Серьёзный подход к международному туризму

Одной из наиболее многообещающих экономических инициатив, анонсированных правительством премьер-министра Синдзо Абэ в рамках стратегии обновления, является инициатива по превращению Японии в ведущий мировой туристический центр. В том, что касается правительственных инициатив в этой области, здесь есть серьезные основания для оптимизма. Во-первых, туризм является индустрией, растущей в мировых масштабах. Во-вторых, реальные усилия по продвижению туризма правительство начало предпринимать всего 10 лет назад, а это говорит о том, что для роста еще достаточно места. Вдобавок, индустрия туризма – это один из наиболее чувствительных к изменениям государственной политики секторов, получающий значительную пользу от таких действий правительства, как послабление визовых требований, развитие транспортной инфраструктуры и централизованные рекламные кампании.

В июне 2013 года кабинет Абэ опубликовал первоначальный вариант Стратегии возрождения Японии (с подзаголовком «JAPAN is BACK»), согласно которому правительство поставило цель увеличить ежегодный поток иностранных туристов в Японии до 30 миллионов к 2030 году. В дополненном плане, опубликованном в июне 2014 года, была поставлена дополнительная цель достичь цифры 20 миллионов к 2020 году.

Туристическая стратегия правительства оформилась в Программу действий 2014, которая, в свою очередь, трансформировалась в проект превращения Японии в туристический центр, опубликованный в июне прошлого года. План включает создание нового министерского совета по туризму в Японии и очерчивает ряд программных мероприятий, которые можно разделить на шесть групп:

1. Продвижение туризма в рамках подготовки к Олимпийским и Паралимпийским играм в Токио 2020.
2. Принятие мер по серьезному расширению внутреннего туризма.
3. Упрощение путешествий по Японии посредством таких мер, как упрощение визовых требований.
4. Развитие туристических регионов мирового класса.
5. Создание дружелюбной к иностранным туристам атмосферы.
6. Привлечение бизнес-туристов посредством рекламирования Японии как идеального места для международных встреч, групповых поездок, конференций и мероприятий (MICE-хостинг).

Однако этот аспект стратегии роста Абэ пока вызывает вопросы. Является ли цифра 30 миллионов посетителей в год реалистичной целью? Что на самом деле потребуется, чтобы превратить Японию в центр мирового туризма? Ниже я надеюсь дать несколько ответов на эти вопросы.

Развитие новой ключевой индустрии

До настоящего момента туризм находился на периферии японской экономики. Лишь в 2003 году, когда тогдашний премьер-министр Коидзуми Дзюнъитиро объявил о своем стремлении превратить Японию в «туристическую страну», он оказался в фокусе экономической политики.

Для такого решения правительства были серьезные причины. Во-первых, экономическая выгода от туризма может быть значительной. Во-вторых, международный туризм – это быстрый и сравнительно недорогой способ пополнить резервы иностранной валюты. В-третьих, спрос, особенно на развивающихся рынках, быстро растет благодаря росту доходов населения, увеличению количества свободного времени, а также благодаря появлению доступных транспортных средств (Рис. 1). В-четвертых, туризм является отраслью, которая потенциально способна оживить увядающую экономику японских провинциальных районов.

Недавние цифры внушают оптимизм. В 2013 году количество иностранных туристов в Японии достигло 10,36 миллионов, впервые преодолев отметку 10 миллионов (Рис. 2). Свою роль сыграли резкий экономический рост в соседних странах и девальвация йены, а также старт кампании «Приезжайте в Японию!» (Yokoso Japan!), расширение спектра услуг авиалиний и послабление визовых требований для гостей из Юго-Восточной Азии. Эта тенденция наблюдалась и в 2014 году, причем, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, с января по август наблюдался 20% рост.

Отставание еще не преодолено

Несмотря на такой прогресс, Японии предстоит пройти долгий путь, чтобы достичь статуса мирового центра туризма. В 2013 году она заняла всего лишь 27-е место в мире и 8-е в Азии по количеству приехавших туристов (Рис. 3). Конкурировать с Китаем (55,7 миллионов туристов), с его огромными территориями, культурными и природными богатствами, бессмысленно. Но есть что-то глубоко неправильное в том, что Япония отстает даже от таких миниатюрных государств как Гонконг, Макао и Сингапур, а также от таких стран, как Южная Корея, которая не особо знаменита туристскими достопримечательностями.

Как уже упоминалось выше, правительство нацелено на 20 миллионов посетителей к 2020 году (в показателях 2013 года – как у Мексики, 15-е место) и 30 миллионов к 2030 году (как у Великобритании, 8-е место). Возможно ли достичь этих целей?

Конечно, это очень амбициозный план. Всемирная туристическая организация при ООН прогнозирует рост мирового туризма в период с текущего года по 2030 год в среднем на 3,3% в год. Если количество туристов в Японии будет продолжать расти теми же темпами, к 2020 году оно едва достигнет 13 миллионов. Для достижения целей, поставленных кабинетом министров Абэ, необходим более значительный рост.

К счастью, Япония может рассчитывать на растущий спрос в соседнем Китае и Юго-Восточной Азии. Есть и собственные преимущества. Япония является одной из самых безопасных стран в мире, на ее территории расположены многочисленные горячие источники, старинные храмы и святилища, а также удивительные по красоте пейзажи в любое время года, не говоря уже об аниме, видеоиграх и других аспектах популярной японской культуры.

Помня об этих факторах, я хотел бы использовать Программу действий в области туризма 2014 в качестве основы для пересмотра изменений, которые необходимо провести в Японии, чтобы присоединиться к лучшим мировым туристическим центрам.

Визовые и миграционные реформы

Из всех этапов, упомянутых в Программе действий в области туризма 2014, особое внимание привлекли два – «упрощение въезда в Японию посредством послабления визовых требований» и «создание дружелюбной к иностранным туристам атмосферы».

В том, что касается «упрощения въезда в Японию», ключевыми этапами являются упрощение визовых процедур и процедур въезда/выезда. Необходимость обращаться за визой перед каждой поездкой в Японию является основным препятствием как для иностранных туристов, так и для бизнесменов. Послабление визового режима для большего количества стран и возможность открытия мультивиз кажутся надежными способами привлечь в Японию еще больше туристов. Тем не менее, правительство осознает, что такие радикальные меры в области визового режима могут открыть дверь для нелегальной иммиграции и роста преступности. По этой причине визовые требования менялись постепенно в течение нескольких лет и были ориентированы на Юго-Восточную Азию, чтобы отслеживать результаты. В период между июлем 2013 и 2014 года Япония упростила правила въезда для путешественников из 11 стран, включая Таиланд (безвизовый режим), Малайзия (безвизовый режим возобновлен), Вьетнам (мультивизовый режим) и Индия (мультивизовый режим). В прошлом году количество туристов из таких стран, как Таиланд и Малайзия, с которыми введен безвизовый режим, резко выросло. Правительство надеется в ближайшее время ввести безвизовый режим с Индонезией, Филиппинами и Вьетнамом.

Усовершенствование процедур въезда и выезда в аэропортах оказывает значительное влияние на общее впечатление посетителей от Японии. Туристическая программа 2014 включает планы выделения дополнительных средств и персонала в органы таможни, иммиграции и карантина с целью сокращения времени, необходимого для прохождения этих процедур в международных аэропортах, до 20 минут. Если эта модернизированная процедура будет внедрена, будет сделан еще один большой шаг навстречу повторным посещениям страны иностранными туристами.

Как сделать Японию туристической страной

Задавшись целью создания дружелюбной среды для иностранных туристов, правительство создало «дорожную карту» внедрения некоторых важных изменений, которые необходимы Японии для того, чтобы стать мировым центром туризма: улучшение и расширение внутрияпонской транспортной сети, увеличение количества отелей и другого жилья, организация дружелюбной атмосферы по отношению к иностранцам в японских городах и поселениях, увеличение удобства при покупках. Среди директивных мер с наибольшим потенциалом краткосрочных прибылей можно упомянуть модернизацию многоязычной среды Японии, расширение бесплатной публичной сети беспроводной связи WiFi и распространение магазинов дьюти-фри.

Япония может многое сделать для улучшения многоязычной среды для международных туристов. До недавнего времени многие надписи представляли собой транслитерированное написание, не соответствовавшее японскому оригиналу, как, например, «Коккай», что означает «Парламент Японии», под японским 国会前, которое произносится Коккай-маэ и означает «перед зданием Парламента Японии». Транспортная администрация, музеи и другие организации могут оказать Японии значительную помощь в создании дружелюбной для туристов атмосферы, улучшив многоязычные версии дорожных знаков, карт и буклетов.

Также иностранные туристы часто жалуются на плохое интернет-соединение. Многим туристам нравится публиковать фотографии и впечатления от своих путешествий в социальных сетях, используя для этого свои ноутбуки и смартфоны, однако в Японии публичный доступ к сетям WiFi обычно открыт только для подписчиков. В рамках Программы действий в области туризма 2014 Министерство внутренних дел и коммуникаций совместно с Японским агентством по туризму разрабатывают механизм расширения бесплатного публичного доступа к WiFi. Япония может значительно увеличить свою привлекательность для туристов, создав больше точек подключения WiFi на железнодорожных станциях, в местах, популярных среди туристов, и шопинг-центрах, а также предоставив туристам информацию об этой услуге.

Уменьшение налогового бремени

Еще одной многообещающей инициативой стала идея расширить сеть магазинов дьюти-фри для иностранных туристов, реализация которой началась в октябре 2014 года. Япония особенно популярна среди туристов из стран Азии как страна, где продаются только оригинальные товары (в отличие от дешевых подделок под западные бренды), отношение к покупателям вежливое, а высококачественные товары (японскую косметику и т. п.) можно купить по умеренным ценам. Однако до недавнего времени безналоговая торговля была ограничена только товарами долговременного потребления (бытовой электроникой, одеждой, аксессуарами и т. п.) и задействовалась только для покупок на сумму свыше 10 000 йен.

Однако в октябре количество необлагаемых налогами товаров выросло: в список вошли продукты питания, лекарства (туристы из стран Азии очень ценят их за высокое качество), а также косметика. Для этих товаров минимальная сумма покупки, при которой товар не облагается налогом, составляет 5000 йен, а максимальная – 500 000 йен. (Для товаров длительного пользования минимальная сумма покупки осталась прежней – 10 000 йен). К 2020 году, когда пройдут Олимпийские игры в Токио, правительство планирует удвоить количество магазинов беспошлинной торговли и довести их количество до 10 000. Частично благодаря этим мерам, траты иностранных туристов скоро достигнут рекордной отметки, что дает надежду на поддержание экономики на прежнем уровне, несмотря на тормозящий эффект, оказываемый ростом налогов на потребление.

Развитие «туристических регионов мирового уровня» является достойной идеей, однако потребует значительного времени и усилий. Большинство мировых туристических регионов привлекают путешественников не несколькими разрозненными достопримечательностями, а сериями тематически организованных объектов, которые туристы могут посещать один за другим: Романтический путь в Германии, Замки Луары во Франции – это первое, что приходит в голову. И, хотя уже предпринимаются меры по созданию региональных туристических товариществ, таких как «зона туризма», созданная Японским туристическим агентством, большинство усилий по развитию туристического потенциала все еще имеют место лишь на уровне префектур и муниципалитетов, из-за чего создание туристических регионов мирового уровня видится лишь как отдаленная мечта.

За дело!

Будучи островной страной, Япония, надеющаяся вскоре конкурировать на равных с ведущими туристическими регионами мира, должна сделать все, чтобы улучшить транспортный доступ на свою территорию. В марте 2014 года количество посадочных интервалов для международных рейсов в токийском аэропорту Ханэда увеличилось на 50% и достигло 90000. Однако даже при этом у Японии нет возможности принять 20 миллионов посетителей, не говоря уже о 30 миллионах. Для того, чтобы достичь этих целей, необходимо обеспечить больший и лучший доступ в международные аэропорты Нарита, Тюбу и Кансай авиакомпаниям-лоукостерам, лучше использовать региональные аэропорты, такие как Ибараки, и сделать морские порты Японии более привлекательными для ведущих круизных компаний.

Также ожидается, что могут возникнуть проблемы с размещением в отелях. Японии понадобится задействовать целый ряд мер, чтобы разрешить эту проблему, а именно: сделать японские гостиницы более гостеприимными для иностранцев.

Тем временем, как упоминается в Программе туристических действий 2014, близится время главного события – Летних Олимпийских и Паралимпийских игр в Токио 2020 года. Автор этой статьи достаточно скептически относится к долговременным экономическим выгодам Олимпийских игр как таковых, однако если ожидание игр мотивирует Японию более серьезно отнестись к международному туризму, они сыграют свою, очень важную роль.

Сейчас все усилия Японии должны быть сконцентрированы на развитии инфраструктуры аэропортов и морских портов, расширении бесплатного доступа к сетям WiFi и создании дружелюбной для иностранных туристов многоязычной среды к 2020 году. Если страна сможет решить эти задачи, цель в 30 миллионов туристов окажется не такой уж недосягаемой.

Фотография вверху страницы: Рынок Нисики в Киото, любимое место покупок у иностранных туристов. ©Jiji

(Оригинал статьи написан на японском языке 20 октября 2014 г.)