«Самосознание окинавцев» и право жителей Окинавы на самоопределение

«Самосознание выше идеологии!»: солидарность консерваторов и сторонников реформ

Причиной частого употребления слов «окинавское самосознание» послужил лозунг «Самосознание выше идеологии!», с которым Онага Такэси выступил в 2014 году в ходе кампании на выборах губернатора префектуры Окинава. Замысел состоял в том, чтобы создать ось сопротивления передислокации американской военной авиабазы Футэмма (расположена в городе Гинован) на побережье Хэноко города Наго, консолидировав для этой цели все политические силы Окинавы, от консервативного крыла и вплоть до сторонников Коммунистической партии.

Это отнюдь не первое выступление в духе «окинавские вопросы должны решаться на Окинаве». Кандидаты не раз выдвигали подобные призывы на выборах депутатов обеих палат национального парламента, но никому ранее ещё не удавалось заручиться поддержкой столь широкой электоральной и политической базы, от консерваторов до коммунистов, воспользовавшись самосознанием окинавцев как основной консолидирующей идеей.

Незадолго до и сразу после возвращения префектуры Окинава под управление Японии в мае 1972 года Либерально-демократическая партия сформировала Окинавскую лигу ЛДП, а Социалистическая партия – Окинавскую штаб-квартиру СПЯ, после чего местная политическая жизнь упорядочилась в русле политического процесса на всей основной территории страны – борьбы консерваторов с реформаторами. Так называемая политика соперничества консерваторов и реформаторов на Окинаве была особенно заметна в связи с наложением друг на друга двух направлений борьбы: отношений труда и капитала и противостояния, связанного с поддержкой либо несогласием по вопросу американских военных баз. Однако в отношении проблемы сооружения на побережье Хэноко авиабазы на замену базе Футэмма серьёзным отличием стало то, что в 2010 году выступить против этого плана единым фронтом решили как правые, так и левые силы, в связи с чем произошёл раскол в штаб-квартире ЛДП и выход большей части Окинавской лиги ЛДП, которая консолидировалась с другими силами консервативного толка, а также бывшими реформаторами, определив в качестве объединяющего ядра окинавское самосознание.

В прошлом Окинаву признавали суверенным государством в рамках обычного международного права

Идея окинавской самоидентичности сочетается с идеей «права на самоопределение», то есть права утинантю, как жители Окинавы называют себя на окинавском диалекте, принимать решения по всем вопросам, которые касаются территорий Окинавы, морских вод Окинавы и ресурсов Окинавы. Именно это сочетание лежит в основе протестов против передислокации американской базы в Хэноко.

Право на самоопределение – это суверенное право, со всей очевидностью более сильное, нежели право на местное самоуправление. Если признать за окинавцами столь сильное право, проблема военных баз на Окинаве не может быть решена одними лишь правительствами Японии и США, ведь в этом случае возникает необходимость считаться с волей жителей самой Окинавы. Логика ситуации состоит в том, что пока правительство Японии не выступит с проектом, уважающим право окинавцев на самоопределение, предложения правительства не получат согласия местного населения.

Основаниями претензий окинавцев на самоопределение служат два исторических обстоятельства. Первое состоит в том, что Королевство Рюкю было присоединено силой. Второе – в факте признания Потсдамской декларации, после чего Окинава попала под отдельное управление американской военной администрации. Прежде всего, до «Объединения с Рюкю» 1879 года, иначе говоря, до того, как Япония силой присоединила Рюкю, эта территория была самостоятельным королевством, признававшим главенство Китая. Королевство не являлось частью Китая, поддерживая с последним дипломатические отношения. В свою очередь, Китай полностью признавал политическую самостоятельность Окинавы в рамках феодальной модели «грамоты на княжение».

Следует отметить, что в период правления Асикага Ёсимицу Япония сама признавала своего верховного правителя данником Китая. Что же касается Королевства Рюкю, такое формальное подчинение продолжалось на протяжении 500 лет. Поскольку сохранение такого порядка было выгодно Сацумскому феодальному клану на Кюсю, невмешательство во внутренние дела Рюкю лежало в основе его политики даже после вторжения сацумцев на Рюкю в 1609 году. Всё это стало предпосылкой к заключению в 1854 году договора о дружбе между Рюкю и Соединёнными Штатами. То есть, согласно обычному международному праву отношения с Рюкю выстраивались как с суверенным государством.

Это суверенное государство было присоединено силой в результате осады Императорской армией Японии замка Сюри, после чего возникли различные формы сопротивления – в частности, «Движение за спасение Рюкю» (или «Движение за возрождение государственности Рюкю»), обращения остатков феодальной знати Рюкю к правительству Китая династии Цин, обращения к посольствам разных стран и так далее. Правительство Мэйдзи неустанно подавляло все подобные попытки. Сопротивлявшиеся остатки знати были вынуждены бежать сначала в Китай, а затем на Гавайские острова. После исчезновения остатков знати Королевства Рюкю, сопротивлявшейся до самого конца, окинавцам ничего не оставалось, кроме как смириться с политикой ассимиляции.

Глубинными корнями нынешних притязаний служит то, что силовое присоединение Рюкю, уже признанного в качестве субъекта, обладающего определённым суверенитетом, не имело оправданий с точки зрения международного права, а также то, что окинавцы были вынуждены расстаться со своим правом на самоопределение отнюдь не по собственной воле. В этом состоят и аргументы, на основе которых возникло «Научное общество исследований независимости народа Рюкю», о котором ещё пойдёт речь ниже.

Шотландский образец борьбы за право на самоопределение

На протяжении многих лет я занимаюсь изучением права на самоопределение на основе шотландской модели. Это наиболее передовой прецедент, когда единожды присоединённая территория отстаивала право на самоопределение, а также право на восстановление своего суверенитета, и добилась своего мирным путём. Исторически Шотландия со всей очевидностью являлась независимым суверенным государством, и шотландцы твёрдо верят в собственное право на самоопределение.

В 1689 году во времена Славной революции, когда был свергнут Яков II Стюарт, шотландский парламент принял «Изложение прав» (Claim of Right Act), в котором Шотландия определила собственные права, которые был обязан защищать король, и провозгласила необходимость создания правительства, которое будет их отстаивать. На основании этого исторического опыта в 1989 году был сформирован коллегиальный орган с участием 80% депутатов парламента от Шотландии, а также представителей практически всех населённых пунктов. В лице этого собрания народ Шотландии вновь принял заявление под названием «Изложение прав», продекларировав право на создание независимого правительства. Далее этот орган в качестве Конституционного собрания Шотландии приступил к разработке нового основного закона шотландцев.

Таким образом, заявив о праве на самоопределение как суверенном праве народа Шотландии, этот орган заложил законодательные основы власти. Проект законодательной базы практически без изменений вошёл в список предвыборных обещаний, с которыми Лейбористская партия под руководством Тони Блэра вышла на всеобщие выборы в 1997 году. После прихода к власти Блэр представил проект на рассмотрение британского парламента, который и утвердил законопроект, разработанный Конституционным собранием Шотландии, практически в неизменном виде.

Поскольку шотландцы добились своего, получив право на внутреннее самоопределение – власть, сопоставимую с законодательной властью государства и парламента, а право шотландского народа на самоопределение получило подтверждение как в собственной стране, так и за рубежом, вопрос о том, отделяться или не отделяться, утратил свою остроту, хотя полномочия в области внешней политики, обороны и макроэкономики и остались за британским правительством.

Аналогичным образом на Окинаве в январе 2013 года главы и председатели законодательных ассамблей 41 муниципалитета, делегаты от всех политических сил, представленных в законодательном собрании префектуры, а также представители деловых и профессиональных объединений подписали и вручили правительству Японии Всеобщую петицию. По форме этот процесс очень напоминает изъявление прав шотландцев. Что же касается содержания, требования включают немедленное закрытие авиабазы Футэмма, вывод размещённых конвертопланов Osprey, а также отказ от любых планов переноса этой базы в пределах префектуры. Участники процесса рассчитывают, что он получит развитие.

Насколько жители Окинавы считают себя японцами?

Требования права на самоопределение отнюдь не означают, что преобладающей точкой зрения в данный момент является стремление к независимости. Нынешний политический мейнстрим Окинавы, начиная с действующего губернатора Онаги, сознавая себя окинавцами, в то же время считает себя японцами. Жители Окинавы ведут борьбу против переноса базы на побережье Хэноко на том основании, что они считают себя частью японского общества. Они связывают с этим обществом определённые ожидания, поскольку вносят вклад в общее дело как члены этого общества.

Иха Фую (1876-1947), которого считают «отцом научного изучения Окинавы», был убеждён, что обитатели и культура Окинавы имеют общие корни с народом и культурой Японии. Он отмечал самобытность Окинавы, не отделяя её от всей Японии, но объясняя её культурные различия с основной территорией Японии непосредственной связанностью с древними слоями японской культуры, указывая на сохранившиеся на Окинаве языковые формы, традиции и обычаи периода Нара (710-794) или ещё более ранних времён.

Принимая объединение с Японией, Иха Фую стремился одновременно отстаивать самосознание утинантю. Его подход состоял в стремлении найти жителям Окинавы место в качестве части Японии, в полной мере сохранив при этом самобытную культуру и язык окинавцев. Влияние, оказанное этим человеком на учёных и интеллигенцию Окинавы, исключительно велико. Пожалуй, можно утверждать, что его подход и ныне является преобладающим.

Однако проблема так называемой «структурной дискриминации» со всей очевидностью выявила отношение к послевоенной Окинаве как к отдельной территории, отличной от всей остальной Японии. В 1945 году Окинава стала частью, которой можно было пожертвовать в целях защиты основной территории страны. С тех пор такое отношение Японии к Окинаве проявляется в самых разных аспектах. Современная самоидентификация окинавца как утинантю, обладающего правом на самоопределение, обусловлена путём, пройденным Окинавой за послевоенные годы в борьбе за восстановление прав человека и права на самоуправление, утраченных вследствие отведённой ей роли разменной фигуры.

«Послание императора», утвердившее Окинаву в роли вечной площадки для американских военных баз

В марте 1945 года высадившиеся на Окинаве американские войска распространяли так называемое «Объявление Нимица»(*1), в котором сообщалось, что на Окинаве прекращается действие власти Японии. Пятого апреля была учреждена военная администрация в Ёмитансон Хидзя. Унёсшая множество жизней Битва за Окинаву продолжалась более трёх месяцев.

Все политические партии, которые начинали свою деятельность в последовавших за поражением в войне 1946-м и 1947-м годах, выступали за независимость. Если исходить из предпосылки о том, что жители Окинавы являются группой людей, отдельной от японцев, из этого закономерно следует, что они обладают правом на самоопределение, и что именно сами окинавцы имеют право требовать восстановления своего суверенитета. Для Америки, желавшей навсегда разместить свои военные базы на Окинаве, это стало бы крайне неудобным фактором.

Именно в это самое время, в сентябре 1947 года, император Сёва (Хирохито) направил американской стороне послание(*2) о том, что, хотя суверенитет над Окинавой принадлежит Японии, последняя готова уступить эту территорию в своего рода «долгосрочную аренду» Америке «сроком на 25, 50 лет или более». Это стало настоящим подарком для американской стороны, и в Статье 3(*3) Сан-Францисского мирного договора 1952 года был подтвержден отдельный порядок управления Окинавой Соединёнными Штатами с согласия Японии и признанием суверенитета последней.

Режим, при котором правительства Японии и США вольны распоряжаться судьбой Окинавы, отказывая ей в праве на самоопределение, стал продолжением довоенных принципов японской политики по отношению к Окинаве, и поэтому сторонники независимости, представленные в «Научном обществе исследований независимости народа Рюкю», настаивали, что только обретение независимости способно разорвать эту порочную цепь. Символично, что основанием для учреждения такого общества стало именно движение за восстановление прав коренного населения. Членство в этом обществе неразрывно увязывает право на самоопределение и суверенитет, ограничивая круг правообладателей этого суверенитета кровными потомками жителей Королевства Рюкю. Ещё одной важной чертой этой организации является заявление о критичности ситуации со свободой образования, свободой развития, а также сохранением культуры Окинавы, поскольку основным направлением японской политики в области образования является обеспечение на Окинаве учебной программы, абсолютно аналогичной той, которую проходят школьники в Токио. Невозможность включения в учебную программу курса истории Рюкю и местного языка расценивается как ущемление прав человека.

Привлечь внимание мира к нарушениям прав человека на Окинаве

С другой стороны, работа Совета всех островов Окинавы (того самого, который принял Всеобщую петицию), в работе которого я принимаю участие, ведется в ином направлении. Она ставит целью привлечение и вовлечение людей всего мира, исходя из универсальных ценностей и универсальной логики, основанной на нормах международного права. Организация Объединённых Наций приняла Декларацию о правах коренных народов и не раз рекомендовала правительству Японии создать механизмы обеспечения прав жителей Окинавы как коренного народа. Совет всех островов Окинавы работает, чтобы добиться уважения права на самоопределение, чётко изложенного в этой Декларации, считая правообладателями местных жителей и не ограничивая участие в движении и членство в организации.

Главной и важнейшей ценностью, разделяемой всем международным сообществом, являются именно права человека, это регулируется международным правом в области прав человека и зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека, в Международных пактах о гражданских и политических правах и других международных соглашениях, подписанных и ратифицированных Японией.

Уже в 2010 году Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН признал, что концентрация на Окинаве американских военных баз является «современным проявлением расовой дискриминации». Специальный доклад Совета по правам человека ООН, заключения Комиссии по правам человека и другие авторитетные заключения сходятся в признании факта нарушения прав человека жителей Окинавы. Максимально используя этот факт, мы стремимся добиться максимально широкого понимания требований жителей Окинавы на общемировом уровне.

В августе 2014 года Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях признал жителей Окинавы «коренным народом», рекомендовав обеспечить защиту их прав. Важнейшим пунктом здесь является свобода окинавцев в определении своего политического статуса, независимо от того, быть ли им «независимыми», или самоопределяющимся субъектом в составе Японии, или просто префектурой; главное – обладание правом самим по собственной воле определять свой политический статус.

«План развития Окинавы» нарушает право на свободу экономического развития

Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах определяет право на свободное провозглашение своего политического статуса, а также свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития. На Окинаве, особенно в последние годы, активно обсуждается вопрос ущемления свободы экономического развития. Правительство Японии имеет возможность задавать курс через «План развития Окинавы» и считает, что тем самым оно проявляет заботу об Окинаве. Однако экономическое развитие должно в первую очередь отвечать нуждам самих окинавцев и способствовать сохранению регионального языка, культуры и природы.

Между тем, начиная со второй половины 1990-х годов, экономические круги Окинавы выступают с критикой в отношении политики распределения средств стимулирования экономики в качестве компенсации за присутствие американских баз – иначе говоря, в отношении раздачи благ за лояльность. На губернаторских выборах 2014 года множество предприятий, в том числе и строительной отрасли, присоединились к лагерю сторонников Онаги именно потому, что они разделяли осознание того, что сложившаяся практика стала препятствием для экономической самостоятельности Окинавы, будучи не только экономически неэффективной, но и ущемляя право Окинавы на свободу экономического развития.

Сейчас окинавцы со всей очевидностью сильнее, чем раньше, осознают, что Окинава подвергается так называемой «структурной дискриминации», и прежде всего в связи с навязыванием политики в области военных баз.

Примером вопиющей структурной дискриминации служит принятый в мае 1972 года при возвращении Окинавы под управление Японии «Закона о временном отчуждении земель в общественных целях на Окинаве». Этот закон был принят для того, чтобы в принудительном порядке использовать в качестве общественных земель участки, отобранные и застроенные американскими военными, нимало не задаваясь вопросом о правомерности их действий. Статья 95 Конституции Японии устанавливает порядок, согласно которому парламент может принимать особый закон о подобных действиях в отношении определённой общины только с её согласия, полученного посредством проведения референдума. То есть принятию и введению закона 1972 года должен был предшествовать референдум.

Со времени «Всеобщей борьбы островов» самосознание окинавцев служит ядром общественной консолидации

С самой середины 1950-х, когда изъятие земель под американские военные базы породило движение «Всеобщей борьбы островов», жители Окинавы тщетно взывали к японскому обществу в надежде на его сострадание в связи с изъятием земель и нарушением прав человека. А в 1972 году, при возвращении Окинавы под управление Японии, японское общество не только не разделило боли окинавцев, но и узаконило нарушение прав человека принятием пресловутого «Закона о временном отчуждении земель в общественных целях на Окинаве». Далее ряд инцидентов с американскими военными, включая случай изнасилования девочки в 1995 году, наглядно продемонстрировал структурную дискриминацию в отношении Окинавы, сильно поспособствовав такому осознанию реальности.

Сейчас даже консерваторы и представители деловых кругов на Окинаве испытывают всё большее раздражение в связи с тем, что японское правительство продолжает насаждать политику структурной дискриминации и твердить о благах от военных баз, а японское общественное мнение в целом и национальные СМИ в частности разделяют взгляды, провозглашаемые правительством страны.

Для того, чтобы решить эту проблему системной дискриминации, требуется ещё раз внимательно пересмотреть итоги послевоенной истории со времени «Всеобщей борьбы островов» и признать, что всё это время жители Окинавы не прекращают бороться за права человека, а также за право на самоуправление. Эта борьба сплачивает окинавцев вокруг осознания собственной общности в качестве утинантю, народа островов Окинава.

«Мы – это те, кто вместе пережил послевоенные тяготы»

Итак, в настоящее время самосознание идентичности, в сильной мере разделяемое жителями Окинавы, состоит скорее не в прямом происхождении от Королевства Рюкю; в его основу легла история тягот, совместно пережитых в послевоенный период истории. «Всеобщая борьба островов» с целью отстоять свои права человека и право на землю в 1950-е, когда принудительно отделённая Окинава находилась под жёстким управлением американских военных, заложила основу для совместной политической борьбы населения Окинавы. В 1960-е годы окинавцы прошли этап борьбы за самоуправление во времена Пола Кэравея(*4). Далее борьба продолжилась сопротивлением всей Окинавы общей несправедливости и внешней тирании. Пожалуй, именно послевоенная борьба легла в основу этой выстраданной окинавцами общественной консолидации.

Сейчас мейнстрим политики японского правительства и японских масс-медиа придерживается дискриминационных взглядов, естественным образом полагая, что базы несут экономические выгоды, в том числе и в виде крупных трансфертов центрального правительства Японии, и что жители Окинавы должны с ними мириться ввиду геостратегической незаменимости постоянной дислокации морских пехотинцев, несмотря на то, что вероятность участия последних в военных действиях с Китаем представляется ничтожной. Такое видение ситуации полностью отрицает историю и послевоенную жизнь общества Окинавы, консолидировавшегося в борьбе против несправедливости и давления, допускаемого по отношению к местным жителям ради размещения объектов ВС США. Такой взгляд воспринимается как новая демонстрация отторжения и отчужденности по отношению к Окинаве со стороны японского правительства и масс-медиа.

Фотография к заголовку: Посол США в Японии Кэролайн Кеннеди (вторая слева) в замке Сюри во время визита на Окинаву в феврале 2014 года (фотография предоставлена Jiji Press)

(Статья на японском языке написана 30 июня 2015 г.)