Принятие законов о национальной безопасности: большой поворот в области национальной обороны и политики обеспечения безопасности Японии

Завершающий штрих новой политики обеспечения национальной безопасности правительства Абэ: законодательное закрепление права на коллективную самооборону

Семнадцатого сентября 2015 г. специальный комитет Палаты советников (верхней палаты) японского парламента при ожесточённом сопротивлении оппозиционных партий проголосовал большинством голосов за принятие пакета законопроектов об обеспечении национальной безопасности. Правительство премьер-министра Абэ Синдзо рассматривало утверждение этой законодательной базы в качестве важнейшего приоритета своей работы. Утверждение спецкомитетом открыло перспективу рассмотрения и окончательного утверждения законопроектов на пленарном заседании Палаты советников уже 18 сентября (законопроекты были утверждены Палатой советников ранним утром 19 сентября – прим. перев.). Палата советников проголосовала за утверждение законопроектов, тем самым придав им силу закона. Таким образом, 70 лет спустя со времени окончания прошлой войны происходит серьёзное изменение политического курса Японии в области обеспечения национальной безопасности: теперь закон допускает «ограниченное использование права на коллективную самооборону». Правительство считает, что тем самым оно утвердило «систему обеспечения национальной безопасности, которая охватывает ″без прорех″ ситуации от мирного времени вплоть до чрезвычайных обстоятельств и усиливает японский потенциал сдерживания».

Со времени начала работы в декабре 2012 года правительства под руководством премьер-министра Абэ Синдзо был сформирован Совет национальной безопасности (NSC), внесены поправки в «Основные положения плана национальной обороны», а также в «Среднесрочный план обеспечения оборонного потенциала», пересмотрены три основополагающих принципа экспорта оружия, а также разработан и принят Закон об охране особых государственных секретов, призванный обеспечить безопасность информации в сфере национальной обороны. С учётом того, что в апреле текущего года впервые за 18 лет были внесены изменения в Основы оборонного сотрудничества Японии и США, с утверждением пакета законопроектов о национальной обороне завершён полный и всесторонний пересмотр в данной сфере.

Между тем, оппозиционные партии и представители академических кругов энергично выступали против разрешения использовать право на коллективную самооборону, характеризуя этот шаг как «антиконституционный». Кроме того, в ходе парламентских дебатов с участием представителей правительства возникли конфликты при обсуждении шести формулировок – так называемых «шести ситуаций» – в частности, «ситуации, угрожающей существованию» и «ситуации, оказывающей серьёзное влияние», а результаты проведённых рядом газет опросов свидетельствуют о том, что более половины респондентов считают, что «правительственные объяснения слишком малопонятны». К тому же, у здания Парламента Японии чуть ли не ежедневно проводили всё новые общественные и студенческие акции те, кто считает эти законы о национальной безопасности «узакониванием войны».

Опасная ситуация в Восточной Азии и усиление японского потенциала сдерживания

В качестве причин, требующих новой законодательной базы в сфере национальной безопасности, кабинет премьер-министра Абэ Синдзо указывал на расширение масштабов морской активности Китая, реализацию программ ядерного и ракетного развития в Северной Корее и другие изменения ситуации в области национальной безопасности, главным образом в Восточной Азии, где продолжает сохраняться угрожающая обстановка. Правительство настаивало на необходимости повышать японский потенциал сдерживания.

Для этого оно добилось одобрения ограниченного использования «права на коллективную самооборону», которое не признавалось долгие годы со времени окончания Второй мировой войны, ослабив географические ограничения и стандарты применения оружия Силами самообороны. Кроме того, принятие законопроектов позволит проводить операции по спасению японских граждан за рубежом, а также защищать американские военные корабли. С другой стороны, в отношении отправки служащих Сил самообороны при возникновении чрезвычайных ситуаций по-прежнему требуется предварительное согласие Парламента, но сроки парламентских дебатов перед отправкой личного состава были сильно сокращены.

Нынешний пакет законопроектов состоит из двух блоков – поправок в 10 действующих законов, в частности, Закон о Силах самообороны, а также двух новых законов: «О создании режима обеспечения национальной безопасности» и «О поддержании международного мира». Пакет «Законов юридического режима обеспечения мира и безопасности» включает в себя десять следующих законодательных актов:

Таблица 1. Список законов об обеспечении национальной безопасности

Недовольство оппозиции в связи с неясностью порядка признания «ситуаций, угрожающих существованию»

Между правительством и оппозиционными партиями развернулась ожесточённая борьба по вопросу признания наличия «ситуации, угрожающей существованию», в которой допускается использование права на коллективную самооборону и использование оружия национальными Силами самообороны.

Определение «ситуации, угрожающей существованию», вполне конкретно: «когда произошло вооружённое нападение на другую страну, с которой наша страна находится в тесных отношениях, угрожающее существованию нашей страны, при наличии явной опасности, коренным образом затрагивающей жизнь её народа, его свободу и право стремиться к благополучию».

Но кем и каким образом будет приниматься решение о факте возникновения такой ситуации? В ходе рассмотрения законопроектов в парламенте премьер-министр Абэ неоднократно отвечал: «Решение на основе всестороннего рассмотрения вопроса будет принимать правительство». Генеральный секретарь оппозиционной Демократической партии Окада Кацуя выступил против, заявив: «Это неизбежно приведёт к отправке Сил самообороны и применению военной силы, когда правительству по собственным соображениям вздумается принять решение о наличии такой ситуации, мотивировав его абстрактной угрозой существованию. Это неприемлемо для нас как для демократического государства».

Каковы допустимые пределы деятельности Сил самообороны по оказанию тыловой поддержки?

Кроме того, серьёзные дебаты возникли и по другим вопросам, в частности, по поводу угроз международному миру и безопасности в связи с формулировками «ситуация, препятствующая международному мирному сосуществованию» и «ситуация, оказывающая серьёзное влияние». И в том, и в другом случае применение оружия Силами самообороны не допускается, и во всех таких ситуациях без исключения необходимо «предварительное одобрение» их действий парламентом. Но поскольку применение вооруженной силы не допускается, в фокусе внимания оказался вопрос: в каких пределах могут вести деятельность в подобных ситуациях Силы самообороны?

Законодательство предполагает, что в оказывающих серьёзное влияние ситуациях Силы самообороны могут оказывать тыловую поддержку вооруженным силам других стран. Правительство считает, что в понятие тыловой поддержки «не входит предоставление вооружений», однако и оппозиция, и часть правящей коалиции возражали, что тыловая поддержка означает роль «тылового подразделения», а поскольку при применении военной силы передний край и тыл представляет собой единое целое, этот подход неминуемо поставит Силы самообороны под угрозу.

Отказ от использования «правила 60 дней» позволил привлечь к работе над поправками три оппозиционные партии

Пакет законопроектов был утверждён Палатой представителей (нижней палатой) и направлен в Палату советников 16 июля. Дата завершения нынешней парламентской сессии – 27 сентября, и в случае, если бы Палата советников не смогла принять решение на своём пленарном заседании, по истечении 60 дней со дня передачи в верхнюю палату законы могли быть утверждены повторным голосованием в Палате представителей, то есть у правительства была альтернатива – воспользоваться так называемым «правилом 60 дней».

Однако в правящем лагере сочли, что использование этого правила неминуемо нанесло бы большой вред дальнейшему исполнению руководящих функций кабинетом Абэ Синдзо. Поэтому Либерально-демократическая партия и партия Комэй провели встречу лидеров с тремя оппозиционными партиями – Партией будущих поколений, Обществом оживления Японии и Новой партией реформ, в ходе которой удалось договориться об усилении роли парламента при направлении Сил самообороны за пределы страны. Тем самым удалось избежать самого худшего для правящего лагеря сценария – принятия законов голосами одних лишь партий правящей коалиции.

Фотография к заголовку: 17 сентября 2015 г., специальный комитет по вопросам обеспечения мира и безопасности Палаты советников проголосовал за принятие законопроектов о национальной безопасности в обстановке помех со стороны оппозиционных партий, прибегнувших к обструкционной тактике (фотография предоставлена Jiji Press)