Япония и Корея: путь к новым отношениям

50 лет до нормализации японско-корейских отношений: эпоха, перекроившая карту мира

Нынешний 2015 год является важной вехой в двусторонних японско-южнокорейских отношениях, поскольку на него приходится 50-летие заключённого в 1965 году Базового договора об отношениях между Японией и Республикой Корея. Само по себе слово «пятидесятилетие» не слишком хорошо даёт понять, каким долгим был пройденный путь. Чтобы осознать его продолжительность, давайте мысленно окинем взглядом события предшествовавшего периода, отступив от 1965 года вспять на те же 50 лет. За полвека до 1965 года, в 1915 году, прошло всего лишь пять лет с начала колониального правления Японии на Корейском полуострове. Самое мощное движение за независимость на полуострове — Движение 1 марта — возникло через четыре года, в 1919-м.

Что касается общемировых событий, на Европейском континенте в самом разгаре была Первая мировая война, в которой в смертельной схватке сошлись «пять великих держав» старой Европы: Великобритания, Франция, Германия, Австро-Венгрия и Россия. Три из этих «пяти мировых держав» — Германия, Австро-Венгрия и Россия в то время были ещё весьма далеки от западной демократической модели, сохраняя старые государственные режимы, а Соединённые Штаты Америки и вовсе были не более чем крупной новой развивающейся страной, не вхожей на кухню большой мировой политики. Наибольшая часть Азии и Африки находилась под колониальным правлением, доминировала идея о превосходстве белого человека над представителями «цветных» рас.

Однако за последовавшие пять десятков лет к 1965 году мир сильно изменился. В Европе по окончании Первой мировой войны революция в России привела к возникновению Советского Союза, а с распадом Австро-Венгерской империи в Восточной Европе возник целый ряд новых независимых государств. Проигравшая в Первой мировой войне Германия, пройдя 20-летний период послевоенной смуты, в конце концов развязала вместе с Японией и Италией Вторую мировую войну. Вторая мировая война вывела на лидерские позиции главных победителей — Соединённые Штаты и Советский Союз, а в конечном итоге мир пришёл к состоянию холодной войны. Истощившие силы в ходе Второй мировой Великобритания и Франция перестали быть метрополиями колониальных империй, что в свою очередь привело к рождению в Азии и Африке целой череды новых государств. Не являлась исключением и Восточная Азия, где независимость обрёл как Корейский полуостров, так и множество других стран, а в Китае сформировалась Китайская Народная Республика. Пятидесятилетний период с 1915 по 1965 год стал эпохой, буквально перекроившей мировую карту.

От «структурных перемен» к «изменению содержания» международных отношений: утрата бесспорного превосходства лидеров

В сравнении с периодом с 1915 по 1965 год, последовавшие полвека с 1965-го по 2015-й могут выглядеть временами, когда перемены были относительно невелики. В частности, в Восточной Азии, к которой относятся и Япония, и Южная Корея, обращает на себя внимание лишь превращение в единое государство Вьетнама, в то время как основные межгосударственные границы изменений практически не претерпели. И хотя в Европе с завершением холодной войны произошли колоссальные перемены всей системы международных отношений, они не повлияли на две системы «разделённых стран» Восточной Азии — Северной и Южной Кореи, а также Китая и Тайваня.

Тем не менее, это отнюдь не означает, что за последние 50 лет в мире или в Восточной Азии не произошло никаких больших перемен. Если за предшествовавшие 1965-му году полвека произошли «изменения структуры», сопровождавшиеся перекройкой государственных границ, то в последовавшее пятидесятилетие развернулись «изменения содержания» в рамках этой новой структуры мира. То есть, если в мире 1965-го года бывшие государства-сюзерены, как и прежде, обладали подавляющей мощью, а развивающиеся страны, и в первую очередь государства-бывшие колонии, продолжали оставаться в сильной зависимости от первых, как экономической, так и политической, то в мире 2015 года прежнего абсолютного превосходства передовых держав уже не существует как такового. Приход на смену сформированной в 1970 году организационной структуре промышленно развитых стран — «Большой семёрке» нового объединения, «Большой двадцатки», — двадцати передовых стран и территорий, свидетельствует о том, что былое подавляющее превосходство передовых держав по отношению к остальному миру не наблюдается более не только в экономическом, но даже в военном отношении. В нынешнем мире сложилась ситуация, когда непросто даже чётко определить, где пролегает черта между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Отношения между Японией и Южной Кореей после нормализации как уменьшенное отражение общемировых перемен

Вполне естественно, что за 50 лет с 1965 года отношения Японии и Южной Кореи развивались в русле общемировых процессов. Скорее, можно даже утверждать, что отношения Японии, явившей себя миру перед Второй мировой войной в качестве «Последней великой имперской державы», и Южной Кореи, которая с 1980-х годов захватила лидерство в качестве «опережающего» среди новых индустриальных стран, служат своего рода уменьшенной копией всего мира эпохи после 1965 года. Это легко понять, сравнив положение обеих стран в 1965 году с нынешним.

Что касается Японии 1965 года, годом ранее она первой из «незападных» государств стала страной, принявшей Олимпийские игры, и только что добилась вступления в именуемую «клубом передовых стран» Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Между Токио и Осакой открылось движение суперэкспрессов «синкансэн», страна переживала разгар эпохи высоких темпов экономического развития, демонстрируя рост основных показателей, превышающий 10-процентную отметку, а через 3 года, в 1968 году, Япония превзошла по объёму ВВП Западную Германию и вышла по этому показателю на второе место в мире. Именно в то время Либерально-демократическая партия Японии, чьи паруса наполнял попутный ветер экономического процветания, получила устойчивое большинство в парламенте, проложив путь к долгосрочному пребыванию у власти.

С другой стороны, в тот же самый период, когда миновало 12 лет со времени заключения перемирия с Севером, Южная Корея продолжала испытывать самые серьёзные трудности. В 1965 году номинальный ВВП на душу населения едва превысил 100 долларов, составив всего лишь около одной седьмой от аналогичного показателя Японии. Ещё более острую проблему являла собой структура внешнеторгового баланса. В том же году внешняя торговля демонстрировала крупный дефицит: при объёме экспорта в 175 млн долларов величина импорта составила 463 млн долларов, и без финансовой помощи из-за рубежа южнокорейская экономика не сводила бы концы с концами.

В военном отношении даже после вывода китайских войск из Северной Кореи северокорейский военный потенциал намного превосходил южнокорейский, причём, несмотря на это обстоятельство, внимание союзника — Соединённых Штатов, от которых зависела национальная безопасность, постепенно смещалось с Корейского полуострова в направлении Вьетнама, где военные действия становились всё более ожесточёнными. Правительство Пак Чон Хи, пришедшее к власти в 1961 году в результате военного переворота, даже с большой натяжкой нельзя было назвать популярным, поскольку на президентских выборах 1963 года ему удалось опередить кандидата от оппозиции всего лишь с полуторапроцентным перевесом. В стране продолжалась политическая нестабильность.

Таким образом, Базовый договор об отношениях между Японией и Южной Кореей 1965 года стал продуктом, напрямую обусловленным отношениями двух стран того времени, имевшими вертикальный характер. Соединённые Штаты, чей интерес к делам Корейского полуострова ослабевал по мере ожесточения войны во Вьетнаме, склонялись к сокращению масштабов оказываемой Южной Корее помощи. Именно поэтому правительство того времени под руководством Пак Чон Хи было вынуждено пойти на масштабные уступки Японии, изменив политический курс, в основе которого ранее лежала жёстко антияпонская позиция. Заключая этот договор, правительство Пак Чон Хи даже в вопросе суммы валютных выплат, получаемых от Японии, несмотря на отстаивание принципиальной позиции, в конечном счёте было вынуждено не только пойти навстречу требованиям японской стороны, но и отказаться от формулировки «возмещение ущерба» за колониальное правление, дав согласие называть эти средства «экономической помощью».

От вертикальных отношений к горизонтальным: сокращение разрыва экономического и военного потенциала

Однако изначально «вертикальный» характер взаимоотношений Японии и Южной Кореи существенно изменился за последние 50 лет. Одна из причин перемен заключается в сокращении разницы уровней экономического развития. Как со всей очевидностью демонстрирует график 1, начиная с 1980 года в результате впечатляющего экономического роста Южная Корея, некогда одна из беднейших стран Дальнего Востока, входит в круг наиболее развитых государств. О том, что взаимоотношения перестали носить вертикальный характер, можно судить и по состоянию и структуре внешнеторгового баланса. Продолжительный дефицит баланса внешней торговли Южной Кореи с 2009 года сменился устойчивым профицитом, причём величина положительного сальдо из года в год значительно увеличивается.

Аналогичным образом ситуация обстоит и в военной сфере. График 2 демонстрирует динамику расходов на оборону в долларовом выражении. Южнокорейские оборонные расходы составляют относительно большую 3-процентную долю ВВП, при этом следует учитывать влияние высокого обменного курса корейской национальной валюты — вона. По сумме ассигнований Южная Корея быстрыми темпами приближается к японскому уровню. И хотя вооружённые силы Японии и Южной Кореи разнятся по характеру, вполне очевидно, что разрыв в военном потенциале двух стран постепенно сходит на нет.

Совершенно очевидно, что за последние 50 лет в отношениях Японии и Южной Кореи вертикальная форма двусторонних связей сменилась на горизонтальную. Именно поэтому в сегодняшней Южной Корее быстрыми темпами набирает размах движение за пересмотр «старых» японско-корейских отношений, опирающихся на Базовый договор, заключённый 50 лет назад. То, что в последние годы южнокорейская судебная власть при рассмотрении вопросов, связанных с бывшими «женщинами для утешения военнослужащих» (также называемых «женщинами для комфорта» от англоязычного comfort women), а также принудительной трудовой мобилизацией военных лет одно за другим выносит решения, со всей очевидностью идущие вразрез с положениями Базового договора, равно как и жёсткая позиция по отношению к Японии, которую в отличие от предшественников с самого момента формирования (подчёркнуто автором) заняло правительство под руководством Пак Кын Хе, обусловлено именно этой переменой характера двусторонних отношений Японии и Южной Кореи.

Для пересмотра «старых» рамок японско-южнокорейских отношений необходим международный арбитражный орган

Так каким образом нам следует реагировать на изменившуюся ситуацию? Прежде всего, необходимо совершенно недвусмысленно дать понять, что пересмотр «старых рамок» японско-южнокорейских отношений не будет равнозначен возврату к исходной точке. На заключение Базового договора, начиная с первых подготовительных встреч и до подписания итогового документа, ушло 14 лет, и совершенно очевидно, что будет слишком сложно выработать «с нуля» всеобъемлющее соглашение для создания новой рамочной структуры двусторонних отношений между странами, которые занимают разные позиции по столь сложным проблемам, как территориальный вопрос, а также интерпретация событий общего исторического прошлого. Мы попросту не можем приостановить отношения двух стран на период проведения переговоров по новому соглашению в обстановке, когда они всё более взаимозависимы друг от друга.

Вместе с тем, в отношении «старой» архитектуры двусторонних отношений, выстроенной в 1965 году, мы должны признать, что между двумя странами проросли безнадёжно большие расхождения во взглядах, о чём свидетельствует разница судебных решений, принимаемых в обеих странах по вопросам, связанным с «женщинами для утешения», а также принудительной трудовой мобилизацией. Поскольку юридическая власть обеих стран придерживается очевидно разных взглядов, а исполнительная власть обязана подчиняться её решениям, это естественным образом сужает рамки, в которых могут вести дипломатические обсуждения правительства Японии и Южной Кореи. В подобных обстоятельствах не остаётся никакого пространства для манёвра даже в том случае, если пытаться просто откладывать до лучших времён болевые проблемы двусторонних отношений в надежде, что когда-нибудь всё уладится само собой.

Стало быть, для обеих стран очень важно прежде всего лицом к лицу обсудить сами рамки, определяющие эти «старые» двусторонние отношения. Но поскольку возможности правительств двух стран сильно ограничены решениями, принятыми судебной властью, нам необходимо заручиться содействием со стороны международного сообщества. К примеру, в соответствии с документом под названием «Соглашение об урегулировании разногласий по вопросам прав и претензий, а также экономическом сотрудничестве Японии и Республики Корея», который является дополнительным приложением к Базовому договору, где определено, что в случае расхождения интерпретаций между странами должен быть назначен арбитражный орган. Одним из вариантов может быть рассмотрение вопроса об учреждении такого арбитража.

Задачи формирования новой рамочной структуры японско-корейских отношений

В случае, если обращение в арбитраж представляется практически трудновыполнимым, или политический риск от подобного шага видится слишком высоким, альтернативой может послужить иной параллельный путь — формирование взамен третейской комиссии или иной подобной структуры. В конечном счёте, международные арбитражные органы, будь то Международный суд ООН или иные структуры — это не более чем органы, состоящие из известных юристов-международников, а также бывших дипломатов, и сформировать сходную по характеру третейскую комиссию — задача отнюдь не сложная. Имея на руках выводы подобного органа, возможно, нам удалось бы убедить как юридические власти, так и общественное мнение обеих стран, и сформировать новую структуру двусторонних отношений. По крайней мере, такая комиссия могла бы дать важный материал, позволяющий административной и юридической власти двух стран, а самое главное, их народам, узнать, как выглядит спор, который они ведут, с точки зрения международного сообщества. К тому же, для правительств двух стран, чья возможность действовать ограничивается давлением со стороны занимающего жесткую позицию общества, это могло бы послужить важной возможностью для смены курса.

Так или иначе, но наиболее важным в данный момент представляется прямо взглянуть на фактическое состояние «старых» рамок японско-южнокорейских отношений, которые за полувековой период постепенно утратили функциональность. Японско-южнокорейские отношения — это уменьшенное отражение глобальных процессов в нашем мире, который «выравнивается» по мере того, как на смену имевшим прежде вертикальный характер межгосударственным связям приходят горизонтальные, что порождает немало подобных проблем по всей планете.

Каким образом в условиях больших перемен в международной жизни можно выстроить новую систему отношений, не навредив стабильности, которая поддерживалась устаревшей ныне системой? Вряд ли будет преувеличением сказать, что эта задача станет для нас испытанием на мудрость.

Фото к заголовку: президент Южной Кореи Пак Кын Хе и премьер-министр Японии Абэ Синдзо на саммите ASEAN+3 (Встреча лидеров Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, а также Японии, Китая и Южной Кореи), ноябрь 2014 года, Мьянма (фото «Синьхуа» / Aflo)

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 7 января 2015 г.)