東日本大地震4週年，「地方負擔重建費不等於自立」——訪宮城縣女川町町長須田善明

重新振作起來的漁業和水產加工業，令人歡欣鼓舞

——2015年3月，位於鎮中心的女川車站時隔4年重新開業，對於地方產業而言相當重要的港口修建工作也正在如火如荼地進行，港口附近相繼建起了新的水產加工廠。應該可以說震後重建工作已經走上了正軌吧？

女川町長須田善明 　今後要走的路還很長。新車站的建成是向前邁出的重要一步，漁業和水產加工業等基礎產業的重振讓我們歡欣鼓舞。去年鎮上的漁業產值是55億日圓，超過了震前約50億日圓的產值，不過這都是因為魚價上漲的緣故。要說捕魚量，那還僅恢復到震前的8成水準。另有一部分漁業從業人員在地震中遇難，或是不再從事漁業，所以本地漁業合作社的成員比地震前減少了2成多，可以說目前的情況十分嚴峻。

對水產加工業來說，最重要的是要保證水產品在碼頭的卸貨量，所以我們必須讓港口這個「後院」盡快投入使用。碼頭護岸工程將會在2015年年度完成。為了保證水產加工廠的用地需求，今後我們會花費兩年時間對土地進行平整加固，以滿足工廠重建和擴張的需要。

關鍵的一步：用卡達援助的資金，建設水產加工設施

須田 　在水產品的儲藏方面，我們有幸從卡達的重建援助基金那裏獲得了資金，在3年前建成了多功能水產加工設施「Maskar」，成為整個水產業復興的關鍵。這裏的倉庫是由加工業廠家共享的，這是為了提高使用效率。各個企業在相互競爭的同時共享一部分設施功能，這個創意為既有的經營方式帶來了革新。女川的同行業廠家以團隊形式互相競爭，從這層意義上說，是一個劃時代的創舉。

鎮上還實施私人融資計劃（Private Finance Initiative，PFI），以有效利用私人資金進行公共工程項目建設，4月剛剛建成了聯合排水處理設施。以本地水產加工業廠家為中心，採取了「一攬子接受電力」的做法，統一從電力公司購入電力，再分配給各個廠家。我們還利用ICT（信息通訊技術），控制每個廠家的用電量，研究各種方法來降低整個行業的電力成本。

在舊車站被海嘯沖毀4年後，JR女川站重新開業了（左）。用卡達援助基金建成的多功能水產加工設施「Maskar」

防災公營住宅建設一波三折，鎮政府人手嚴重不足

——在上次的採訪中，防災公營住宅建設被認為是當務之急。從2014年起，已經開始有人陸續入住了，這也和當初設定的目標一致。目前的進展如何？

須田 　的確在去年春天按預期計劃開始了入住。但實際上，作為建設前提的住宅用地平整工作比預想要困難得多，耗費了許多時間。比起最初的工程進度，現在已經慢了3到6個月。基本上來說，我們是用重型機械把鎮上推平高地上的山林來造地的，挖出來的沙土則用於加固海岸附近小鎮的中心街區。在造地過程中，常常會遇到堅硬的岩層，所以相當耗費時間。

在女川町，計劃要建造1,000戶公營住宅，現在已經建成了250戶。本年度內預計將建成300戶以上的住宅。我們將在鎮上建造34處住宅區，其中一處甚至緊急拆掉了鎮上的田徑運動場，建造了200戶住宅。

土地和資產的權利轉移手續極其複雜，這也是造成計劃延遲的重要原因。因為涉及到龐大數量的土地所有權者，所以即便鎮政府的工作人員全體出動辦理也難以很快完成。由於人手嚴重不足，所以影響了進度。還有，離島和半島地區的地形陡峭，搬運沙土的道路受到限制，這也拖延了重建工程的整體進度。

想方設法避免重建工程的「招標失敗」

——海岸附近的土地由於受到地震的影響，地面沉降了1m以上。地震後很長一段時間，港口有不少地方一直都浸泡在海水裏。

須田　地面沉降的地方現在也還有很多。在靠近海邊的中心街區，我們必須實施防積水的措施，並在此基礎上推進整個工程的展開，因此進度受到了影響。至今，一旦有颱風等強降雨，整個小鎮依然會陷入交通癱瘓狀態。海水倒灌進來，內水又無法排出，水滿為患。

各項工程進度不能再進一步延誤。我們正在研究如何改進工作方法來縮短工期。今年5月中旬，為了削平堅硬的山體，我們採用了之前未曾嘗試的爆破作業。用爆破來造地，據說在災區中女川町是頭一個。

由於土木材料價格高漲，和重建相關的建築工程出現招標失敗的情況還時有所見，但較以前略微減少了一些。不過當初做預算的時候已經將成本高漲不下的情況考慮在內了，因此現在和其他災區相比，工程招標還算順利。

建在女川町高地原田徑運動場上的防災公營住宅

重啟核電廠是必要的，但必須通過嚴格審查

——女川核電廠何時重啟仍然沒有眉目。鎮的財政狀況十分緊張，是否應該考慮儘早重啟在稅收方面獲利頗多的核電廠呢？

須田 　2015年度的鎮預算最初是340多億日圓，是震災前的將近6倍。其中大部分是建設相關費用，比如區劃調整、居民防災集體遷移等等。來自核電廠的固定資產稅收是一大財源，對於重建十分有利。不過，女川町在2年前開始接受中央下撥的補助金「地方交付稅」，因此而確保了財源。鎮上的財政調整基金也超過了100億日圓，基本達到了震前水準。核電廠帶來的固定資產稅收現在有20億日圓，伴隨折舊，每年大概減少1～2億日圓。

關於重啟核電廠這件事，必須要等到條件都具備以後才有可能啟動。最重要的是要證明核電廠的「耐災害性」，這一點必須交由原子能規制委員會仔細審查，大前提是要通過嚴格的審查標準。我本人認為，考慮到整個國家的能源供給不僅僅是為了女川町，核電廠在目前看來還是必要的。即便要開發和普及替代能源，至少也要花費10年到20年。

說到財政情況，國家現在的方針是，把一直由國家全額負擔的重建費的一部分，讓地方政府自己來負擔。但是，鎮財政的負擔已經很重了，至於「自我負擔重建費用意味著自立」這種說法我更是不敢苟同。我們並不是不理解國家的想法，但是像仙臺市這樣財力很強的自治體早早地就完成了重建事業，這樣一來它們的財政上就等於是零，而那些條件惡劣、重建歷時長久的自治體今後卻要承受財政負擔，這樣的做法我實在無法贊同。

以減少人口為前提，創建「緊湊型城市」

——鎮上的人口比震前減少了3成。這對城市建設有影響嗎？

須田 　人口的減少是全國性的趨勢，女川町即便沒有遭遇震災，人口也在不斷減少。那麼該怎麼應對呢？我們目前建設城鎮的一個前提是，要將人們的生活、生產活動集中在一定的範圍裏，以此來維持城市的活力。這樣做的結果是形成一個「緊湊型城市」。城市的中心是女川站站前的商業地段，這裏已開始了建設，有好幾家店鋪正在興建之中。進入6月以後，由私營城建公司「女川未來創造」管理運營的租借型商業街也開始了整修恢復工作。

租借型商業街有27家店鋪入駐，預計將在12月建成。到那時，整個城鎮就會大變了。站前的店鋪最終會達到50多家。鎮政府等公共設施也計劃建在車站附近。不過，這裏不會建得像城市那樣華美。不管是車站還是中心商業區，說到底就是緊湊型城鎮中的一項必備的功能。

（2015年6月1日採訪）

今年3月1日，英國威廉王子訪問了女川町內的臨時商業街。町長須田為王子講解城鎮的重建情況（圖片提供：時事通信社）