Роспуск палаты представителей и всеобщие выборы

Роспуск палаты представителей как прерогатива премьер-министра

Роспуск палаты представителей — это процесс освобождения от исполнения обязанностей всех депутатов нижней палаты парламента Японии до истечения официального (четырёхлетнего) срока их полномочий с одновременным проведением новых всеобщих выборов. Всеобщие выборы ставят целью узнать волю народа страны.

Роспуск палаты представителей является государственным актом, осуществляемым императором (в соответствии с третьим пунктом Статьи 7 Конституции Японии), однако, поскольку формальное представление вносит и одобряет кабинет министров, фактически принятие решения о роспуске находится в компетенции правительственного кабинета. Вот почему роспуск нижней палаты считается прерогативой премьер-министра, которую зачастую называют его «высшим правом» или «главным козырем».

Роспуск на основании 7-й и 69-й статей

В зависимости от обстоятельств, в которых осуществляется роспуск палаты представителей, может применяться механизм роспуска на основании 7-й или 69-й статьи основного закона страны.

«Роспуск по 69-й статье» происходит тогда, когда нижняя палата парламента выносит вотум недоверия правительству либо отклоняет предложение о вотуме доверия, внесённом на её рассмотрение кабинетом министров в случае, если правительство страны предпочитает роспуск законодательного органа выходу в отставку кабинета министров в полном составе.

Шестьдесят девятая статья Конституции определяет: «Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена».

Из всех случаев роспуска палаты представителей за период действия нынешней Конституции Японии, принятой после окончания Второй мировой войны, роспуск на основании 69-й статьи произошёл лишь четырежды: 1-й по счёту роспуск в 1948 году (получил название «роспуск по сговору»), 3-й в 1953 году («роспуск из-за обзывания дураком»), 12-й в 1980 году («роспуск по стечению обстоятельств»), а также 16-й в 1993 году («роспуск политических реформ»).

Все роспуски палаты представителей помимо случаев применения 69-й статьи относят к «роспуску по 7-й статье» через процедуру соответствующего государственного акта императора Японии. При этом следует отметить, что даже в случае роспуска нижней палаты на основании 69-й статьи Конституции, формальная процедура также осуществляется через императорский государственный акт, предусмотренный третьим пунктом 7-й статьи.

Выборы в связи с истечением срока депутатских полномочий — единичный случай

На протяжении всего послевоенного периода насчитывается в общей сложности 23 случая роспуска палаты представителей и проведения всеобщих выборов, включая нынешний. Исключительным явлением стал единственный случай, когда выборы депутатов нижней палаты парламента были проведены в связи с истечением срока их полномочий. Семнадцать из 24-х послевоенных выборов палаты представителей были проведены по системе средних избирательных округов (в каждом из которых выбиралось установленное количество депутатов, в большинстве от трёх до пяти — прим. перев.), а семь раз, включая нынешний, выборы проводятся по смешанной системе одномандатных округов и пропорционального представительства.

Единственный раз за почти 70-летнюю послевоенную историю выборы состоялись после того, как депутаты палаты представителей отработали полный срок своих полномочий во времена правительства под руководством премьер-министра Мики Такэо (декабрь 1976 г.). Поэтому депутаты-обладатели мандата нижней палаты японского парламента «всегда на поле боя» — им приходится быть в постоянной готовности вновь оказаться в предвыборной гонке, поскольку палата представителей может быть распущена в любой момент.

Рекордно короткий срок работы нижней палаты за послевоенные годы был отмечен в 1954 году, во времена 1-го кабинета министров Хатоямы Итиро, когда решение о роспуске было неожиданно принято во время ответов на вопросы представителей депутатских фракций после третьего из четырёх обязательных выступлений министров по вопросам основных направлений государственной политики в начале очередной парламентской сессии. С формирования правительственного кабинета до роспуска палаты представителей тогда прошло всего лишь 45 дней.

Неординарные события: роспуск «по согласию» и «двойные выборы»

В основном роспуск палаты представителей происходит в обстановке непримиримого противостояния правящих и оппозиционных партий, однако единственный раз в послевоенной истории роспуск произошел «по согласию» сторон. Это случилось во времена 1-го кабинета Киси Нобусукэ, когда премьер-министр, стремясь укрепить позиции внутри Либерально-демократической партии, в апреле 1958 года пришёл к согласию о роспуске в результате переговоров с лидером оппозиционной Социалистической партии, которая рассчитывала значительно увеличить свой вес по итогам выборов.

Выборы депутатов обеих палат парламента в один день также проходили единственный раз за послевоенную историю. Это произошло во время правления 2-го кабинета под руководством Накасонэ Ясухиро (июнь 1986 г.), роспуск нижней палаты получил название «роспуск от притворившегося мёртвым». Выборы были проведены одновременно с 14-ми выборами в палату советников, в результате ЛДПЯ одержала подавляющую победу в обеих палатах. Поэтому в политических кругах тема «двойных выборов» всплывает каждый раз, когда речь идёт о необходимости удержания власти.

Следует отметить, что «роспуск от притворившегося мертвым» был проведён совершенно неожиданно, а императорский рескрипт о роспуске был зачитан в приёмной председателя палаты представителей. При аналогичных обстоятельствах неожиданные и молниеносные роспуски имели место в 1952 году — «роспуск приёмом утинуки» во времена 3-го кабинета Ёсиды (утинуки — приём боя на мечах, когда удар наносится одним движением с выхватыванием меча из ножен — прим. перев.), а также в 1980 году при втором кабинете Охиры, когда «роспуск по стечению обстоятельств» сопровождался 40-дневной борьбой в ЛДПЯ. Во всех этих случаях императорский рескрипт о роспуске зачитывался в приёмной председателя палаты, а не на заседании парламента.

Три роспуска в связи с борьбой по вопросу потребительского налога

Роспуск в результате противостояния вокруг потребительского налога происходил трижды. Первый — во времена 1-го кабинета Охиры Масаёси (1979 г., «роспуск из-за всеобщего потребительского налога»), второй — при 1-м кабинете Кайфу Тосики (1990 г., «роспуск из-за потребительского налога», а третьим стал нынешний роспуск 2014 года при 2-м правительстве под руководством Абэ Синдзо.

Следует отметить, что правительство Охиры Масаёси в результате утратило власть, поскольку на выборах народ выразил свой протест против введения всеобщего потребительского налога. «Роспуск из-за потребительского налога» во время правления кабинета Кайфу Тосики по сути ставил вопрос о доверии власти в связи с «косвенным налогом нового типа», ввести который намеревалось правительство во главе с Такэсита Нобору, вынужденного уйти в отставку после разразившегося в июне 1988 года коррупционного скандала вокруг компании Recruit. Таким образом, роспуск нижней палаты и проведение всеобщих выборов стало для кабинета Кайфу вопросом о доверии по поводу введения налога, предложенного двумя кабинетами ранее.

Поскольку причиной роспуска палаты представителей в нынешний период правления кабинета под руководством Абэ Синдзо стал вопрос о доверии решению отложить на более поздний срок повышение ставки потребительского налога, можно утверждать, что характер этого роспуска, связанного с данным налогом, отличается от двух предыдущих.

Роспуски, свежие в памяти: из-за реформирования почтовой службы и из-за выбора политической власти

Хотя роспуск палаты представителей всегда является постановкой вопроса о доверии правительству и его политическому курсу, особенно впечатляет «роспуск из-за почтовой реформы» при втором кабинете под руководством Коидзуми Дзюнъитиро (август 2005 г.). Законопроект о реформировании почты Японии (суть реформы состояла в разделении почтовых, банковских и страховых функций и их раздельной приватизации — прим. перев.) был отклонён палатой советников, и поскольку ряд членов кабинета министров был резко против роспуска нижней палаты, пришлось пойти на столь сложный манёвр как принятие решения кабинета министров о роспуске нижней палаты после освобождения от должности ряда министров-противников роспуска.

В памяти японцев также свеж предпринятый во время правления кабинета под руководством Асо Таро «роспуск выбора политической власти», который привёл к полномасштабной смене политического руководства страны. На этих всеобщих выборах, проводившихся в пятый раз после введения смешанной системы одномандатных округов и пропорционального представительства, впервые поменялись местами правящая и оппозиционная стороны, и была сформирована власть во главе с Демократической партией. В то время кабинет министров Асо Таро фактически был принуждён к роспуску нижней палаты, после которого пытался выиграть время до выборов, в связи с чем промежуток между роспуском и всеобщими выборами составил максимально позволенные Конституцией Японии 40 дней.

Согласно 54-й статье Конституции, «если Палата представителей распущена, то в течение сорока дней со дня её роспуска должны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей, а в течение тридцати дней со дня выборов должен быть созван Парламент» (такой созыв принято называть специальной сессией).

Рекордсмен по роспускам — Ёсида Сигэру, дважды роспуск произошёл лишь при 5 премьер-министрах

Среди всех кабинетов министров наибольшее число роспусков палаты представителей произошло во времена нахождения на посту премьер-министра Ёсиды Сигэру, причём из 4-х роспусков два были проведены «по 69-й статье» — в связи с вынесением вотума недоверия правительству. Особенно следует отметить случай конца февраля 1953 года, когда в ходе ответа на вопросы депутатов в парламенте премьер-министр Ёсида прибег к обзыванию дураком, чем депутаты воспользовались для принятия вотума недоверия правительству. События прозвали «роспуском из-за обзывания дураком».

За послевоенный период общее число премьер-министров, включая Абэ Синдзо, достигает 32-х, при этом правом роспуска парламента воспользовались лишь 16 из них, в том числе Абэ Синдзо. Случаев троекратного роспуска парламента не было ни одного, в то время как дважды парламент распускали пятеро премьер-министров: Икэда Хаято, Сато Эйсаку, Охира Масаёси, Накасонэ Ясухиро, Коидзуми Дзюнъитиро. При этом всем им, за исключением Охиры, удалось сформировать долгосрочную политическую власть на более чем трёхлетний период. Не исключено, что нынешний роспуск парламента, предпринятый Абэ Синдзо, когда-нибудь тоже назовут первым шагом к установлению долгосрочной политической власти.

Фото: Зал заседаний палаты представителей (предоставлено Jiji Press)

Роспуски палаты представителей на основании действующей Конституции Японии

(Оригинал статьи опубликован на японском языке 19 ноября 2014 г.)