Встреча лидеров Японии и Китая на состоявшемся 10 ноября в Пекине саммите АТЭС стала первой попыткой сгладить ситуацию, радикально обострившуюся после национализации Японией в сентябре 2012 года территории спорного архипелага.
Компромисс по проблеме архипелага Сэнкаку в преддверии японо-китайской встречи в верхах
Встрече лидеров Японии и Китая предшествовали предварительные переговоры и согласования. 7 ноября, непосредственно перед началом саммита АТЭС, МИД Японии опубликовал следующее заявление:
«В целях улучшения японско-китайских отношений правительства обеих стран провели спокойную дискуссию и достигли консенсуса относительно нижеприведенных вопросов.
1. Обе стороны подтвердили намерение соблюдать принципы и дух 4 основных документов между Японией и Китаем и в дальнейшем развивать взаимовыгодные японско-китайские отношения на базе общих стратегических интересов.
2. Обе стороны проявили некоторое осознание того, что настрой на точное понимание истории и движение к будущему поможет преодолеть политические трудности, влияющие на отношения между обеими странами.
3. Обе стороны осознали наличие у них разных точек зрения на создавшуюся на протяжении последних лет напряженную ситуацию в Восточно-Китайском море, и в частности, в акватории островов Сэнкаку, и согласны с тем, что следует не допустить ухудшения ситуации путем ведения диалога и обсуждений, сформировать механизм кризисного управления и избегать возникновения непредвиденных обстоятельств.
4. Обе стороны достигли консенсуса о постепенном возобновлении диалогов в сфере политики, дипломатии и безопасности, а также о приложении усилий для создания политических отношений на основе взаимного доверия путем задействования различных многосторонних и двусторонних каналов».
Сам факт опубликования подобного согласительного документа в целях проведения встречи с главой принимающей страны на многостороннем международном саммите достаточно редкое, но не неестественное явление.
Что обозначает это заявление? С учетом удовлетворенности Китая, требовавшего от Японии делать шаги к сближению, Япония действительно пошла на компромисс, однако в чем заключается суть данного сближения? И почему проблема архипелага Сэнкаку вызывает такое напряжение в двусторонних отношениях? Эта проблема стала поводом, проявившим расширяющееся военное соперничество между Японией и Китаем. С учетом того, что эта проблема не только не разрешена, но с высокой вероятностью будет еще долго оставаться основным спорным моментом в японо-китайских отношениях, имеет смысл дать её общее описание.
Спорные острова – необитаемые скалы
Острова Сэнкаку – это архипелаг, расположенный в Восточно-Китайском море на расстоянии 410 км от острова Окинава, 170 км от о-ва Исигаки, в 170 км к северо-западу от Тайваня и 330 км от побережья китайской провинции Фуцзянь. Архипелаг состоит из островов Уоцурисима, Китакодзима, Минамикодзима, Кубасима, Тайсёто, Оки-но-Китаива, Оки-но Минамиива и Тобисэ, входящих в состав города Исигаки префектуры Окинава. Общая площадь архипелага составляет 5,17 км2, практически вся территория – это скалы, непригодные для жизни человека.
Изначально на островах не было постоянно проживающего населения, и в соответствии с международным правом они считались «ничьей землей». Однако, как следует в том числе из присутствия иероглифов «ловля рыбы» как в японском, так и в китайском названии острова Уоцурисима (Дяоюйдао), промышляющие в Восточно-Китайском море рыбаки издавна считали акваторию вокруг архипелага «рыбным» местом.
Начиная с 1885 года Япония тщательно проверила сведения о том, что архипелаг не принадлежит ни одной стране мира и считается «ничьей землей», после чего, в соответствии с существующими в международном праве правилами территориального верховенства, в январе 1895 года официально включила острова в состав территории Японии. В апреле по итогам японско-китайской войны (1894-95 гг.) был заключен Симоносекский договор, в соответствии с которым Китай уступал Японии Тайвань и острова Пэнху, а архипелаг Сэнкаку в данном договоре не упоминался.
После присоединения архипелага в 1895 г. правительство Японии предоставило 4 острова (Уоцурисима, Китакодзима, Минамикодзима, Кубасима) в безвозмездное пользование на 30-летний срок проживавшему на Окинаве предпринимателю Кога Тацусиро, построившему завод по производству сухой рыбной стружки кацуобуси и ряд других объектов, однако архипелаг оставался обитаемым лишь до 1940 года.
Появление территориальной проблемы
В декабре 1943 года в тексте Каирской декларации Великобритания, США и Китай заявили, что «Цель вышеупомянутых союзников заключается в том, чтобы лишить Японию всех островов на Тихом океане, которые она захватила или оккупировала с начала Первой мировой войны 1914 года, и в том, чтобы все территории, которые Япония отторгла у китайцев, как, например, Манчжурия, Формоза и Пескадорские острова, были возвращены Китайской республике». Этот курс остался неизменным и в Потсдамской декларации 1945 года. Япония была вынуждена согласиться с условиями Потсдамской декларации и отказаться от территориальных претензий, включая Тайвань и Северную Корею.
Соединенные Штаты отсоединили от Японии острова западнее архипелага Амами, однако на этом этапе острова Сэнкаку находились в административном подчинении местного правительства островов Яэяма, контролировавшегося властями Рюкю (Окинава). На тот момент архипелаг был необитаем и использовался американскими войсками в качестве полигона. Сложившаяся ситуация устраивала все вовлеченные стороны. Во время безоговорочной капитуляции Японии во Второй мировой войне и подписания Сан-Францисского мирного договора архипелаг по-прежнему рассматривался в качестве японской территории. Из документов того времени следует, что на данном этапе правительство Китайской Народной Республики также считало архипелаг частью островов Окинава. Иными словами, отсутствие свидетельств о принадлежности данной территории Китаю сомнению не подлежит.
На коммюнике Сато-Никсона в ноябре 1969 года обе стороны официально согласовали вопрос о возвращении Японии Окинавы, которое фактически состоялось 15 мая 1972 года. Разумеется, одновременно были возвращены и острова Сэнкаку. Однако гроза разразилась внезапно, и с абсолютно неожиданной стороны.
Попытка отложить дело в долгий ящик
За год до встречи Сато-Никсона, осенью 1968 года Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), основными членами которой являлись Япония, Корея и Тайвань, огласила результаты проведенных в Восточно-Китайском море исследований, свидетельствующие о возможности наличия богатых запасов нефти на морском дне в акватории площадью 200 тыс. км2 на северо-восток от Тайваня. И уже в 1970 году Китай начал выступать с заявлениями о своих правах на острова Сэнкаку.
В 1972 году произошло открытие эры дипломатических отношений между Японией и Китаем, в 1978 – заключен Договор о мире и дружбе, причем в ходе предварительных переговоров было уделено внимание в том числе проблеме архипелага Сэнкаку.
На встрече в верхах премьер-министра Японии Танаки с премьером Госсовета КНР Чжоу Эньлаем 27 сентября 1972 года, в ответ на вопрос Танаки «Что вы думаете об архипелаге Сэнкаку? Мне были высказаны различные мнения» китайский лидер сообщил о своем нежелании обсуждать эту проблему на данный момент, назвал ее источником наличие нефтяного месторождения и заявил, что «без нефти ни Тайвань, ни США не стали бы поднимать эту проблему».
На встрече премьер-министра Японии Фукуды с заместителем главы Китая Дэн Сяопином 25 октября 1978 года последний, как будто вспомнив о чем-то, сообщил: «Хочу сказать еще одно. Между обеими странами существуют различные проблемы. Например, проблема островов, именуемых в Китае Дяоюйдао, в Японии – Сэнкаку. Эту проблему не нужно выносить на подобные нынешним встречи. Во время встречи в Пекине я уже говорил министру иностранных дел Японии Соноде, что наше поколение, возможно, не сможет решить эту проблему из-за недостатка необходимых знаний, однако следующее поколение окажется достаточно мудрым для ее решения. Данная проблема требует комплексного рассмотрения». Премьер-министр Японии Фукуда оставил это высказывание без каких-либо комментариев.
Японская сторона неуклонно настаивает на несомненной принадлежности спорного архипелага Японии как с исторической точки зрения, так и с позиции международного права, предоставляет свидетельства эффективного управления данной территорией и отрицает сам факт наличия требующей решения территориальной проблемы между двумя странами.
Корень проблемы – вопрос о принадлежности земель или что-то другое?
Перейдем к рассмотрению позиции Китая. С учетом того, что права на спорную территорию предъявляло правительство Тайваня, стремившийся к присоединению Тайваня Китай стал выражать аналогичные намерения и в отношении архипелага. Немалое значение имеет и открытие нефтяного месторождения в не имевшей до сих пор никакой ценности акватории, о чем говорил Чжоу Эньлай.
С точки зрения международного права и опыта международных судов, фактическое овладение ничьей территорией с целью ее присоединения позволяет впредь считать ничьи земли территорией соответствующей страны. Также в международной практике имеются случаи, когда открытый и стабильный контроль над какой-либо территорией в течение длительного времени также позволял приобрести на нее права. Иными словами, отсутствие возражений в связи с провозглашением каким-либо государством своих прав над какой-либо территорией по умолчанию обозначает признание соответствующих территориальных амбиций.
Исходя из этих международных правил, начиная с 1895 года право Японии на архипелаг совершенно бесспорно. И с 1970-х годов, когда Китай начал предъявлять претензии в отношении данной территории, для Китая более приоритетным являлся не территориальный вопрос, а японско-китайские отношения, как следует в том числе из содержания вышеприведенной встречи в верхах. Иными словами, Китай настаивал на своем праве владеть данной территорией, однако не оспаривал принадлежность островов Японии. Именно эта историческая подоплека легла в основу заявлений Японии о полном отсутствии какой-либо территориальной проблемы в связи с островами Сэнкаку.
Однако в последние годы территориальные претензии Китая стали более настойчивыми, участилось количество случаев демонстрации силы, в том числе появления государственной флотилии Китая в районе спорного архипелага. Иными словами, территориальная проблема возобладала над приоритетом японско-китайских отношений. Безусловно, в районе архипелага могут находиться месторождения нефти и газа, однако существует множество других уголков земного шара с природными ресурсами, равно как и множество других способов ресурсного обеспечения. Почему проблема оставалась нерешенной на дипломатическом уровне?
С точки зрения Японии, отрицание закрепленной за ней территории после заключения Сан-Францисского договора равнозначно сомнениям в её суверенитете, определенном после Второй мировой войны. Чем руководствуется Китай? В практике международного права не принято одобрять претензии, идущие вразрез с существовавшими до сих пор устоями, однако причину, лежащую в основе конфликта, обострившего японо-китайские отношения вплоть до появления опасений вооруженного столкновения, вряд ли можно объяснить только с точки зрения международного права и войны за ресурсы. Следует отвлечься от территориальной проблемы и рассмотреть этот вопрос в другой плоскости.
Японско-китайские игры под сенью проблемы спорного архипелага
Какие выгоды можно извлечь из владения необитаемой морской акваторией? В качестве наиболее подходящего объяснения здесь уместно применить общеизвестный военный термин «морская мощь» (sea power), автором которого является американский военно-морской стратег Альфред Тайер Мэхэн (1840-1914). Он считал, что в современном мире мощь любого государства зависит от торговли, и наличие торговой флотилии определяет жизнеспособность государства. Морские военные силы – залог безопасности страны, и защищаемые ими территории по сути являются зоной влияния и линией обороны соответствующей страны.
Стратегическая цель обеспечения морской мощью оказала значительное влияние на мир в XX веке. Начальник штаба Объединенного флота Японии Акияма Санэюки (1868-1918) обучался непосредственно у Мэхэна, и его взгляды повлияли на воззрения немецкого короля Вильгельма II (1859-1941) и основателя послевоенного советского морского флота Сергея Горшкова (1910-1988). Лю Хуацин (1916-2011), приближенное лицо Дэн Сяопина и ключевое лицо Военно-морских сил КНР на протяжении долгих лет, также известен в качестве приверженца теории Мэхэна. Имено Лю Хуацин является автором стратегии первой линии островов как неоспоримой оборонительной линии Китая, выдвинутой в 80-е годы после заключения японско-китайского договора о мире и дружбе и начала Политики реформ и открытости, и именно он настоял на необходимости авианосцев для военного флота Китая.
Однако все вышеназванные действия не нарушали покоя в Восточно-Китайском море. С позиции морской мощи после Второй мировой войны архипелаг Сэнкаку и все Восточно-Китайское море не принадлежали ни Японии, ни Китаю, фактически являясь зоной влияния Соединенных Штатов. Именно поэтому Япония не уделяла надлежащего военного внимания архипелагу невзирая на территориальные притязания окрестных стран. Более того, на островах от Мияко до Йонагуни отсутствовали военные базы как японских сил самообороны, так и американских войск, и данная территория была фактически лишена военного присутствия.
«Закат США» как гипотетический катализатор эскалации конфликта
Ситуация начала обостряться с началом нового тысячелетия. С одной стороны, на США обрушился целый ряд катаклизмов, свидетельствующих о надвигающемся закате Америки – крах мыльного пузыря информационных технологий, серия терактов 11 сентября, затяжные антитеррористические операции в Афганистане и Ираке, кризис субстандартного кредитования, масштабное банкротство Lehman Brothers, продолжающаяся поляризация общественного мнения во время правления Джорджа Буша и Барака Обамы.
В это же время Китай стремительно развивал экономику и неустанно наращивал военную мощь. После вывода американских войск с Филиппин в начале 90-х годов Китай усилил свое влияние над островами Спратли и начал настаивать на контроле над большей частью акватории Южно-Китайского моря, включая ведущие военные действия с Вьетнамом Парасельские острова.
Одновременно участилось количество случаев демонстрации военной силы в Восточно-Китайском море. В 2004 году китайская атомная подводная лодка предприняла попытку пройти под водой в проливе Мияко между главным островом Окинава и Мияко. Пролив Мияко является международной акваторией, однако в соответствии с международным правом подводные лодки обязаны проходить его в надводном положении. Лодка была незамедлительно обнаружена японскими силами самообороны, которые провели несколько десятков учебных атак, направленных на ее затопление. Впоследствии китайские корабли и атомные подводные лодки неоднократно проходили по проливу Осуми (полуостров Осуми – острова Амами) и акватории между островами Исигаки и Йонагуни, о чем каждый раз активно сообщалось в китайских СМИ. В 2013 году Китай создал опознавательную зону ПВО в небе над акваторией Восточно-Китайского моря, включая острова Сэнкаку, пересекающуюся с японской опознавательной зоной ПВО. В результате военная авиация с обеих сторон стала регулярно подниматься в воздух по тревоге.
«Три войны» Китая и возвращение бумеранга
В китайской культуре существует понятие «трех войн». Перед началом настоящих военных действий китайцы часто прибегают к стратегии обретения фактической власти с помощью таких рычагов давления, как общественное мнение, психологическая война и использование международных законодательных актов для оправдания собственных действий и предупреждения возможных протестов. Исходя из теорий Мэхэна, можно предположить, что Китай пытается воспользоваться гипотетической слабостью США для захвата «бесхозной» территории, невзирая на то, что она является стратегически значимой акваторией между Китаем и океаном, а в соответствии с мировым законодательством – японской территорией как на земле, так на воде и в воздухе.
Разумеется, Япония тоже не сидела сложа руки. В ответ на антияпонские настроения в Китае в 2010 году, после ряда намеренных столкновений китайских рыболовных судов с кораблями японской береговой охраны вблизи архипелага Сэнкаку, японские силы самообороны в рамках учений развернули на близлежащих к ним островах Амами группу противокорабельных ракет, выразив намерение блокировать пролив Осуми. После национализации островов Сэнкаку в 2012 году китайский флот и авиация неоднократно вторгались в морское пространство Японии, имитировали атаку путём наведения радара управления огнём и совершали прочие угрожающие действия, вследствие которых осенью 2013 года в ходе учений японские силы самообороны развернули на главном острове Окинава и острове Мияко группу противокорабельных ракет, выразив готовность блокировать пролив Мияко.
После прихода к власти премьер-министра Абэ был решен насущный вопрос о сооружении базы сил самообороны на острове Йонагуни и размещении там морской пехоты. Это значит, что Япония обеспечит защиту всей территории островов Нансэй своими силами, без американского военного присутствия, и постепенно создаёт систему блокирования проливов. Таким образом, стратегия Китая обернулась против него.
В свою очередь, президент Обама и Конгресс США заявили, что архипелаг Сэнкаку подпадает под действие статьи 5 японско-американского договора о безопасности, т. е. подлежит обязательной охране, официально подтвердив, что американское военное присутствие в данном регионе не исчезнет.
Зачастую непонятно, на кого именно рассчитана занимаемая Китаем жесткая внешняя позиция – на общественное мнение внутри своей страны или все-таки на внешний резонанс, однако наличие у Китая намерений как минимум избежать дальнейшего обострения ситуации по проблеме спорного архипелага сомнению не подлежит. Откладывание проблемы в долгий ящик позволит, по крайней мере, понизить градус высказываний о военной напряженности.
(автор: МАМИЯ Дзюн)
Справочные материалы:
Сэрита Кэнтаро «Ниппон-но рёдо» («Территория Японии»), издательство Тюо Корон, 2002
Огава Кадзухиса, Ниси Такаюки «Тюгоку-но сэнсорёку» («Военная мощь Китая»), издательство Тюо Корон, 2014
Альфред Мэхэн (перевод на японский Китамура Кэнъити) «Кайдзё кэнрёкусирон», издательство Хара Сёбо, 2008
Альфред Мэхэн (перевод на японский под редакцией Асада Садао) «Махан кайдзё кэнрёку ронсю», издательство Коданся, 2010
Фотография вверху страницы: Острова Сэнкаку. Предоставлена агентством Jiji Press
(Оригинал статьи на японском языке опубликован 14 ноября 2014 г.)
