Новый губернатор Окинавы: почему победил противник переноса американской базы?

Проблема американских военных баз на Окинаве традиционно является «яблоком раздора» для местных властей. Результаты недавних выборов губернатора, ознаменовавшиеся победой кандидата, выступающего против продвигавшегося всё последнее время курса на решение проблемы путём переноса базы Футэмма на территорию другой американской базы и слияния двух американских баз, практически свели на нет все предшествующие усилия по улаживанию конфликта.

Выборы губернатора – несбывшиеся надежды на снижение напряжённости

На состоявшихся 16 ноября 2014 года очередных выборах губернатора самой южной префектуры Японии, Окинавы, с большим отрывом от действующего губернатора победил Онага Такэси

– бывший мэр города Наха, столицы префектуры (впоследствии он скончался в августе 2018 г., после него был избран Тамаки Дэнни,

– прим. ред.). В то время как нынешнего главу Накаима Хирокадзу поддержало 37,3% избирателей, впервые избранный на этот пост беспартийный Онага завоевал 51,6% голосов.

Во время предвыборной кампании Онага выступал против переноса американской военной базы морских пехотинцев Футэмма на территорию базы «Кэмп Шваб», расположенной в районе Хэноко города Наго, а после избрания на пост губернатора и вовсе высказался об отзыве разрешения на создание насыпи на месте, предназначенном для переноса базы, выданного его предшественником в декабре 2013 года. Пересмотр японско-американского соглашения о переносе военной базы Футэмма в город Наго, а также вынос военной базы за пределы префектуры входили в предвыборную программу действующего губернатора Накаима в 2010 году. Однако на выборах 2014 года выданное губернатором разрешение на создание насыпи для последующего переноса военной базы, фактически противоречащее предвыборным обещаниям о выносе базы за пределы префектуры, сыграло с ним злую шутку. Дело в том, что чаша весов общественного мнения жителей префектуры стала склоняться в сторону противников переноса американской военной базы.

Следует уточнить, что выдача каких-либо разрешений, связанных с переносом военной базы в город Наго, изначально не входит в полномочия губернатора префектуры. В своё время это пришлось признать и губернатору Накаима. Вопреки предвыборным заявлениям нового губернатора, Генеральный секретарь Кабинета Министров Японии Суга Ёсихидэ на пресс-конференции 17 ноября заявил о неизменности курса на «постепенный перенос военной базы Футэмма в город Наго». С учетом того, что данный вопрос решается в том числе с помощью заключенных на дипломатическом уровне соглашений между двумя странами, ожидать оперативных изменений политики правительства вряд ли приходится.

Многолетнее нахождение на территории Окинавы американских военных баз, ощущение себя пострадавшей от войны стороной, а также несерьёзное отношение центральной власти к местным проблемам и попытки отделаться от них деньгами крайне обострили отношения между префектурой и центром вплоть до появления мнений о «структурной дискриминации Окинавы». Выборы губернатора усилили стремление местных жителей взять вопрос о решении собственной судьбы в свои руки, однако в конечном счете ситуация обострилась ещё больше.

Хотели как лучше, а получилось…?

Обратимся к истории вопроса о переносе военной базы Футэмма в город Наго.

Поводом послужил инцидент с изнасилованием местной девочки-младшеклассницы американскими солдатами из расположенной на острове военной базы в сентябре 1995 года. Преступники были установлены, однако американская сторона не допускала их выдачи вплоть до возбуждения дела на основе японско-американского Соглашения о статусе вооруженных сил. Это означает, что местная полиция не смогла ни арестовать, ни допросить подозреваемых. Резонанс, вызванный данным преступлением, напоминал ситуацию с происшествием в городе Кодза (сейчас – город Окинава) в 1970 году, перед самым возвращением Окинавы в состав Японии, когда ДТП с участием американского военного и отделавшегося незначительными повреждениями окинавца привело к разрастанию конфликта вплоть до поджогов американских автомобилей и зданий. Инцидент 1995 года моментально усилил отрицательный настрой к американским базам среди местных жителей, в течение длительного времени мирившихся с дискриминацией в виде невозможности принятия мер местной полицейской власти к совершившим преступление американским солдатам, и разросся до масштабов префектурального движения по сокращению и выводу американских баз.

Японско-американские отношения в сфере гарантий безопасности, в соответствии с применявшимся к ним эпитетом «дрейфующий союз», изначально не отличались стабильностью, однако после возвращения Окинавы Японии они осложнились проблемой крупномасштабного пересмотра расположенных на острове военных баз. В результате утомительных дискуссий было принято решение об облегчении бремени Окинавы за счет сокращения американских военных баз, последующем возврате местному населению всех объектов южнее базы Кадэна, а также переносе крупнейшей базы морских пехотинцев Футэмма на территорию базы «Кэмп Шваб» в городе Наго.

Данное решение не удовлетворяло сторонников полного вывода американских баз с острова на 100%, однако решало эту проблему как минимум на 50%, используя к тому же методы, успешно применявшиеся до сих пор в других регионах Японии – ограничение территории военных баз или их отделение от районов высокой концентрации населения.

База Футэмма – это американский аэродром, вокруг которого после войны были возведены жилые кварталы и учебные заведения. С учётом высокой концентрации населения в данном случае проблема заключается не только в самом наличии военных баз США на острове, но и в безопасности окрестных мирных жителей. Первым звонком стало падение вертолёта морских пехотинцев на территорию находящегося неподалёку кампуса Международного университета Окинава в 2004 году. После этой аварии вопрос о переносе базы приобрёл статус неотложного.

Решение об объединении баз путём переноса базы Футэмма на территорию «Кэмп Шваб» было принято с учётом невозможности переноса базы Футэмма на новое место даже в безлюдном районе острова из-за усиления отрицательного настроя к базам среди местного населения. Для строительства новой базы необходимо получить разрешение местных органов власти, на выдачу которого не может не повлиять политическая сторона вопроса. Даже если центру удастся склонить на свою сторону лидеров местного самоуправления и депутатов, на выборах народ проголосует против такой власти. В сложившейся ситуации предшественник нынешнего Министерства обороны – Управление национальной обороны (УНО) Японии выдвинуло идею о переносе базы Футэмма на территорию другой американской базы. Это поистине соломоново решение устраняло необходимость получения лицензии на строительство нового объекта и предоставляло возможность обойтись экологической проверкой влияния строительства дополнительных объектов, при которой отказ от выдачи лицензии административными органами при условии соблюдения всех требований является нарушением прав заявителя.

Крестообразная взлетно-посадочная полоса позволит вынести взлёты и посадки самолётов на море, устраняя проблему шумового загрязнения. Местные жители соглашались на компенсации за утраченное право на рыбную ловлю в соответствующей акватории. Оставалось только обеспечить соответствие стандартам по воздействию насыпной территории на окружающую среду. По словам тогдашнего управляющего вице-министра УНО Мория Такэмаса, «проект разработан на основе тщательного изучения прошлых примеров, и получение результатов экологической проверки устранит все юридические возможности для сопротивления. Местным жителям останется только согласиться».

Кабинет Демократической партии (правительство Хатоямы): раздувание тлевших углей конфликта

Ситуация изменилась на 180 градусов в сентябре 2009 года, когда прибывший на Окинаву в ходе предвыборной кампании тогдашний глава Демократической партии Хатояма Юкио официально заявил о выносе базы Футэмма «за пределы Японии, или как минимум за пределы префектуры», сведя на нет все предшествующие 14-летние усилия по улаживанию этой проблемы. Демократическая партия одержала на этих выборах сокрушительную победу и встала у власти.

После преступления, совершенного американскими солдатами в 1995 году, центральные власти, префектура и Соединенные Штаты использовали множество обходных путей и компромиссов, чтобы удовлетворить накалённые страсти местных жителей «половинчатыми» мерами, однако когда цель наконец-то была достигнута, на государственном уровне делается прямо противоположное официальное заявление о полном выводе баз с Окинавы. Это окончательно выбило почву из-под ног у сторонников переноса базы в пределах префектуры. Накаима, впервые избранный в качестве губернатора в 2006 году под лозунгом «оперативного переноса базы Футэмма в Наго во имя безопасности окружающего населения», на выборах 2010 года в целях соблюдения паритета с центральной властью был вынужден включить в предвыборную программу «вынос военных баз за пределы Японии или, как минимум, за пределы префектуры». В конце 2011 года центральные органы власти подготовили для Окинавы результаты экологической оценки сооружения насыпи в акватории города Наго, однако противники переноса военной базы блокировали окрестности префектурального управления, препятствуя доставке почты.

Дальнейший поворот событий оказался не менее непоследовательным – после осознания невозможности выноса военных баз за пределы префектуры правящая Демократическая партия немедленно отозвала свое предвыборное обещание. Кроме того, была проведена законодательная реформа, наделяющая центральное правительство правом принудительной силы. До тех пор в соответствии с Законом об органах местного самоуправления в случае признания решений или действий губернаторов, Образовательных комитетов, избирательных комиссий префектур нарушающими текущее законодательство, неадекватными или противоречащими общественной выгоде, центральные органы власти имели право делать предупреждение или выдвигать требование об исправлении, не обладающие, впрочем, принудительной силой. Органы местного самоуправления имели право на подачу заявки о проведении проверки в Комитете урегулирования споров между государством и местным самоуправлением, а центральная власть не располагала какими-либо рычагами воздействия. Однако в опубликованной в сентябре 2012 года пересмотренной версии Закона о местном самоуправлении государство учреждало систему возбуждения исков для проверки несоответствия законодательству, приобретая законный способ для борьбы с ненадлежащими действиями регионов. Разумеется, процесс пересмотра был начат задолго до прихода к власти Демократической партии, однако обновление Закона коренным образом изменило расстановку сил между государством и регионами.

Чего же хотят жители Окинавы?

Новый губернатор Онага, разумеется, будет действовать в соответствии с предвыборным обещанием об отзыве плана переноса военной базы (прим. переводчика: статья была опубликована 20 ноября 2014 г.; 23 марта 2015 г. губернатор Онага заявил, что направил в Министерство обороны требование прекратить все работы для переноса авиабазы в течение недели). Официально губернатор не обладает юридическими полномочиями, однако если местное население будет основательно настроено против проведения крупномасштабных работ, за поводами против строительства дело не станет. К тому же в акватории Восточно-Китайского моря отмечается повышение напряженности в отношениях с Китаем, включая территориальный вопрос по архипелагу Сэнкаку. Перестройка системы гарантий безопасности во всем регионе юго-западных островов, включая префектуру Окинава, в сложившихся условиях является для Японии неотложной задачей. Масштаб проблемы намного шире вопроса о переносе американской базы Футэмма в город Наго. Поэтому провоцировать сопровождающееся накалом эмоций противостояние между центральным правительством и местным населением по вопросу военных баз крайне несвоевременно.

Итоги недавних выборов создают впечатление о незавидных перспективах политиков, выступающих за перенос базы Футэмма на территорию другой расположенной на острове базы. Кажется, что реалисты, которых в местных политических кругах называют «консерваторами», зашли в тупик.

Однако результаты изучения отношения жителей Окинавы к Китаю и США свидетельствуют об ином. Речь идет об исследовании общественного мнения местных жителей, проведенном в июне-июле 2013 года по инициативе отдела политики региональной безопасности секретариата губернатора префектуры Окинава. На вопрос «Ваше впечатление о Китае» 89,4% опрошенных выбрали ответ «Отрицательное» и «Скорее отрицательное», объясняя это преимущественно «продолжающимся противостоянием между Японией и Китаем по проблеме архипелага Сэнкаку» (65,1%). В национальном опросе общественного мнения результаты составили 90,1% и 53,2% соответственно. При этом, отвечая на вопрос «Какая страна Вам ближе – Китай или США?» выбор в пользу Китая сделали только 3,5% жителей Окинавы, в то время как США назвали 59,1%. Для сравнения – в целом по стране эти показатели составили 5,8% и 56,1% соответственно.

На фоне протестов против переноса американской военной базы в городе Наго у центрального правительства и СМИ складывается впечатление о негативном отношении жителей Окинавы к США и лояльности к Китаю, однако фактически ситуация прямо противоположная. С учетом географического расположения, Окинава сильнее других регионов Японии ощущает на себе антияпонское давление Китая, выражающееся прежде всего в проблеме архипелага Сэнкаку, и это создаёт питательную почву для отрицательного отношения к этой стране. В то же время градус проамериканских настроений жителей Окинавы выше, чем в среднем по стране. Таким образом, протест Окинавы по сути направлен против непоследовательности центральной власти. На локальный накал страстей на южном острове, как мухи на мёд, слетелись антиправительственные деятели со всей страны, и раздувшийся в результате их усилий конфликт стал практически безвыходным.

С учетом того, что катализатором к началу противостояния и движений против американских баз каждый раз служила проблема привлечения местной полиции к совершенным американскими солдатами преступлениям, в глубине души у жителей Окинавы уже давно зреет сомнение относительно того, являются ли они хозяевами собственной земли. А центральное правительство, начиная с момента прихода к власти демократов, отнюдь не должным образом обращалось с этим наиболее чувствительным аспектом Окинавы. В итоге мы имеем парадокс – Окинава утратила возможность самостоятельно действовать во имя решения собственных проблем. Это является большой проблемой как Окинавы, так и всей страны.