Острова Сэнкаку, линия гряды Нансэй и западная часть Тихого океана: передовая линия японско-китайских отношений и путь в будущее

В последние годы быстрое усиление военно-морской мощи Китая и упорное наращивание активности этой страны на море вызывают острое беспокойство о стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наряду с рядом проблем в Южно-Китайском море, причиной которых стали выходящие за рамки Конвенции ООН по морскому праву и других международных норм претензии Китая, острой региональной проблемой являются и обострившиеся трения между Японией и Китаем в Восточно-Китайском море по поводу островов Сэнкаку.

В качестве стратегии, поддерживающей подобные действия, которые характеризуют как попытки «изменить статус-кво с помощью силы», Китай вырабатывает стратегию «препятствования доступу и воспрещения свободного использования района» (A2/AD=anti-access and area denial) с целью вытеснить американские вооруженные силы из омывающих Китай морей и западной части Тихого океана.(*1) С другой стороны, Соединённые Штаты в своей дипломатии и оборонной политике реагируют на эти действия, перемещая их фокус на Азиатско-Тихоокеанский регион, наиболее ярким свидетельством чему служит концепция «перегруппировки» сил США. В этой обстановке из-за расхождения позиций правительств двух стран, а также радикализации общественного сознания и других «отягощающих обстоятельств», не просматривается факторов, которые позволили бы решительным образом улучшить резко охладившиеся отношения Японии и Китая.

В дополнение к вызывающей деятельности Китая в территориальных водах у островов Сэнкаку, в последние годы вопросом, имеющим крайне важное значение для обеспечения региональной безопасности, является и усиление морской активности, а также проведение морских манёвров военно-морских и военно-воздушных сил Народно-освободительной армии Китая в западной части Тихого океана за линией гряды Нансэй, принадлежащей нашей стране. В этой обстановке вызывает беспокойство опасность возникновения непредвиденных боевых столкновений Морских сил самообороны Японии и военно-морских сил Китая, которые могут вспыхнуть из-за заблуждений и недостатка взаимного понимания между двумя странами. Между тем, признаков прогресса в решении имеющей характер безотлагательной необходимости задачи по принятию предупредительных мер, направленных на предотвращение инцидентов при возникновении непредвиденных обстоятельств между Японией и Китаем, не просматривается. В данной статье автор попытается описать текущую обстановку и вектор улучшения двусторонних отношений в области обеспечения безопасности, опираясь на опыт и знания, полученные за время службы в Морских силах самообороны и период участия в японо-китайских связях после выхода в отставку.

К затишью в территориальных водах у островов Сэнкаку

Отношения Японии и Китая пришли к наихудшему состоянию из-за всплеска китайского национализма и развернувшихся по всей территории этой страны мощных антияпонских выступлений, пик которых пришелся на сентябрь 2012 года, когда Япония национализировала, выкупив у частного владельца, три острова из группы островов Сэнкаку. В водах у островов Сэнкаку суда китайских властей стали курсировать с 2008 года, а после того, как осенью 2010-го произошли столкновения рыболовецких судов Китая с патрульными катерами Управления береговой охраны Японии, началось постоянное расширение присутствия судов китайских властей. В декабре того же года ситуация быстро ухудшилась, когда был подтверждён первый факт вторжения китайского самолета в воздушное пространство островов Сэнкаку. В июле 2013 года четыре китайских морских ведомства были объединены в Управление морской полиции при Государственной океанической администрации Китая. Таким образом была сформирована система, со всей очевидностью отражающая намерения китайского государства.(*2)) В апреле 2014 года число вторжений судов китайских властей в территориальные воды нашей страны у островов Сэнкаку достигло 50 случаев со времени национализации островов японским правительством.

В ответ на столь вызывающие действия китайской стороны Управление береговой охраны Японии в качестве охранных мер постоянно держит в этих водах несколько своих патрульных судов. Эта работа управления представляется совершенно очевидной реакцией, однако проблема состоит в том, что предметом деятельности Управления береговой охраны как органа, обеспечивающего соблюдение правопорядка и безопасность на море, являются частные суда и лица. Управление не может применять силу по отношению к совершающим противозаконные действия судам, которые принадлежат государственным структурам других стран. Более того, согласно Закону об Управлении береговой охраны Японии на управление возложены обязанности по «обеспечению безопасности и общественного порядка на море», а охрана целостности территориальных вод не входит в круг его задач. Сегодня в территориальных водах у островов Сэнкаку сложилась ситуация, в которой патрульные суда Управления береговой охраны, выполняющие задачи по обеспечению безопасности и общественного порядка на море, своими действиями по охране фактически препятствуют попыткам принадлежащих китайскому государству судов вторгаться в наши территориальные воды и не допускают длительного их нахождения в этих водах, тем самым, с большим трудом поддерживая реальный контроль нашего государства над островами и омывающими их территориальными водами.

После того, как в 1960-е годы резко выявилось противостояние Японии и Китая по вопросу этих островов, вокруг них происходило постепенное возрастание напряженности. Начиная с 2008 года ситуация резко ухудшилась. Однако даже в обстановке ожесточенного спора, который достиг своего пика в то время, когда японское правительство национализировало ряд островов Сэнкаку, с середины 2013 года противостояние патрульных судов двух стран находится в общем и целом на одном и том же уровне. Это позволяет предполагать, что прекратив нагнетать обстановку вокруг островов Сэнаку, оба правительства начали тяготеть к спокойным отношениям Японии и Китая, предпосылкой чему служит нынешнее улучшение состояния дел. Обе стороны предпринимают усилия направленные на прекращение радикализации общественного мнения. В особенности это относится к Китаю, прилагающему усилия для подавления националистических и антияпонских настроений.

Подтверждением этого служит тот факт, что как Морские силы самообороны Японии, так и ВМС Китая не оказывают помощи в патрулировании непосредственно на месте событий, ограничиваясь вспомогательной деятельностью по наблюдению, находясь на отдаленном расстоянии на случай непредвиденных ситуаций. Столь сдержанные меры указывают на то, что китайская сторона тоже обеспокоена нынешним состоянием японско-китайских отношений, и являются проявлением здравого и практичного понимания нежелательности дальнейшего ухудшения обстановки вокруг островов Сэнкаку, исходя из необходимости постепенно и в рамках возможного нащупывать путь к улучшению отношений даже при отсутствии быстрого и эффективного решения. Однако, хоть это и является желательным симптомом, нашей стране необходимо быть готовой ко всем вариантам развития ситуации, как мягким, так и жестким, не ослабляя непрерывных действий по охране и готовности к любым неожиданным событиям.

Обострение ситуации на линии гряды Нансэй и в западной части Тихого океана

В отличие от островов Сэнкаку, где начали проявляться определенные признаки продолжительного затишья, в морских водах по всей протяженности гряды Нансэй наблюдается повышение уровня напряженности. Вследствие того, что многие средства массовой информации освещают развертывание частей ВМС и ВВС Китая из Восточно-Китайского моря в западную часть Тихого океана в тесной увязке с ситуацией вокруг островов Сэнкаку, многие склонны ошибочно считать, что вся эта активность точно так же является демонстративными и провокационными действиями, предпринимаемыми с целью решения проблемы этих островов. Безусловно, в широком смысле это развёртывание сил — действия демонстративного характера, однако истинной целью Китая является не демонстрация. Это в чистом виде военные действия, связанные со стратегией A2/AD, очевидно адресованные Силам самообороны Японии и ВМФ США. В октябре 2013 года военно-морские силы Китая провели в водах южнее гряды Нансэй военные учения с исключительно высоким уровнем отрабатываемых задач под кодовым названием «Манёвры-5», задействовав силы всех трёх флотов страны (Флот Северного моря, флот Восточного моря и Флот Южного моря). Количество проходов подразделений ВМС Китая через гряду Нансэй начиная с 2008 года изложено в таблице.

Количество проходов подразделений ВМС Китая через гряду Нансэй с 2008 года

Источник: С 2008 по 2012 год: доклад «Белая книга обороны Японии» за 2013 год; за 2013 год количество подсчитано автором статьи.

Предполагают, что учения ВМС Китая в водах у гряды Нансэй исходят из предпосылки ведения полномасштабных боевых действий, поскольку со всей очевидностью преследуют следующие цели: (1) отработка задач по устранению препятствий со стороны Японии и США непосредственно при выдвижении в западную часть Тихого океана и прохождении гряды островов Нансэй, (2) повышение навыков противовоздушной и противолодочной борьбы, которые находятся на низком уровне, (3) выработка тактики различного рода военных действий на море в соответствии со стратегией A2/AD, (4) разработка основ интенсивного применения сил трёх флотов, а также (5) изучение основ взаимодействия со Вторым артиллерийским корпусом НОАК (аналог РВСН, на вооружении которого стоят стратегические ракеты наземного и воздушного базирования) и т. д. Все эти учения проводятся в открытом море и не представляют собой проблемы с точки зрения норм международного права. Однако опасным фактором является то, что Китай не объявляет точно пределов зоны, опасной для мореплавания, игнорирует Международные правила предупреждения столкновений судов в море 1972 года и предпринимает другие действия, навязывающие всем остальным странам стандарты в одностороннем порядке устанавливаемые ВМС Китая.

В качестве ответных мер на подобное поведение китайских военных Япония ведёт наблюдение за проведением манёвров, в том числе направляя соответствующие подразделения для сбора информации. Такого рода действия признаются за Японией как за независимым государством существующими нормами международного права, однако в подобных обстоятельствах подразделения обеих стран действуют вблизи друг от друга. В ситуации с островами Сэнкаку, где непосредственно противостоят друг другу патрульные суда, от вышеописанной ситуации решительно отличается тем, что в последней непосредственно на расстоянии выстрела находятся Морские силы самообороны Японии и ВМС Китая, действующие в условиях крайне ограниченного понимания намерений друг друга, что порождает опасения в связи с тем, что в некоторых случаях ситуация может оказаться на пределе возможностей обеспечения безопасности и предотвращения инцидентов, ведущих к непредвиденным последствиям. Фактически возникают крайне опасные ситуации, когда, к примеру, китайский боевой корабль направляет на сторожевой корабль Сил самообороны Японии радар системы боевого управления (действие, непосредственно связанное с нацеливанием оружия для проведения атаки), или когда намеренно создаются препятствия следованию своим курсом крейсеру военно-морских сил США. Проблема состоит в отсутствии порядка действий по предотвращению инцидентов, а также режима управления кризисными ситуациями, несмотря на то, что условия в водах у островов гряды Нансэй куда как опаснее сложившихся у островов Сэнакаку. Таким образом, сохраняется пугающе опасная обстановка.

О необходимости создания режима управления кризисными ситуациями на основе соглашения о предотвращении инцидентов на море

Проблемы островов Сэнкаку, а также гряды Нансэй и западной части Тихого океана, которые являются передним краем соприкосновения Японии и Китая, затрагивают самые основы национального суверенитета и обеспечения безопасности обеих стран, и решение их в быстрые сроки представляется затруднительным. Что же касается взаимного доверия, которое является важной основой для их решения, официальные взаимоотношения Сил самообороны Японии и вооруженных сил Китая прекращены, существуют лишь неофициальные связи, поддерживаемые разного рода «бывшими» представителями Сил самообороны. Исходя из личного опыта участия в подобных связях автора данной статьи, хотя такие связи «бывших» и восполняют в некоторой мере разрыв в официальных отношениях, тем не менее, они являются слишком окружным путём. Участвуя в подобных неформальных отношениях, автор данной статьи ощутил, что и с китайской стороны, сохраняющей твёрдую позицию в отношении островов Сэнкаку, начали искать прорыва, исходя из того, что ситуация зашла в тупик и  наносит как вред национальным интересам, так и неизбежно ведёт к возникновению инцидентов. Неотложной задачей реальной политики является принятие обеими странами официальных мер, направленных на повышение доверия, а также создание режима управления кризисными ситуациями.

Первым таким соглашением-мерой, направленной на повышения доверия между странами, стал заключённый в 1972 году во времена «холодной войны» Договор о предотвращении инцидентов на море между СССР и США. Он является очевидным намёком для нынешних японско-китайских отношений. Заключение между Японией и Российской Федерацией в 1993 году Соглашения «О предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ним» позволило добиться прогресса в деле улучшения двусторонних отношений и создать систему управления кризисными ситуациями.(*3) К подобному эффекту могло бы привести и заключение аналогичного соглашения между Японией и Китаем, но для этого необходимо, чтобы нынешние японский и китайский лидеры продемонстрировали столь же сильную решимость, какую в своё время проявили главы США и СССР. При этом ключом к успеху усилий, направленных на построение доверия между Японией и Китаем, является решительный отход от сложившихся на сегодняшний день отношений, представляющих собой клубок «любви и ненависти». Именно от смелости и решимости отделить проблему островов Сэнкаку от всех прочих дел, как со стороны лидеров, так и народов обеих стран, зависит, ждёт ли японско-китайские отношения успешное будущее.

Фотография к заголовку: Судно Управления береговой охраны Японии «Ёнакуни» преследует судно (слева) Государственного океанического управления Китая (того времени) в территориальных водах Японии у островов Сэнкаку, 4 февраля 2013 г. (фото предоставлено Управлением береговой охраны Японии).