Проблема Окинавы и обеспечение безопасности в Восточной Азии

«Мёртвая точка» в деле переноса авиабазы Футэмма

В настоящее время не просматривается отчётливых перспектив переноса авиабазы корпуса морской пехоты США Футэмма. Что же будет дальше?

Раньше я выступал в поддержку передислокации авиабазы Футэмма на побережье Хэноко. Этот проект предусматривает создание аэродрома площадью всего в одну треть от величины базы Футэмма путём сооружения двух полос для взлёта и посадки авиации на насыпных землях у побережья. Тем самым шум и потенциальная угроза аварий выносятся из густонаселённого района в морскую акваторию. С точки зрения безопасности местного населения этот план со всей очевидностью является прекрасным решением. Тем не менее, принимая участие в качестве консультанта в заседаниях бюджетного комитета в 2011 году в Палате представителей, а в 2012 году – в Палате советников, я публично заявлял о том, что перенос авиабазы в Хэноко не следует продавливать силой. Почему же?

Дело в том, что на самой Окинаве число сторонников переноса базы в Хэноко составляло одну треть, примерно столько же жителей выступали против такой передислокации, а остальная треть придерживалась нейтральной позиции. Но из-за выдвинутой премьер-министром Хатоямой Юкио идеи «выноса базы за пределы префектуры» практически всё население Окинавы изменило своё отношение к плану передислокации в Хэноко на отрицательное.

Это произошло из-за безответственной политики Демократической партии. Поиск альтернативы базе Футэмма за пределами префектуры – задача под стать подвигам Геракла. Причина очень проста: вертолёты и конвертопланы, размещённые на авиабазе Футэмма – это средство доставки морских пехотинцев, без которых эти солдаты как без ног, поэтому авиация с этой базы не может быть дислоцирована на удалении от основных сил морской пехоты. Если осуществлять такую передислокацию – то только вместе с морскими пехотинцами. В этом случае придётся переносить и штаб из Дзукэрана, а также учебные лагеря Кэмп-Хансен и Кэмп-Шваб.

Расплачиваясь за обещания премьер-министра Хатоямы, его кабинет в ходе поисков рассмотрел в качестве кандидатур свыше сорока территорий за пределами Окинавы, но так и не нашёл ничего подходящего. В конце концов, в мае 2010 года Хатояма был вынужден покаяться перед жителями префектуры Окинава и смиренно просить их согласиться на передислокацию в пределах префектуры.

Риск новой «Всеобщей борьбы островов»

Но было поздно. Отношение жителей префектуры не изменилось вновь. Позволю себе уподобить произошедшее следующей житейской ситуации. Как раз когда жители Окинавы собирались приступить к нехитрой трапезе, в ресторанчик, пусть и не самый лучший, откуда ни возьмись гурьбой ввалились демократы и заявили: «Еда тут никуда не годится!» С этими словами они стали зазывать посетителей пойти в какое-нибудь местечко получше, которых вокруг, якобы, полно, и увели с собой всю публику. Но никаких других заведений вокруг не оказалось, им просто неоткуда было взяться. Когда же людям пришлось несолоно хлебавши вернуться обратно, на кухне всё давно остыло, да и аппетит сошёл на нет.

Я был свидетелем тому, как к борьбе окинавцев против баз присоединялось множество деятелей из других регионов Японии. Цель этих людей – отнюдь не только полный возврат территории, которую ныне занимает авиабаза Футэмма. Внося сумятицу и обостряя борьбу с американскими военными базами, они выдвигают требования вплоть до полного вывода американских баз, а в особенности – ликвидации крупнейшей в Восточном полушарии американской авиабазы Кадэна.

В случае, если противостояние центрального правительства и Окинавы будет и дальше затягиваться, как сейчас, а дело продолжит стоять в мёртвой точке, – кто возьмётся предсказать, что может произойти, случись вдруг крупная авария с одним из конвертопланов Osprey, дислоцированных на базе Футэмма? Это приведёт к крайнему обострению ситуации на Окинаве. Это чревато возрождением «Всеобщей борьбы островов» 1956 года(*1).

Долгосрочные перспективы окинавского «потенциала сдерживания»

Есть ли вообще хоть какая-то альтернатива? Когда я излагал своё мнение в выступлении перед парламентом, – не стану раскрывать деталей, но я говорил о необходимости перейти к «плану Б» (альтернативному решению). Не вдаваясь в подробности, скажу лишь, что суть моих предложений состояла в том, чтобы, пусть это и потребует времени, ставить перед собой цель избавиться от необходимости передислокации в Хэноко путём перераспределения сил морской пехоты США на Окинаве и в других частях Тихоокеанского региона вместе с изменением роли Сил самообороны Японии.

Безусловно, это потребовало бы длительного времени, тщательной проработки вопроса с США, и, конечно, задержало бы возврат территории, ныне занимаемой базой Футэмма. Но если учесть, что со времени принятия решения о передислокации на побережье Хэноко уже прошло 19 лет, такой «план Б» очевидно заслуживал рассмотрения.

Тем не менее, правительство не изменило своего курса. В конце концов, в декабре 2013 года губернатор префектуры Окинава выдал разрешение, необходимое для создания насыпной территории на побережье Хэноко, и уже начались практические работы по реализации проекта. Сейчас, когда дело зашло столь далеко, настаивать на каких-то других планах значило бы вносить сумятицу в этот процесс. Вынужден с сожалением признать, что о «плане Б» следует забыть, поскольку в нынешней обстановке передислокация в Хэноко представляется самой лучшей альтернативой. Поэтому сейчас я вновь поддерживаю план правительства.

Работу по переносу базы в Хэноко следует вести в качестве средства решения злободневных задач. Но мне хотелось бы поговорить и о более долгосрочной перспективе. Итак, что следует предпринимать для того, чтобы существенно сократить численность американских морских пехотинцев на Окинаве, и вместе с тем не допустить снижения потенциала сдерживания, которым располагает Япония?

Давайте поразмышляем над этим вопросом. Что касается нынешнего сдерживающего потенциала, следует отметить, что постоянная дислокация на Окинаве сил корпуса морской пехоты США сохраняется отнюдь не потому, что эти силы способны отразить агрессию со стороны Северной Кореи или Китая. То, что мы называем «сдерживающим потенциалом», обеспечивается совокупными возможностями системы, сформированной в рамках японско-американского оборонного альянса.

Символ потенциала сдерживания: авианосец «Джордж Вашингтон»

Классическим примером фактора сдерживания служит Седьмой флот США. Эта эскадра во главе с авианосцем с атомной силовой установкой «Джордж Вашингтон», включая его палубную авиацию, стоит колоссальных денег – триллионы йен. Факт размещения Седьмого флота на базе Йокосука в непосредственной близости от японской столицы служит мощным посланием США всем соседним с Японией странам, смысл которого – «Мы защитим Японию». Истинная сила потенциала сдерживания состоит именно в этой твёрдой приверженности США японско-американскому альянсу в сфере безопасности.

Иными словами, потенциал сдерживания в конечном счёте определяется тем, насколько твёрдо окружающие страны уверены в том, что режим сотрудничества Японии и США в области безопасности работает, как часы. Всё зависит от восприятия двустороннего альянса окружающими игроками. Как только другие страны перестанут считать, что альянс будет действовать, все соглашения в области обеспечения безопасности не будут стоит бумаги, на которой они написаны. В основе сдерживающего потенциала Японии лежит именно регулярное и тесное взаимодействие в рамках японско-американского альянса – такое, при котором у окружающих стран не возникает и капли сомнения в этом альянсе.

Если же допустить вывод существенных сил США с Окинавы в обстановке протестов, не имеющий рационального обоснования в военном плане, это пробьёт в потенциале сдерживания зияющую брешь. Ведь при таком развитии событий окружающие страны почувствуют вакуум военной силы. До сих пор Китай уже предпринимал ряд вооруженных захватов территорий: у Вьетнама – Парасельских островов после вывода из Вьетнама американских войск, а также Южного рифа Джонсона после ухода оттуда русских, а у Филлиппин – Рифа Мисчиф после ухода американцев.

Если в Китае, наблюдая за подобным развитием ситуации, решат, что американцев выдворили с Окинавы, это поднимет на новый уровень вероятность попытки силой завладеть островами Сэнкаку. Изгнать единожды высадившихся на Сэнкаку интервентов будет очень сложно. Такая ситуация стала бы первым за послевоенную историю случаем борьбы с Китаем, требующим готовности нести военные потери. Способна ли на это Япония? Не исключено, что в конце концов всё сведётся к политике «настойчивого ведения переговоров», в которой столь поднаторела японская дипломатия, а над островами, точно так же как в ситуации с островами Такэсима, надолго установится фактический контроль Китая.

Дискриминация Окинавы

Жители основных японских островов не понимают в должной мере тяготы Окинавы и чувства окинавцев, которые считают, что подвергаются дискриминации. Услышав о том, что по занимаемой площади на Окинаву приходится 74% всех американских военных баз в стране, любой говорит: «Это несправедливо», и только. Предпринимать что-нибудь для облегчения этого бремени никто не собирается. Да и сама эта цифра, 74%, возникла в связи с тем, что после возвращения Окинавы под управление Японии поредели базы на основных островах страны. В 1972 году американские военные базы были сконцентрированы в регионе Канто. Татикава, Тёфу, Нэрима, Хикаригаока, Ёёги, Ёкохама-хоммоку, Нэгиси, – это перечень мест, откуда были полностью выведены такого рода объекты. В целом площадь под американскими базами на основных островах Японии сократилась на 65%. Однако показатель сокращения за этот же период баз на Окинаве не превышает 20%.

Само по себе сокращение баз на Окинаве не изменило соотношения, поскольку наряду с числителем в нём уменьшился и знаменатель. Для того, чтобы снизить 74-процентную долю Окинавы, необходимо действовать по принципу: «Сокращаем базы на Окинаве, увеличиваем базы на основных островах». Только так можно уменьшить эту обременительную 74-процентную долю.

Но на основных территориях Японии, за исключением Ивакуни, помимо пустых слов, никто и не пытается помочь Окинаве, взяв на свои плечи часть её бремени. Из всех губернаторов Японии готовность принять у себя базы из Окинавы выразил один лишь тогдашний губернатор Осаки Хасимото Тору.

Расхождения настроений обитателей основных островов Японии и жителей Окинавы давние и глубокие. Во время битв на Тихоокеанском театре военных действий Окинаву сделали разменной фигурой в защите основных территорий Японии, а население Окинавы использовали в качестве «живого щита». Это породило глубокое недоверие жителей Окинавы к обитателям основных японских островов.

Стратегические перспективы в Восточной Азии

Принимая во внимание экспансионистскую стратегию Китая, совершенно очевидно, что проблема Окинавы требует скорейшего решения. Китай занят реализацией морской стратегии из двух этапов. Первый, сроком приблизительно до 2010 года, предусматривал установление военного контроля в пределах так называемой «первой линии островов» – линии, связывающей Окинаву, Тайвань, Филиппины и Борнео, иначе говоря, контроль над Южно-Китайским и Восточно-Китайским морями. Второй этап сроком до 2020 года предусматривает «потенциал запрета доступа», то есть, возможность нанесения поражения Военно-морским силам США в пределах так называемой «второй линии островов», охватывающей острова Идзу, Огасавара, Сайпан, Гуам, далее через Микронезию вплоть до Папуа–Новой Гвинеи. Таким образом, эта стратегия предусматривает обеспечение контроля над большей частью акватории западной части Тихого океана. С этой целью Военно-морские силы Китая неоднократно проводили крупномасштабные манёвры с выходом в Тихий океан через гряду Окинава.

В нынешнем виде Японии нечего противопоставить этой стратегии. Во времена Холодной войны японская стратегия предусматривала блокаду проливов Соя, Цугару и Цусима, что позволяло запереть советские атомные подводные лодки в Охотском море. Для этой цели страна располагала шестнадцатью субмаринами. Однако сейчас, в дополнение к трём упомянутым проливам, между островами Окинава имеются четыре маршрута, в отношении которых действует режим свободного прохода через международные морские проливы. Чтобы иметь возможность взять под контроль действия китайских ВМС на линии гряды Окинава, вполне естественной представляется необходимость увеличения группировки подводных лодок вдвое относительно приведённой величины, то есть до более чем тридцати единиц.

К сожалению, реальная ситуация от этого весьма и весьма далека. Путём различных ухищрений по продлению срока службы подводных лодок их общее число удалось довести до 22-х, однако финансирование при этом отнюдь не возросло. В то время как военные ассигнования Китая за последние десять лет увеличились в пять раз, расходы на оборону Японии не претерпевают существенных изменений.

Японию защищает скорее альянс с США, а не Девятая статья

В Северо-Восточной Азии фактически сходятся четыре из шести держав, обладающих самой большой военной мощью в мире. Это Китай, Россия, Северная Корея, и, наконец, Южная Корея. По накопленной военной силе во всём мире нет ни одного региона, подобного тому, где находится Япония. И если в этом районе в какой-то момент вдруг вспыхнут военные столкновения из-за ошибок в расчётах или по чистой случайности – в этом не будет ничего удивительного.

Причина, по которой Япония, находясь в этом регионе повышенной напряжённости, до сих пор не подвергалась нападениям ни с одной стороны, заключается в наличии Договора о безопасности между Японией и США. До сих пор Японию защищала отнюдь не Девятая статья национальной конституции.

При осмыслении этой ситуации совершенно очевидна необходимость, решая проблему Окинавы, думать о том, каким образом обеспечить безопасность во всей Восточной Азии. Японии необходимо повышать собственный потенциал сдерживания, пусть этот процесс и потребует длительного времени. К примеру, превратить Сухопутные силы самообороны в морскую пехоту. В этом случае уменьшится и необходимость пребывания на Окинаве американских морских пехотинцев. Способна ли Япония добиться такого перераспределения функций между собой и Соединёнными Штатами? От этого будет зависеть и стратегический статус, отводимый Окинаве.

Фотография к заголовку: Приземление на аэродроме военной базы Футэмма транспортного конвертоплана MV-22 Osprey корпуса морской пехоты США, 10 июня 2015 г. (фотография предоставлена Jiji Press)

(Статья на японском языке опубликована 16 июля 2015 г.)