйство и промышленность. Это совершенно очевидные пункты.

В 2013 году темой «Доклада о мировом развитии» (World Development Report), периодического издания Всемирного банка, была «Работа», а в 2016 году «Доклад», который планируют издать осенью 2015 г., будет посвящён теме «Интернет и развитие». Всемирный банк, похоже, создаёт сценарий, по которому инновации в информационных технологиях приведут к развитию производства, созданию рабочих мест и искоренению нищеты. Но для того, чтобы этого добиться, необходима инновационная стратегия(*2).

Люди как основной фактор

Первым, что необходимо делать, является развитие человеческих ресурсов. Для развития промышленного производства необходимо выковать кадры, которые им управляют. Даже самое передовое оборудование и развитая инфраструктура не обеспечат рост предприятия, если у персонала нет представлений об управлении предприятием и технологиях. Недавние исследования показали, что управляющий персонал в развивающихся странах имеет слабое представление об управлении, и это является важнейшим фактором, препятствующим развитию предприятий. У развитых стран имеется обширная база знаний о технологиях и управлении, и менеджерам из развивающихся стран стоит использовать эти знания.

Сейчас мы с моим коллегой, профессором Сонобэ Тэцуси, сотрудничаем с JICA и Всемирным банком в испытаниях эффективности японской системы управления «кайдзэн»(*3) в африканских странах. До сих пор мы получили неплохие результаты. При улучшении системы корпоративного управления инфраструктура и капитал работают лучше, поэтому инвестировать в инфраструктуру и финансировать следует на этом этапе. Особенно эффективной мерой поддержки быстро развивающихся предприятий будет создание промышленных зон с развитой инфраструктурой. Это та стратегия развития промышленности, о которой мы с соавторами размышляем в книге.

В сельском хозяйстве сходная ситуация. Персонал, необходимый для сельского хозяйства, — это исследователи и агенты, распространяющие технологии. Поскольку агропромышленность зависит от климата, почв и других местных условий, иностранные технологии часто невозможно применять в том виде, как они есть. В таких случаях необходимо отрегулировать передовые технологии в условиях местности, где они будут применяться. Кстати, меня удивило то, что азиатские технологии, применяемые в возделывании риса, можно в том же виде применять в Африке. Таким образом, «зелёную революцию» в Африке можно осуществить практически без дополнительных исследований по изменению технологий.

Я предложил JICA создать организацию, которая занималась бы вопросами производства риса в Африке (CARD, Coalition for African Rice Development), целью которой является удвоение количества собранного риса на протяжении 10 лет, начиная с 2008 года. К сожалению, не хватало финансирования для подготовки распространителей технологий, и неизвестно, сможем ли мы добиться поставленной задачи в полном объёме. Если удастся обучить агентов, новые технологии начнут распространяться, вместе с ростом инвестиций в ирригацию и развитием маркетинга повысится прибыльность капиталовложений в перевозку и коммуникации. Как и в промышленном производстве, уже на этом этапе следует инвестировать в инфраструктуру, и тогда производительность сельского хозяйства действительно вырастет. Если у фермеров не будет денег на удобрения, можно подумать и о системе кредитования. Так мы себе представляем стратегию развития сельского хозяйства.

Такие стратегии не слишком противоречат тем соображениям, которыми руководствовалась Япония при предоставлении ОПР до сих пор. Следующим шагом будет улучшение стратегий развития совместно с JICA, частными компаниями и другими исследователями, определение эффективности этих стратегий и распространение их в мире в качестве моделей эффективного развития. Если у нас это получится, японская ОПР непременно будет высоко оценена во всём мире.

Фотография вверху страницы: Крестьяне за сбором риса в районе Джакарты, в Индонезии, февраль 2012 г. (Reuters/Aflo)

(Оригинал статьи опубликован на японском 5 августа 2014 г.)