Процедура внесения поправок в Конституцию Японии и проблема 96 статьи

Длительный процесс подготовки законодательной базы для изменения Конституции

В 2007 году парламентом был принят Закон о процедуре внесения поправок в Конституцию Японии (далее – Закон об общенациональном референдуме по внесению поправок в Конституцию), представляющий собой законодательную базу для изменения основополагающего документа страны, и он вступил в силу 14 мая того же года, а полномасштабное введение в действие состоялось через три года, 18 мая 2010 года. С учётом того, что активная деятельность по вопросу изменения Конституции началась ещё 29 июля 1999 года, после вступления в силу Закона о частичном пересмотре Закона о парламенте, необходимого для учреждения Парламентского совета по изучению Конституции, фактически на введение в действие Закона о процедуре внесения поправок в Конституцию потребовалось 11 лет.

3 условия введения в действие Закона об общенациональном референдуме по внесению поправок в Конституцию

Что изменилось после введения в действие Закона об общенациональном референдуме по внесению поправок в Конституцию? Теперь проект о внесении поправок может представляться населению после его одобрения минимум 100 депутатами Палаты представителей и минимум 50 депутатами Палаты советников. Однако для этого необходимо выполнение 3 значимых условий.

Первое – это снижение возрастной планки активного избирательного права до 18 лет. В настоящее время в Японии избирательным правом обладают лица, достигшие 20 лет. В США возраст голосования снижен до 18 лет во время пересмотра закона в 1971 году, в 18 лет обретают право голоса во Франции и Италии, в 19 – в Южной Корее.

Второе условие – рассмотрение вопроса о смягчении ограничений в отношении политической деятельности должностных лиц органов публичной власти.

Третье условие – наличие возможности проведения общенационального референдума по другим вопросам государственной политики.

Все три условия в настоящее время находятся на рассмотрении Советов по изучению Конституции Палаты представителей и Палаты советников, однако, несмотря на необходимость принятия решения по первому и второму условиям, до введения в действие Закона об общенациональном референдуме говорить о наличии хотя бы перспектив прогресса в данном вопросе до сих пор не приходится.

Заявление Абэ о необходимости изменения 96 статьи

Даже в случае выполнения вышеперечисленных условий, необходимых для внесения поправок в Конституцию, остается еще один барьер – требование об одобрении соответствующего изменения как минимум 2/3 депутатов обеих палат, установленное 96 статьей Конституции. В этой связи стали появляться мнения о том, что вначале следует заняться вопросом пересмотра 96 статьи действующей Конституции.

В соответствии с 96 статьёй Конституции, «Поправки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее двух третей общего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референдума, либо путем выборов – в соответствии с решением Парламента».

Во время программного выступления в парламенте 28 февраля 2013 года премьер-министр Абэ призвал к «развитию дискуссии в Парламентском совете по изучению Конституции и углублению всенародного обсуждения в преддверии внесения поправок в Конституцию», и впервые озвучил предложение о пересмотре 96 статьи. В унисон премьеру многопартийная коалиция «Сосэй Ниппон» (Возрождение Японии) 5 марта внесла в программу пункт об «усилении тенденций, направленных на внесение поправок в Конституцию». А уже 7 марта о возобновлении своей деятельности заявил и многопартийный Союз депутатов по внесению поправок в 96 статью Конституции, состоящий из 120 членов коалиции «Сосэй Ниппон», а также представителей Либерально-демократической партии. 15 марта состоялось первое учебное заседание Исследовательского совета по вопросу 96 статьи, состоящего из депутатов оппозиционной Демократической партии, Партии возрождения Японии и Вашей партии. 

Непопулярность идеи об изменении 96 статьи

Предлагаемый ЛДП Проект внесения поправок в Конституцию предусматривает изменение условий 96 статьи, позволяющее вносить поправки в Конституцию на основе одобрения большинства депутатов каждой из Палат вместо 2/3 голосов, и большинства действительных бюллетеней вместо прежней формулировки – «большинства», – в ходе общенационального референдума. Однако данное предложение сталкивается не только с сопротивлением оппозиции и партии Комэйто, настаивающих, напротив, на усилении Конституции, но и с осторожным отношением части депутатов внутри самой ЛДП, опасающихся результатов опросов общественного мнения, свидетельствующих о непопулярности данной идеи среди населения. Комбинация этих факторов на данный момент предопределяет судьбу всех попыток сдвинуть ситуацию с мертвой точки.

(Статья на японском языке опубликована 5 июля 2013 г.)