Экологические проблемы Китая и возможности сотрудничества с Японией в деле охраны окружающей среды

Как свидетельствуют опубликованные в апреле 2014 года статистические данные Всемирной торговой организации за 2013 год, совокупный объём внешней торговли Китая превзошёл показатель Соединённых Штатов Америки и занял первое место в мировом рейтинге. В обстановке постоянного экономического роста Китай сталкивается с рядом проблем окружающей среды, для которых пока не просматривается эффективных методов решения. Наиболее ярким примером и своего рода символом этого явления служит острая проблема загрязнения атмосферы мелкодисперсными частицами PM2.5 (содержащиеся в атмосфере во взвешенном состоянии твёрдые частицы размером менее 2.5 мкм). Проблема эта далеко не единственная. Китай давно вышел на первое место среди всех стран мира по выбросам способствующего глобальному потеплению углекислого газа, на его долю приходится 24% общемирового показателя эмиссий. Вместе с занимающими вторую позицию по этому показателю Соединёнными Штатами Америки Китай производит одну треть выбросов двуокиси углерода всего мира.

Одновременно страна непосредственно сталкивается с целым рядом разнообразных по характеру проблем состояния окружающей среды, начиная с загрязнения атмосферы и вод вплоть до трудностей с обеспечением безопасности продуктов питания (за примерами можно обратиться к источникам 1 и 2 из списка использованных материалов). В этой статье мне хотелось бы внимательно рассмотреть фактическое состояние дел в области решения проблем окружающей среды в Китае, оценить возможности и ограничения для сотрудничества в данной сфере как на японско-китайском уровне, так и на уровне Восточной Азии в целом. Речь идёт о сотрудничестве, выходящем за привычные рамки вопросов технологического содействия со стороны Японии как одной из промышленно развитых стран.

Первые удары: обезвоживание Хуанхэ, Большие наводнения на Янцзы

Со времени начала реализации провозглашённой в 1978 году политики реформ и открытости в Китае происходит поразительный экономический рост, проявившийся особенно ярко после 1992 года. На эти же двадцать с лишним лет приходится и возникновение наиболее острых проблем окружающей среды. Следует отметить, что в процессе экономического роста существенно изменился и характер этих проблем.

Первыми серьёзными ударами для Китая стали беспримерное по масштабам обезвоживание реки Хуанхэ в 1997 году и Большие наводнения на реке Янцзы в 1998 г.

К обезвоживанию Хуанхэ, как утверждают, привело увеличение масштабов сельскохозяйственного и промышленного производства, а также рост потребности в воде крупных городов. Однако данная проблема не столь проста и однозначна. Согласно данным, полученным в ходе реализации совместного с китайскими коллегами исследовательского Проекта Хуанхэ (научный руководитель — почётный профессор Фукусима Ёсихиро) НИИ комплексного изучения проблем окружающей среды Земли (или НИИ Природы и Человека), в котором работает автор этих строк, одной из причин обезвоживания реки Хуанхэ является рост потребления воды лесонасаждениями, созданными в ходе реализации мер борьбы с опустыниванием (см. источник 6). Хотя огромная доля используемой воды из реки Хуанхэ, около 70%, действительно приходится на сельское хозяйство, используемый этой отраслью объём воды достиг своего максимума в 1980-х годах, а во второй половине 1990-х, когда возникла проблема с обезвоживанием реки, эта величина не претерпевала каких-либо существенных изменений.

С другой стороны, в период после 1980-х произошли явные изменения потребления воды в регионе, именуемом Лёссовым плато. Они обусловлены тем, что, благодаря определённым успехам в расширении лесонасаждений в рамках общегосударственного проекта по борьбе с опустыниванием, увеличилось потребление воды (эвапотранспирация) возрождёнными лесами, что в итоге обернулось сокращением объёмов воды в нижнем течении реки Хуанхэ. Таким образом, меры, предпринятые в борьбе с одной экологической проблемой — высаживание лесов для предотвращения расширения пустынных земель — привели к возникновению новой проблемы окружающей среды — обезвоживанию реки Хуанхэ.

Фото 1. Лесопосадка в окрестностях шахтёрского города Ухай в среднем течении Хуанхэ. Речную воду используют для выращивания деревьев. Благодаря лесонасаждениям утратили силу обрушивающиеся на город песчаные бури. Однако лесопосадки потребляют много воды — ценного ресурса в этой засушливой местности. Фотография сделана автором статьи 12 марта 2012 года.

Что же касается Больших наводнений на реке Янцзы в 1998 году, то, хотя непосредственной причиной возникновения считают аномально сильные дожди, но в качестве фактора, приумножившего масштабы ущерба, особо выделяют бесконтрольную вырубку лесов в горных районах под сельскохозяйственные угодья. В этой связи после наводнений правительство Китая предприняло попытку внедрения политики «возврата от сельхозугодий к лесному хозяйству» (ограничение площади сельхозугодий для возрождения лесов), что крайне нетипично для этой страны, где на протяжении всей её истории одновременно с ростом населения не прекращалось увеличение площади сельскохозяйственных земель.

Быстрое развитие городов порождает новые проблемы окружающей среды

Как видно из этих примеров, до начала 2000-х годов в Китае развитие сельского хозяйства с целью увеличения объёмов производства продовольствия и повышения продовольственной самообеспеченности привело к росту пустынь и разрушению горных экосистем, в результате чего, помимо усиления песчаных бурь, возникли такие проблемы, как нехватка воды и наводнения. Однако со второй половины 2000-х годов с ускорением процессов урбанизации и индустриализации в ситуации произошли большие перемены.

В автономном административном районе Внутренняя Монголия, где происходило опустынивание вследствие исчезновения поросших травой степей, связанного с расширением сельскохозяйственного производства, в настоящее время необычайно активно развивается добыча каменного угля и редкоземельных элементов, причём параллельно быстрыми темпами происходят процессы урбанизации. И если раньше добыча угля в этом регионе в основном велась точно так же, как в своё время в Японии — шахтным способом, сопряжённым с риском для жизни людей, то сейчас на смену этому методу пришла добыча открытым способом — путём создания огромных карьеров, вблизи от которых формирование населённых пунктов идёт по ближневосточному образцу городского развития. В то же время сельское хозяйство утрачивает свою привлекательность, и маловероятно, что его развитие оказывает сильное давление на окружающую среду. Некоторые китайские исследователи даже заговорили о том, что процессы опустынивания больше не наблюдаются.

Фото 2. Добыча угля карьерным способом в уезде Шэньму провинции Шэньси. Уголь из пласта, глубина залегания которого составляет 70 метров, добывают открытым способом, удалив весь грунт над пластом. По завершении добычи в течение года исполнитель по закону обязан восстановить ландшафт и растительность (8 сентября 2011 года, фото предоставлено автором статьи)

Хотя добыча угля открытым способом порождает новые задачи с точки зрения охраны окружающей среды, горнякам жёстко вменяется в обязанность проведение работ по восстановлению окружающей среды. Со времён, когда в высадке лесов в данном регионе участвовали многочисленные неправительственные организации Японии, изменилось очень многое.

Эволюция экологической политики Китая

Безусловно, Китай сталкивается с острыми проблемами, связанными с состоянием окружающей среды. Однако знание этого факта отнюдь не означает понимания картины происходящего во всей полноте. К примеру, в последние годы по всему миру государства проводят экономическую политику, представляющую собой разнородную смесь либо цельный комплекс политических мер, призванных сбалансировать экономическое развитие и защиту природы — задачи, которые в общепринятом понимании требуют компромисса и уступок по одному из направлений в пользу другого. Точно так же и в Китае с председателем Ху Цзиньтао во главе правительства с тех пор, как в 2004 году была поставлена цель построения «гармоничного социалистического общества», идёт реализация мер для охраны окружающей среды с особым упором на использование рыночных механизмов и применение стимулов экономического характера.

Доля каменного угля среди первичных источников энергии Китая составляет 70%, из-за чего страна является самым крупным эмитентом окисей серы, содержащихся в выбросах тепловых электростанций, которые работают на этом виде топлива. Правительство поставило в качестве общенациональной цели сокращение выбросов окисей серы на 10% к 2010 году. В первой половине 2000-х годов принимались фискальные (введение сборов за эмиссии) и другие меры соответственно объёмам выбросов этих соединений, однако все они оказались неэффективны. Между тем, воплощающее передовые технологии японское оборудование по очистке выбросов не получило распространения вследствие дороговизны. Однако с наступлением второй половины 2000-х годов китайские предприятия разработали собственное оборудование по очистке выбросов от соединений серы, добившись существенного успеха в снижении стоимости. В результате это китайское оборудование получило быстрое распространение, и поставленного целевого показателя почти удалось достичь (см. источник 7).

Активно ведётся и работа по развитию электроэнергетики возобновляемых источников — создание солнечных и ветряных электростанций. Если ранее лидерство по объёму производства элементов солнечных батарей, необходимых для создания солнечных электростанций, принадлежало сначала Японии, а затем Германии, то на протяжении последних 2-3 лет его удерживают китайские предприятия. В области ветряной генерации электроэнергии Китай также находится на первом месте в мире по совокупной производственной мощности, к тому же, китайские компании-производители занимают 3 позиции из десяти верхних строчек общемирового рейтинга. С точки зрения работы по созданию среды, в которой одновременно действует целый ряд экономических стимулов, направленных на решение экологических задач, пожалуй, можно даже утверждать, что Китаю удалось продвинуться дальше, чем Японии. Как и в случае со всей прочей промышленной продукцией, китайским производителям удалось добиться существенных преимуществ в том, что касается стоимости.

Эпохальный диалог за круглым столом властей, предприятий и местных жителей

Здесь мне хотелось бы познакомить читателя с ещё одним примечательным аспектом состояния охраны окружающей среды в Китае. Характерным примером может служить ситуация с озером Тай в провинции Цзянсу, расположенной на морском побережье. В бассейне озера Тай с 1990-х годов процессы развития территории сопровождались обострением ситуации с загрязнением окружающей среды. В 2007 году обильное размножение одноклеточных водорослей привело к «зацветанию» озера, вызвав серьёзную проблему: город Уси, который использовал озеро в качестве источника питьевой воды, был вынужден прекратить водозабор (см. источник 5). Провинция Цзянсу является одним из ведущих регионов опережающего экономического развития наряду с Шанхаем и провинцией Чжэцзян, однако власти этой провинции включили политику охраны окружающей среды в основы своего руководства, одними из первых провозгласив принцип «умеренного благополучия» сяокан, ставящий целью гармоничное сочетание экономического развития с благополучием окружающей среды.

Фото 3. Озеро Ли, которое является одним из заливов озера Тай, примыкает к кварталам города Уси. В рамках работ по восстановлению экосистемы озера Тай здесь обустроен городской парк. Когда я побывал на этом месте в ноябре 2008 года, особое внимание обращал на себя неприятный запах. Побывав здесь снова, я его совершенно не почувствовал (22 декабря 2011 г., фото предоставлено автором статьи)

В соответствии с этим руководящим принципом, начиная со второй половины 1990-х годов власти провинции Цзянсу выработали передовые экспериментальные меры защиты окружающей среды, такие как крайне необычный для Китая режим информирования общественности о политике в области природоохранной деятельности (тот, кто не публикует надлежащей информации по вопросам, связанным с охраной окружающей среды, лишается возможности получать финансирование со стороны банков), пилотный проект по торговле квотами эмиссий веществ, загрязняющих окружающую среду, где критерием оценки воздействия на состояние рек, озёр, болот и моря служит потребность в химическом кислороде и т. п.

Хотя эта политика не стала панацеей от всех проблем, она заслуживает особого внимания в связи с тем, что в ходе её реализации за круглым столом меры охраны окружающей среды обсуждают власти провинции, представители частного бизнеса и местного населения (см. источник 3). Уже сам факт проведения подобных встреч за круглым столом является для Китая уникальным, эпохальным явлением. Эта попытка напоминает формирование в Японии бассейновых комитетов реки Ёдогава и других рек. Активное участие представителей предприятий и местных жителей, а также неправительственных организаций в решении задач по охране окружающей среды играет очень важную роль в деле повышения эффективности и усиления профилактических функций, и появление подобной схемы работы в Китае, возможно, говорит о том, что и в этой стране начали обращать внимание на данный фактор.

Геополитические препятствия на пути к региональному сотрудничеству в охране окружающей среды Восточной Азии

Если рассматривать ситуацию на международном уровне, следует отметить, что со времени проведения в 1992 году в Рио-де-Жанейро Международной конференции ООН по вопросам окружающей среды и развития (UNCED), также известной под названием «Саммит Земли», проблема глобального потепления климата является одной из основных тем международной повестки дня. Страны Европы, и в первую очередь Великобритания, занимая лидирующие позиции в дискуссиях по проблеме глобального потепления, задали чрезвычайно идеалистичную тональность, апеллируя, в числе прочих, и к проблемам этического характера. Это обусловлено тем, что страны Восточной Европы, присоединившиеся к Западному миру после «холодной войны», находились в состоянии, которое позволило им повысить эффективность энергопотребления и сократить эмиссии двуокиси углерода с малыми затратами, что фактически объясняется крайне неэффективным энергопотреблением и работой с выбросами углекислого газа, с которыми они вошли в западный мир. Можно утверждать, что политическая и экономическая однородность, которую породило в Европейском союзе окончание «холодной войны», позволила сформировать в данном регионе благоприятные условия и для решения проблем окружающей среды к всеобщей выгоде.

Совсем иная ситуация сложилась в Восточной Азии, где находятся Китай и Япония. В сравнении с политической и экономической однородностью внутри европейского региона, Восточная Азия неоднородна как в политическом, так и в экономическом аспектах. Именно этот фактор осложняет реализацию отношений взаимовыгодного сотрудничества. С одной стороны, в регион входят страны с рыночной экономикой, такие как Япония и Южная Корея. В то же время, в нём существуют и страны разнообразных экономических формаций, в той или иной степени подобных Китаю, где переход к полностью рыночной экономике происходит при сохранении власти Коммунистической партии, остающейся у руля со времён социалистического развития. Эта неоднородность осложняет формирование стратегических взаимовыгодных связей как в политике, так и в экономике.

С точки зрения проблем окружающей среды, как в связи с относительно недавней проблемой загрязнения атмосферы мелкодисперсными частицами PM2.5, а также возникшей значительно ранее проблемой Жёлтых пыльных бурь, так и в связи с загрязнением океанских вод, в регионе обращают на себя внимание взаимоотношения тех, кто находится «с наветренной» и «подветренной» сторон (или тех, кто находится «выше» и «ниже» по течению). С одной, «наветренной» стороны, находится Китай, непосредственный источник разного рода проблем с нанесением общественного вреда, связанного с промышленной деятельностью, начиная с эмиссий углекислого газа. С другой, «подветренной» стороны, находится Япония, которая располагает выдающимися технологиями экономии энергии и предотвращения загрязнения окружающей среды. Таким образом, регион отличает уникальная геополитическая ситуация.

Аналогично и в отношении общемировых проблем окружающей среды, таких как глобальное потепление, кислотные дожди и т. п., в то время как в Европе сложились характерные региональные особенности, благодаря которым эти угрозы воспринимаются как общие для всего региона и требующие совместной работы, в Восточной Азии, где отчетливо прослеживаются непростые отношения тех, кто находится «с наветренной» и с «подветренной» стороны, выступать перед лицом этих угроз с общих позиций значительно сложнее. Кроме того, Китай продолжает экономически развиваться, и уже появились направления, где эта страна отнюдь не испытывает острой нужды в японских технологиях. Это производство солнечных батарей, оборудования для очистки газов от соединений серы и т. д. В Японии же, по мнению автора, по-прежнему склонны уделять слишком много внимания теме содействия Китаю путём предоставления технологий и слишком мало — вопросам создания механизмов практического сотрудничества в рамках всего региона.

О необходимости стратегических взаимовыгодных отношений в подверженном крупным стихийным бедствиям регионе

Существуют ли в этих условиях пути к построению стратегических взаимовыгодных отношений сотрудничества в области окружающей среды в Восточной Азии? В качестве одного из возможных подходов можно выделить концепции «обеспечения климатической безопасности» и «обеспечения безопасности окружающей среды», о которых заговорили в Великобритании и других странах начиная с 1990-х годов. Суть этих концепций состоит в том, что решение проблем окружающей среды ведёт к внутрирегиональной и внутригосударственной экономической и политической стабильности. В дополнение к такому подходу можно выделить и важные отличительные особенности Восточной Азии.

При взгляде на Восточную Азию или более обширный регион, включающий Юго-Восточную Азию, обращают на себя внимание природно-климатические особенности расположения на западном краю Тихого океана, связанные с преобладанием сезонных ветров-муссонов, а также высокая вулканическая и сейсмическая активность, обусловленные принадлежностью к Тихоокеанскому вулканическому кольцу. Азиатские муссоны служат причиной обширных стихийных бедствий, таких как разрушительные тайфуны и проливные сезонные дожди, а землетрясения не только приносят разрушения сами по себе, но и становятся причиной гигантского ущерба от волн цунами, подобных тем, что обрушились на японское тихоокеанское побережье во время Великого землетрясения в восточной Японии в 2011 году, а ранее — на побережья Индонезии, Таиланда и других стран в результате землетрясения у берегов острова Суматра в 2004-м.

Тихоокеанское кольцо и в особенности Восточная и Юго-Восточная Азия являются регионом планеты, который выделяется среди прочих, будучи более подвержен регулярным масштабным стихийным бедствиям. И угрозы, которые человек создаёт своими руками, такие, как глобальное потепление, определённо представляют для нас, жителей этого региона, огромную опасность. Предполагают, что данный феномен оказал влияние и на формирование тайфуна, который обрушился на Филиппины в конце 2013 года. Не пора ли создать практические механизмы международного сотрудничества перед лицом не только проблем антропогенного характера, но и таких огромных угроз для всего человечества, как извержения вулканов и землетрясения, а также других проблем, связанных с изменениями окружающей среды? (см. источник 8) В случае, если Восточная Азия сможет разделить такой подход и выступить в его поддержку на глобальном уровне, вполне вероятно, что таким образом ей удастся создать возможность для формирования стратегических взаимовыгодных отношений внутри региона, в том числе и в деле решения проблем окружающей среды.

Использовать механизмы многосторонних связей исследователей разных стран

Существуют примеры реальной работы, когда проблемы окружающей среды становятся поводом для проведения совместных исследований даже теми странами, сотрудничество между которыми, на первый взгляд, представлялось практически невозможным. Так, уже после окончания Проекта Амур-Охотское море НИИ Природы и Человека, в отсутствие соответствующих межправительственных связей исследователи стремятся формировать отношения сотрудничества на уровне коллег между странами, которые затрагивают проблемы реки Амур. Связи на уровне исследователей осуществляются посредством работы «Амуро-охотского консорциума», который в обстановке очевидной необходимости защиты окружающей среды реки Амур и Охотского моря, в которое эта река несёт свои воды, пытается решать проблемы, затрагивающие все заинтересованные стороны, путём взаимодействия и изыскания общих выгод для всех участников. Нужно ли говорить, сколь важна долгосрочная работа при помощи народной дипломатии, то есть в сферах помимо официальной политики и экономики, для создания доверия в регионе?

К настоящему времени в деле сотрудничества с Китаем в области окружающей среды накоплено много примеров реализации проектов двустороннего японско-китайского взаимодействия. Однако, принимая во внимание неоднородность политической и экономической ситуации в Восточной Азии, не следует ли считать столь же насущной необходимостью многостороннее сотрудничество? К тому же, в нашей стране сложилось общераспространённое мнение о Японии как о лидере в области технологий охраны окружающей среды и о Китае как отстающей стране. Это мнение довлеет над нашим мышлением, и мы склонны рассуждать лишь о технологическом сотрудничестве и вопросах передачи японских технологий, однако вряд ли нам удастся добиться хоть какого-то прогресса, если мы будем продолжать его придерживаться.

В связи с этим мне хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что Японии следует активно добиваться проведения совместных многонациональных исследований на благо всего международного сообщества. Ведь по существу проблемы окружающей среды являются своего рода аспектом обеспечения государственной безопасности, а их решение ведёт к региональной стабильности. По моему мнению, именно эту позицию следует настойчиво продвигать Японии, и именно в этих целях ей следует развивать многосторонние международные научные исследования.

При подготовке статьи использованы следующие материалы:

1. Аикава Ясуси. «Загрязнение окружающей среды в Китае: доклад о состоянии „грязного материка“» (Тюгокуосэн — Когай тайрику но канкёхококу, Софутобанку куриэйтибу, 2008)
2. Имура Хидэфуми. «Проблемы окружающей среды в Китае: что происходит в данный момент?» (Тюгоку но канкёмондай — има нани га оките иру но ка, Кагакудодзин, 2007)
3. Под редакцией Оцука Кэндзи. «Сохранение и управление водными ресурсами в Китае: на пути к созданию природоохранного режима в бассейне озера Тай» (Тюгоку но мидзу канкё ходзэн то габанансу — тайко рюики ни окэру сэйдокотику ни мукэтэ, Адзиа кэйдзай кэнкюсё, 2010)
4. Кубота Дзюмпэй и Накамура Томоко. «Направление развития политики решения проблемы водных ресурсов и экономии воды в Китае» (Входит в часть I «Вода и окружающая среда» (Мидзу то канкё) сборника «Человек и вода» (Хито то мидзу, под редакцией Акимити Томоя, Комацу Кадзухико и Накамура Ясуо, Бэнсэй сюппан, 2010), стр. 275–304
5. Накао Масаёси, Цянь Синь, Чжэн Юецзюнь. «Проблемы водной окружающей среды в Китае: нехватка воды, вызванная развитием» (Тюгоку но мидзу канкё мондай — кайхацу но мотарасу мидзубусоку, Бэнсэй сюппан, 2009)
6. Фукусима Ёсихиро. «Пересыхание Хуанхэ: проблемы вод и окружающей среды гигантской реки Китая» (Кога данрю — Тюгоку кёдай касэн о мэгуру мидзу то канкё мондай, НИИ Природы и Человека, Сёвадо, 2008)
7. Хории Нобухиро. «Устойчивый рост Китая: Можно ли преодолеть ресурсные и экологические ограничители?» (Тюгоку но дзидзоку канона сэйтё — сигэн, канкё сэйяку но кокуфуку ва кано ка? Адзиа кэйдзайкэнкюсё, 2010)
8. Ёнэмото Сёхэй. «Политика глобальных перемен» (Тикю хэндо но поритикусу, Кобундо, 2011)

Фото к заголовку: Загрязнение атмосферы — острая проблема Пекина (предоставлено Imaginechina/Aflo)

(Оригинал статьи опубликован на японском языке 7 мая 2014 г.)