В конце 2016 года заключённых в тюрьмах Японии стало меньше 50 тысяч. С 1952 года этот показатель, постепенно увеличиваясь, в 2006 году достиг своего максимума, близкого к 70-тысячной отметке, после чего число людей в заключении продолжает уменьшаться. В обществе много говорят о «большом количестве рецидивов». Так ли это на самом деле? Какие задачи стоят перед японскими тюрьмами? Мы побеседовали об этом с адвокатом Тагусари Майко, руководителем НКО «Центр по правам заключённых».
Закон о режиме содержания, используемый не по назначению
—— Что послужило для вас поводом заняться проблемами тюрем?
Во время учёбы на первом курсе университета я вступила в студенческое общество исследования социальных и других проблем. В то время в качестве актуальной проблемы обсуждали два закона о содержании под стражей. В связи с этим мне попала в руки книга под названием «Фактическое состояние тюрем страны», вышедшая в издательстве «Рёкуфу сюппан». Среди прочего там рассказывалось о том, как заключённых держат в кожаных наручниках и кормят, как собак. Я была шокирована: неужели это места, где содержат людей? Это и послужило поводом заняться проблемами тюрем, а в марте 1995 года я приняла участие в учреждении НКО «Центр по правам заключённых», которому в этом году пошёл 24-й год.
Адвокат Тагусари Майко
—— Пожалуйста, расскажите, каким был исторический путь развития японских тюрем (пенитенциарных учреждений). Что изменилось после внесения поправок в 2006 году, когда бывший «Закон о тюрьмах» стал «Законом о пенитенциарных учреждениях и местах содержания, а также режиме содержания заключённых и других лиц»?
Закон о тюрьмах был принят в период Мэйдзи и просущестовал почти сто лет. С появлением нового закона, в сравнении с прежним, стали более ясно прописаны права и обязанности лиц, отбывающих наказание. Настолько, что со стороны работников тюрем часто высказывается недовольство: «Для нас условия остались прежними, теперь упор делается лишь на права отбывающих наказание». Но если говорить о том, используют ли тюрьмы новый закон так, как это предполагалось, то в действительности дела обстоят совершенно иначе.
Определённо, после вступления в силу нового закона заключённые радостно отзывались о том, что разительным образом изменилась ситуация с перепиской с внешним миром, а также с получением посылок; расширился круг тех, с кем можно поддерживать связь. Но поскольку появились случаи злоупотребления новыми порядками со стороны организованной преступности и ряда других лиц, режим практически сразу был ужесточён. Хотя в законе и говорится о том, что «Надлежащие связи с внешним миром способствуют исправлению и благополучному возвращению в общество отбывающего наказание лица», постепенно всё более явным стало стремление их ограничить. Имеются примеры, когда даже суды с их консервативным подходом признавали чрезмерность ограничений при рассмотрении исков, поданных отбывающими наказание лицами.
Большие перемены с каждой сменой директора тюрьмы
—— Улучшилось ли отношение к заключённым со вступлением в силу нового закона?
На этот вопрос нет однозначного ответа. Определённо, со сменой закона расширились возможности, отданные на усмотрение руководителя пенитенциарного учреждения. К примеру, в тюрьмах под государственно-частным управлением (PFI) в сотрудничестве со сторонними экспертами предпринимаются разнообразные попытки внедрять программы предотвращения рецидивов, такие как воспитание заключёнными собак-поводырей и другие передовые инициативы.
Тем не менее, после ознакомления с одним-двумя пенитенциарными заведениями трудно однозначно сказать что-то однозначно обо всех японских тюрьмах. Ситуация такова, что большая разница наблюдается не только между отдельными учреждениями – даже в одной и той же тюрьме со сменой директора обстановка может претерпеть качественные изменения.
—— То есть правила, действующие в разных тюрьмах Японии, явно различаются?
Тюрьмы стараются по возможности сохранить за собой широкое поле для маневрирования по собственному усмотрению, чтобы контролировать заключённых. К тому же, поскольку при прежнем Законе о тюрьмах права отбывающих наказание были близки к нулевым, с точки зрения тюрем, как мне кажется, имеет место склонность воспринимать расширение прав заключенного как чрезмерное, и соответственно возникает стремление его сдерживать.
Цель тюремного ведомства состоит в том, чтобы в условиях малого числа сотрудников свести к нулю риск происшествий и несчастий, однако в зависимости от того, насколько далеко содержащийся в учреждении контингент продвинулся по преступному пути, потребности разнятся. Но в целом общая тенденция состоит в том, чтобы, по возможности подробно расписав правила, следить, чтобы отбывающие наказание не нарушали режим, а для этого быть в курсе всех аспектов их деятельности. Поэтому свидания принципиально проводятся в присутствии сотрудников тюрьмы, а корреспонденция подвергается цензуре.
Во многих зарубежных странах уже переходят к более избирательному подходу, и обычные заключённые получают свидания в больших комнатах наподобие холла без перегородок, где просто расставлено какое-то количество стульев. Для контингента с более высокой степенью риска принимаются ступенчатые меры соответственно характеру личности конкретного заключённого.
Почему в тюрьмах находятся те, кому тяжело отбывать наказание?
—— Есть ли ещё какие-нибудь проблемы с соблюдением прав человека?
В тюрьмы в большом количестве поступают люди, требующие разумного внимания, такие как иностранцы, лица с нарушениями развития, c умственными отклонениями и другие социально уязвимые члены общества.
Однако в тюрьмах, во избежание недовольства со стороны других заключённых, а также из-за трудностей, связанных с ограниченным количеством персонала, с такими людьми обращаются в общем порядке, не делая никаких исключений. Никто не стремится по возможности обеспечить режим содержания в соответствии с их потребностями – они просто не принимаются в расчёт. Поэтому уязвимые люди при несоблюдении общих правил подвергаются наказаниям.
Это со всей очевидностью противоречит международным стандартам соблюдения прав человека. Япония тоже ратифицировала Конвенция о правах инвалидов. Раз уж людей, чьи ограниченные психические возможности видны с первого взгляда, могут освобождать от наказания, возникает и обратный разговор о том, почему признаются способными нести ответственность и помещаются в тюрьмы те, для кого затруднительно даже пребывание в тюрьме. Поскольку тюрьма не может отказать в приёме заключённого, непосредственно работающие с этими людьми надзиратели оказываются в поистине ужасном положении.
Заявления Министерства юстиции и масс-медиа как раздражитель общества
—— Часто приходится слышать о «большом количестве рецидивов». Как к этому относиться?
Не «рецидивов много», а «высок процент рецидивистов». «Процент рецидивистов» – это процент повторно совершивших преступления людей среди задержанных лиц, но в последние годы происходит сокращение как числа арестованных, так и числа рецидивистов. Примерно то же и с «процентом повторно отбывающих наказание» – если сравнивать с попадающими в тюрьму впервые, то доля отбывающих наказание повторно увеличивается. Но и общее число заключённых, и число попавших в заключение впервые, и число тех, кто отбывает наказание снова, постоянно сокращаются уже на протяжении около десяти лет. При этом особенно значительно изменение числа отбывающих наказание впервые, и именно с этим связано увеличение относительной доли тех, кто повторно оказался за решёткой.
Хотя в общем и целом мы видим снижение преступности, Министерство юстиции подчёркивает повышение показателя «процент рецидивистов» с целью обеспечить свой бюджет. И тут в дело вступают крупные СМИ, которые подхватывают его слова и будоражат общественное мнение. На самом же деле мы всё больше приближаемся к спокойному и безопасному обществу.
В 2012 году правительство провозгласило целью добиться за ближайшие 10 лет сокращения более чем на 20% доли тех, кто снова попадает в тюрьму в течение двух лет после отбытия тюремного срока, и власть ведёт соответствующую работу. Для того, чтобы как можно скорее прийти к поставленной цели, особенно эффективным оказывается создание режима, специально ориентированного на так называемых «добропорядочных» заключённых, не склонных идти по преступному пути. Фактически, в течение двух последних лет и процент повторно попадающих в заключение тоже благополучно уменьшается.
С другой стороны, появилось осознание того, что в тюрьмах находится множество людей, одолеваемых самыми разными проблемами, включая тех, кого трудно заметить с первого взгляда. Прогрессируют не только физические и душевные расстройства, но и процесс старения, в связи с чем имеется большое число тех, кто сталкивается с запутанными трудностями при возвращении в социальную жизнь, включая недостаток навыков общения и способности решать проблемы, а также базовых навыков существования в обществе. Такие люди, оказавшись на свободе, в силу разных факторов вновь совершают преступления. В принципе, именно на таких людях должна быть особо сосредоточена поддержка, в которой они нуждаются, но до сих пор эти задачи откладывались «на потом».
У меня нет намерения заявлять о том, что в тюрьмах не действуют программы, направленные на улучшение режима. Поскольку тюрьмы оперируют скудным бюджетом, вполне можно понять и то, что проблемы людей, в отношении которых трудно рассчитывать на эффект от пребывания, откладываются в долгий ящик. Я просто считаю, что теперь настало время, когда Министерству юстиции придётся по-настоящему заняться проблемами людей, испытывающих больше трудностей, чем прочие, на пути к возвращению в общество.
Реформа не улучшила состояние тюремной медицины
—— Утверждают, что в нынешних тюрьмах самой большой проблемой является медицинское обслуживание. Неужели со вступлением в силу нового закона о содержании ситуация не улучшилась?
В настоящее время Центр по правам заключённых ежегодно получает более тысячи обращений за советом, и большинство из них составляют обращения по поводу медицинского обслуживания. В принципе, поскольку наказанием служит уже само по себе лишение свободы, причинение дополнительных страданий является недопустимым нарушением международных правил. Даже само Министерство юстиции признаёт наличие серьёзных проблем с медицинской помощью.
В тюремных учреждениях наблюдается острая нехватка врачей; надо признать, что Министерство изо всех сил старается обеспечить их наличие, но до существенных улучшений дело пока не доходит. К тому же, с изменением закона появился механизм, позволяющий проходить обследование у врачей из-за пределов тюрьмы под названием «осмотр указанным врачом», однако он практически не получил распространения. В частном секторе уже наступила эпоха выездной медицины, так что, по моему мнению, такой подход должен применяться и в тюрьмах.
Между тем в тюрьмах, где уделяют чрезмерное внимание безопасности, стараются по возможности свести к минимуму визиты людей извне и не выпускать наружу отбывающих наказание. Они стремятся решать все задачи внутри учреждения. Это затрудняет получение необходимой медицинской помощи. Кроме того, даже когда в самом учреждении имеется медпункт, надзиратели обязаны препровождать заключённых к врачу и присутствовать при проведении медосмотра, что ложится дополнительным бременем в связи с нехваткой персонала. Для того, чтобы облегчить это бремя, неизбежно возникает желание снизить число отбывающих наказание, которых препровождают к врачу.
Как можно скорее обособить медицинскую помощь
Во многих пенитенциарных учреждениях надзиратели, имеющие квалификацию младшего медбрата/медсестры, определяют приоритет прохождения заключёнными медосмотра у врача. Но среди заключённых есть те, кто вовсе прекращает обращаться, посчитав, что им «отказали в медицинской помощи», а также те, кто старается «не поднимать шума», рассчитывая выйти по условно-досрочному освобождению, а равно и те, кто просто терпит боль. При этом позиция тюрьмы – «Нет жалоб – стало быть, нет и проблем».
С другой стороны, имеются случаи, когда ошибки работников тюрьмы при определении приоритета прохождения медосмотра, отсутствие врача в выходные дни и ночные часы либо малочисленность персонала оборачиваются тем, что при резком ухудшении состояния заключённого медицинская помощь приходит слишком поздно.
Медицинские нужды и необходимость обеспечения безопасности неминуемо вступают в противоречие, и когда тюрьма вынуждена решать обе задачи, медицина неизбежно откладывается «на потом». В принципе требуется передать медицинское обслуживание в системе исполнения наказаний под контроль Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, но прежде всего, по моему мнению, необходимо делать то, что возможно уже сейчас – переходить к фактическому обособлению медицинской службы, и для начала продвигать передачу медицинского обслуживания внешним участникам, как это уже происходит в отдельных пенитенциарных учреждениях.
К маленьким тюрьмам с индивидуальным подходом к каждому отбывающему наказание
—— А какими должны быть тюрьмы в идеале?
Прежде всего, лишение человека свободы в форме тюремного заключения – это крайняя мера по отношению к совершившему преступление человеку, однако в настоящее время слишком часто лишение свободы происходит без необходимости. Более всего это относится к повторным правонарушениям. Даже при незначительном правонарушении наличие прошлой судимости ведёт к соответствующему ужесточению наказания. Об этом ведутся дискуссии с точки зрения теории наказаний, однако лично я считаю, что от такого подхода лучше отказаться.
Японский подход к организации тюрем подразумевает крупномасштабные учреждения, вмещающие большое число отбывающих наказание, с единой системой контроля и управления. Изучив зарубежный и прочий опыт, приходишь к выводу, что в идеале учреждения должны быть по возможности небольшого масштаба и с достаточным количеством персонала, а режим – по возможности детально приспособлен к котребностям тех, кто отбывает наказание в данном учреждении. Резко уменьшить масштабы пенитенциарных учреждений в нынешней Японии представляется затруднительным, но при наличии людей и средств можно многое улучшить, к примеру, разделив тюрьмы на секции в зависимости от требований к безопасности и потребностей разных категорий лиц, отбывающих наказание.
Аргументом в поддержку такого подхода служит то, что совершившие преступление люди не перестают быть частью нашего общества и обладать человеческим достоинством. Такое отношение вполне естественно, но в действительности оно не получило должного распространения ни среди рядовых членов нашего общества, ни среди тех, кто непосредственно связан с исправительной работой. Принятые Организацией Объединённых Наций Минимальные стандарты содержания заключённых, наряду с уважением человеческого достоинства и ценностей заключенных, требуют постоянного обеспечения безопасности и порядка для заключённых, работников и посетителей. Это трудная задача, и тем не менее, я считаю, что необходимо прилагать непрестанные усилия в направлении удовлетворения этих требований.
Текст: POWER NEWS, Такахаси Юки
Фотографии к тексту: Икадзаки Синобу
Фотография к заголовку: Корпус для содержания в бывшей тюрьме Нара (город Нара), снимок от июля 2017 г. Это здание, построенное в 1908 году, использовалось в качестве тюрьмы до весны 2017 г.
