Расцвет и упадок демократии в годы Тайсё: история политических партий в начале XX века

Высокая легитимность демократии эпохи Тайсё

Прошло 100 лет с начала Первой мировой войны. Как же повлияли события этой войны на Японию? Сегодня политическая система Японии основывается на принципах демократии и правах человека, и это касается не только политики, — они пронизывают разнообразные проявления общественной жизни. Отправной точкой для этого послужили реформы послевоенных оккупационных лет. Во время оккупации была создана конституция Японии и сформировалась парламентская система. Однако не стоит забывать о том, что всё это возникло не из ниоткуда. Пункт 10 Потсдамской декларации, определившей послевоенную судьбу Японии, утверждает: «Японское правительство должно устранить все препятствия к возрождению и укреплению демократических тенденций среди японского народа», то есть она указывает не на создание заново, а на возрождение политической системы, которая существовала в Японии до Второй мировой войны.

В те годы, на которые пришлась Первая мировая война, в Японии происходило усиление демократических тенденций, что в 1950-ых назвали «демократией эпохи Тайсё» и расценили как предтечу послевоенного политического устройства Японии(*1). Период, охватывающий годы Тайсё (1912-1926), стал временем расцвета новых взглядов, усиления общественных движений, развития партийной системы. После войны, с 1924 г. по 1932 г. сменяли друг друга семь партийных кабинетов, такую систему называли «конституционным правлением», и правительство имело высокую легитимность. Здесь мы обсудим влияние, которое оказала Первая мировая война на «демократию эпохи Тайсё», а также, по случаю столетней годовщины начала Первой мировой войны, рассмотрим историю развития политической партийной системы в Японии в период между двумя войнами(*2).

Основные события времён партийных правительств

Первая мировая война и эра перемен в японской политике

Сто лет назад, в июле 1914 года вспыхнула большая война в Европе, и в августе Япония вступила в неё на стороне союзников, объявив войну Германии. Это был период перемен в японской политике. После свержения сёгуната Токугава в 1867 г. Япония встала на путь создания современного государства, в 1889 г. была принята Конституция Японской империи, а в 1890 г. сформирован парламент. Примерно через четверть века после этого и началась Первая мировая война. В первое время осуществлением реформ Мэйдзи руководили хамбацу — выходцы из самурайского сословия, в основном из областей Сацума и Тёсю. Им противостояли политические партии, которые стали ведущей силой после событий японско-китайской и японско-русской войн, а среди них особенно заметную роль играло «Общество друзей конституционного правления» (Риккэн Сэйюкай), основанное Ито Хиробуми в 1900 году.

Начало XX века стало новым периодом японской политики в двух смыслах. Во-первых, старое поколение политиков сменилось новым, а во-вторых, политическая система, в которой ранее сильным влиянием обладали гэнро (политики, представлявшие самурайскую бюрократию хамбацу), стала более открытой. В 1901-1913 годах за власть боролись два политика нового поколения — Кацура Таро, представлявший хамбацу, и Сайондзи Киммоти, который возглавил Сэйюкай после Ито Хиробуми.

Однако этот переходный период не мог продолжаться бесконечно. 1912 год, первый год эпохи Тайсё, стал переломным для японской политики. Второй кабинет Сайондзи подал в отставку в ответ на требования Министра армии увеличить армию на две дивизии, и это послужило началом первого движения в защиту конституционного правления под лозунгами отстранения хамбацу. Согласно Конституции эпохи Мэйдзи, назначение премьер-министра является исключительным правом императора, а кандидатуру на эту должность определяли на совещаниях гэнро, но теперь заговорили о том, что конституционный способ правления заключается в том, что предлагать кандидата в премьер-министры должна партия, получившая большинство в палате представителей. Под таким давлением общественности Кацура Таро, сформировавший следующий кабинет, подал в отставку в начале 1913 года, всего через пятьдесят с небольшим дней после вступления в должность. Это событие получило название «политического кризиса годов Тайсё» (Тайсё сэйхэн). А в начале 1914 года случился новый кризис, связанный с коррупционным скандалом, в который было вовлечено руководство военно-морского флота.

Хара Такаси и первый партийный кабинет

Премьер-министр Хара Такаси (фотография Jiji Press)

Начавшаяся в это время Первая мировая война, с одной стороны, способствовала развитию партийной политической системы, а с другой стороны — на какое-то время затормозила. Во 2-м кабинете Окумы Сигэнобу, который был у власти в момент вступления в войну, министром иностранных дел был Като Такааки, возглавлявший «Конституционное объединение единомышленников» (Риккэн досикай) — партию, основанную Кацурой Таро и оппозиционную к Сэйюкай. Он пытался исключить гэнро из процесса принятия решений, но был раскритикован как внутри страны, так и за её пределами за поспешность вступления Японии в войну и за «Двадцать одно требование», предъявленное Китаю. В условиях войны разногласия стихли, армеец Тэраути Масатакэ стал премьер-министром, и всё стало по-прежнему, как будто и не было первого движения в защиту конституционного правления. Однако кабинет Тэраути начали критиковать за «антиконституционность», и для укрепления политической системы глав политических партий стали допускать непосредственно к процессу принятия решений во временном консультационном совете по внешнеполитическим вопросам. Конец войны ознаменовался экономической нестабильностью, рисовыми бунтами и подъёмом различных рабочих движений, и, в конце концов, премьер-министром был назначен Хара Такаси, глава Сэйюкай и первый премьер-министр, который являлся депутатом палаты представителей.

Кабинет Хары Такаси считается первым по-настоящему партийным правительством, и можно сказать, что оно соответствовало тому духу победы демократии, который царил в послевоенном мире после революции в России и вступления в войну США. Сайондзи и Макино Нобуаки, выходца из дипломатической среды, отправили на Парижскую мирную конференцию, где они от имени Японии предложили внести в устав будущего союза государств статью, упраздняющую расовую дискриминацию. Этим планам не дано было осуществиться, но, несмотря на это, в надежде, что можно будет внести поправки потом, Япония стала участвовать в планировании Лиги Наций в качестве постоянного государства-участника.

Послевоенное стремление к миру обрело разные проявления в Японии. В январе 1920 г. император Тайсё издал «Рескрипт о восстановлении мира», в котором призывал граждан пользоваться «плодами мира и союзничества», «соответствуя духу современного развития», а на Вашингтонской конференции, которая проходила с ноября 1921 г. по февраль 1922 г., Япония договорилась с Англией и США о сотрудничестве в сокращении морских вооружений. Делу международного сотрудничества способствовала не только партийная система, но и просвещённые, обладавшие широкими познаниями о международной ситуации члены императорского дома, с которыми сотрудничал Хара. Наследный принц Хирохито (впоследствии ставший императором годов Сёва) с марта по сентябрь 1921 г. посетил Европу, где ознакомился с последствиями войны. В дальнейшем, до середины 1930-х годов, Сайондзи и Макино поддерживали его советами.

Расцвет конституционного правления

Премьер-министр Като Такааки (Фотография Jiji Press)

Само формирование кабинета Хары было проявлением демократизации, и, хотя некоторые считали идею демократического правления опасной, её последовательно защищала оппозиционная «Конституционная ассоциация» (Кэнсэйкай), которая под руководством Като Такааки отстаивала сменяемость власти между правящей и оппозиционной партиями и охарактеризовала Первую мировую войну как «победу законности, свободы и гуманности». Эта демократизация японской политики проявлялась и во взаимоотношениях двух палат парламента Японской империи. Партийные кабинеты времён Хары Такаси и его преемника, Такахаси Корэкиё, сменили бюрократические правительства, но общественные надежды, связанные с «конституционным путём правления», не ослабевали, и после назначения премьер-министром Киёуры Кэйго и формирования третьего бюрократического кабинета, состоящего в основном из членов Палаты пэров, началось второе движение в защиту конституционного правления, с требованиями создания партийного правительства.

Следующие всеобщие выборы привели к переменам в политике. Глава победившей партии Кэнсэйкай, Като Такааки, был назначен премьером, и он создал т. н. «Кабинет трёх партий, поддерживающих Конституцию», совместно с двумя другими партиями, поддержавшими его — Сэйюкай и Какусин курабу («Клуб реформ»). Это правительство работало с июня 1924 г. по август 1925 г. Первый кабинет Като ликвидировал налоговые избирательные ограничения выборного права, распространив его на всех мужчин, достигших 25 лет, реформировал Палату пэров, и в результате Палата представителей, расширившая электорат до всего мужского населения, стала восприниматься как более влиятельная политическая сила, по сравнению с невыборной Палатой пэров.

Премьер-министр Сайондзи Киммоти(фотография Jiji Press)

После этого начинается период партийных кабинетов, продолжавшийся до 1932 года. Последний из гэнро, Сайондзи Киммоти, не доверял партии Кэнсэйкай за «Двадцать одно требование» к китайскому правительству, выдвинутые в 1915 г. и ухудшившие отношения с Англией, США и Китаем. Однако, Като описывал японские, британские и американские военные корабли в Тихом океане как «символы цивилизации и мира» в регионе и назначил Сидэхару Кидзюро, японского полномочного представителя на Вашингтонской конференции, министром иностранных дел, и тот проводил политику международного сотрудничества, получившую название «дипломатия Сигэхары». После этого Сайондзи поддержал принцип смены партийных правительств и старался не вмешиваться в политику. Говорят, что «демократия эпохи Тайсё» была конституционным правлением внутри страны и империализмом во внешней политике, но в годы, последовавшие за Первой мировой войной, наблюдалась как демократизация внутри страны, так и стремление к международному сотрудничеству.

Так конституционная политика взрастила демократическое правительство, и к 1927 году, когда сформировалась Риккэн Минсэйто (Конституционно-демократическая партия) как преемница Кэнсэйкай, сложилась система с двумя ведущими партиями — Минсэйто и Сэйюкай — и народными выборами, основанными на всеобщем мужском избирательном праве. Тем временем партийные правительства неизменно продолжали прилагать усилия к разоружению. Хотя Англия и США не смогли разрешить противоречия между ними на Женевской конференции 1927 г., на Морской конференции в Лондоне 1930 года им удалось прийти к согласию.

Когда в 1928 году заключили пакт Бриана — Келлога (договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики), в нём были использованы слова «заявляют от имени своих народов», и Япония ратифицировала его, несмотря на критику, основывающуюся на неприменимости этих слов в стране, где император обладает решающим словом в делах войны и мира. Сайондзи ответил на это, что он участвовал в Парижской мирной конференции с мыслью о верховной власти императора, — а 28 июня 1929 г. отмечали уже 10-ю годовщину Версальского договора.

Великая депрессия и упадок демократии

Обсуждались пути улучшения и внутренней политики. Обычно правящая партия передаёт власть оппозиции, когда заходит в тупик, а та становится правящей после следующих выборов, но было мнение, что власть должна более прямо зависеть от результатов выборов. Также две крупнейшие партии спорили о предоставлении избирательного права женщинам, сначала на местных выборах, а потом и общенациональных. Далее, с момента применения всеобщего избирательного права для мужчин на выборах в Палату представителей в 1928 году усилились «пролетарские», т. е. социалистические партии.

Однако разразившийся в 1929 году кризис мировой экономики сильно затормозил это послевоенное развитие Японии. Вслед за наступлением японских войск в Китае, начавшимся в 1931 г. и получившим название «Маньчжурский инцидент», армия и флот, которые ранее приспосабливались к партийной системе, теперь, планируя полномасштабную войну, оказывали сильное противодействие развитию партийной системы и международному разоружению, старались перетянуть на свою сторону народные симпатии, для чего не брезговали никакими пропагандистскими приёмами. Противоречия между партийной системой и военными росли, и случился «инцидент 15 мая», премьер-министр Инукаи Цуёси был убит, а Сайондзи создал временный бюрократический кабинет с тем, чтобы в будущем восстановить партийную систему.

И далее, к 1936 году, когда произошла попытка государственного переворота, известная как «инцидент 26 февраля», или «путч молодых офицеров», конституционное правление сдало свои позиции, и было только естественно, что Япония, уничтожившая собственный порядок, сложившийся после Первой мировой войны, стала разрушать и послевоенное мировое устройство.

Важность «демократии эпохи Тайсё» для политического развития Японии

Как же для нас выглядят события сейчас, когда исполнилось 100 лет с момента начала Первой мировой войны? Демократизация после Второй мировой войны стала для Японии периодом возрождения демократии, попыток восстановления политики, соединяющей в себе стремление к международному сотрудничеству на международной арене и демократическому правлению внутри страны, новой, обновлённой версии демократии, существовавшей в период между двумя мировыми войнами. В этом смысле Первая мировая война является поворотным пунктом японской политики, периодом, когда для Европы и Америки, а потом и для остального мира поднялся занавес, отделяющий прошлое от современности, и для Японии он был настолько же важен. Это снова напоминает нам о том, что японская история не существует сама по себе, она является, конечно же, неотъемлемой частью мировой истории. И нынешние усилия по построению мирного международного сообщества также являются продолжением процессов, происходивших после Первой мировой войны.

(Фотография вверху страницы: Гостиница Санно в токийском районе Акасака, служившая базой организации «молодых офицеров», устроивших «инцидент 26 февраля», который стал одним из событий, препятствовавших развитию демократии в Японии. Предоставлена Jiji Press)

(Оригинал статьи опубликован на японском 30 июля 2014 г.)