Эпоха публичной дипломатии. Часть 1: Попытки наладить нарушенный диалог

Дилемма японской публичной дипломатии

5 ноября 2013 года фонд Nippon Communications Foundation (Nippon.com) совместно с Фондом Фридриха Эберта (Германия) провели в Токио симпозиум “Создание положительного имиджа страны. Эпоха публичной дипломатии”. Тема симпозиума была выбрана с учётом настоящих проблем Японии, а именно: обострившиеся в последнее время трения с соседними государствами вследствие территориальных проблем и различий в трактовке исторических событий.

Симпозиум, который состоял из трёх заседаний, открыл Кент Колдер, директор Института восточноазиатских исследований Райшауэра при Университете Джонса Хопкинса. Он выступил с пленарным докладом на тему “Публичная дипломатия в международной политике”.

Пленарный доклад “Публичная дипломатия в международной политике”

“Нарушенный диалог” по-прежнему нельзя наладить

Публичная дипломатия (далее — ПД) становится особенно важной для сегодняшней Японии. Находясь в Вашингтоне, я каждый день остро ощущаю это. Через несколько месяцев выйдет в печать книга “Азия в Вашингтоне”, над которой я работал последние пять лет. Готовя материалы для неё, я почувствовал, как возросла важность ПД, особенно за последний год.

На данном симпозиуме будет очень полезно провести дискуссии, основанные на сравнительном рассмотрении европейского опыта. Я надеюсь, ситуация, специфическая для Японии, будет освещена с различных точек зрения.

Я сам заинтересовался ПД свыше тридцати лет тому назад, когда учился у Эдвина Райшауэра. В разгар президентских выборов, осенью 1960 года, профессор Райшауэр опубликовал в журнале Foreign Affairs свою известную работу “Нарушенный диалог с Японией”, которая теперь признана классической. Я полагаю, президент Кеннеди назначил профессора Райшауэра послом США в Японии, оказавшись под глубоким впечатлением от его работы.

Несмотря на то, что на протяжении многих лет различные люди, не прекращая усилий, пытались наладить “нарушенный диалог”, у Японии остаются проблемы в области международных отношений, которые никак нельзя исправить. И это касается не только Японии. Как и прежде, межкультурные диалоги многих стран так и не вошли в нормальное русло. Например, за последние десять лет диалог США с исламским миром сложно назвать успешным, существуют разнообразные запутанные проблемы в диалоге со странами Центральной и Южной Америки. Да и здесь, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, “нарушенный диалог” стал постоянной проблемой дипломатии.

Сейчас, когда в качестве нового посла США в Японии мы видим Кэролайн Кеннеди, рассмотрение подобных проблем приобретает большое значение. Профессор Райшауэр работал послом в Японии в то время, когда отец Кэролайн был президентом США. И сам президент Кеннеди, и его младший брат Роберт уделяли большое внимание межкультурным диалогам и обменам во внешней политике США по отношению к Японии и другим странам мира. Можно назвать это традицией семьи Кеннеди. Вероятно, и в дальнейшем президент Обама будет придавать большое внимание межкультурному диалогу и ПД в Тихоокеанском регионе.

Прежде чем перейти к обсуждению проблем, специфических для Японии, я хотел бы вкратце рассказать об универсальных особенностях ПД и затем сравнить нынешнее состояние японско-американского диалога в Вашингтоне с диалогами, которые ведет Вашингтон с другими странами помимо Японии. Я надеюсь, в будущем это окажется полезным для Японии.

Возрастающая роль публичной дипломатии

Прежде всего мне хотелось бы остановиться на том, почему важна ПД и какие плюсы она несёт.

ПД подразумевает неофициальные контакты с гражданами и лидерами других стран, поэтому она проще принимается международным сообществом. Особенно важно после возникновения конфликтов для восстановления нарушенных отношений с помощью PR-деятельности исправить отрицательный имидж своей страны, который закрепился у страны-участника конфликта. ПД способна снизить риски, при которых государство оказывается в изоляции, бойкотируется и осуждается.

Важность ПД также обуславливают политические и социальные перемены. Гражданское общество стало играть важную роль в жизни всех стран мира. Его неотъемлемой частью является и демократическое движение, которое Сэмюэл Хантингтон(*1) назвал “Третьей волной”. Информационная революция, произошедшая благодаря Интернету, ускорила процесс. Всё это послужило причиной повсеместного разрушения иерархического общества, ведь теперь мнение, высказанное кем угодно в одной части света, может быть услышано кем угодно в другой части Земли. Обыватели начали обсуждать вопросы, которые ранее считались прерогативой дипломатов.

Благодаря появлению различных новых медиа, помимо газет, телевидения и прочих традиционных СМИ, область коммуникации всё расширялась. Подкасты, прямые трансляции, веб-трансляции и прочие виды вещания в режиме реального времени получили широкое распространение, и их важность всё растёт.

Интеграция ПД и традиционной дипломатии

Благодаря геополитическим изменениям, произошедшим после окончания холодной войны, международные отношения стали более гибкими. Гражданское общество начало оказывать ещё большее влияние не только на лидеров стран, но и на отношения между государствами. Именно поэтому растёт важность публичной дипломатии.

Многие дипломатические работники до сих пор считают идеальным сочетание официальной дипломатии и ПД, подобное отношение существовало и в те годы, когда я работал в посольстве США в Японии. Думаю, что в последнее время дипломатические работники всех стран стали сильнее ощущать необходимость подобного сочетания. Благодаря интеграции традиционной дипломатии с ПД, которая, к примеру, проявляется в сотрудничестве между Госдепартаментом США и USIS (частной исследовательской компанией), возможно снижение расходов на дипломатию, что является важной задачей в наши дни.

Особенно в США много тех, кто активно сочетает ПД с традиционной дипломатией. Говорят, что благодаря этому улучшается внешнеполитическое взаимодействие, эффективнее распространяются сообщения. Разумеется, с другой стороны, возможно возникновение сомнений в легитимности этих сообщений. Другими словами, бывают случаи, когда это воспринимается не как намерение вести справедливый диалог, а как пропаганда.

Конечно, существуют возможности более эффективного применения и традиционной дипломатии, и публичной. Я хочу обратить ваше внимание на дипломатию второго и полуторного уровней(*2). Думаю, для того, чтобы страну лучше понимали за рубежом, более эффективным будет не точная передача точки зрения её правительства, а диалог на уровне частных лиц, NGO и других неправительственных организаций. Например, я полагаю, что в некотором смысле подобную роль играет фонд Nippon Communications Foundation (Nippon.com).

Японское присутствие в Вашингтоне

Далее я хотел бы рассмотреть, каким образом страны мира развивают новую публичную дипломатию в Вашингтоне, так как, я полагаю, это особенно важно с точки зрения сегодняшних японско-американских отношений. В Вашингтоне разместилось не только правительство США, но и такие разнообразные организации, как Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и другие международные организации, Межамериканский банк развития и прочие региональные организации, три из пяти лидирующих аналитических центров (“мозговых центров”) мирового уровня и т.д. Подобная “зона власти” неуклонно увеличивает своё влияние во всем мире.

С другой стороны, в таких мировых центрах международной политики, как Вашингтон, обостряется противостояние, основанное на различии интересов. Бывают и конфликты государственных интересов, и разногласия, вызванные простыми ошибками и непониманием. Именно поэтому значительно возрастает роль публичной дипломатии. И в отношении серьёзных проблем, которые стоят перед  Японией, существуют различные точки зрения и позиции. Например, это касается территориальных проблем, вопросов трактовки исторических событий, проблемы похищенных северокорейскими спецслужбами японских граждан, финансовых и энергетических проблем, проблемы атомных электростанций. Кроме того, существуют различные взгляды на японскую экономику, в частности, на то, как следует относиться к «абэномике» (экономической политике, проводимой правительством премьер-министра Японии Абэ Синдзо).

Решение проблем Японии приобретает значение и с международной точки зрения. Связано оно и с тем выбором, который может сделать Япония в мировом масштабе. Именно поэтому в эпоху стремительно развивающейся информатизации и глобализации всё большую важность приобретает внимание к Азии или к Японии в Вашингтоне.

Оригинальная стратегия ПД Южной Кореи и Китая

Сейчас я хотел бы привести несколько примеров организаций других стран, которые применяют в Вашингтоне оригинальные подходы к ПД, и рассказать, как они функционируют.

Прежде всего, это форумы по формированию программы действий дипломатии второго уровня. Особенно эффективно работу в этой области ведёт Корейский экономический институт в Вашингтоне.  В опосредованной форме он получает поддержку от правительства Южной Кореи, а также от неправительственных организаций. Его офис находится в том же месте, где когда-то располагалась консалтинговая компания Генри Киссинджера Kissinger Associates. Там проводятся лекции, нетворкинг-сессии, эффективно применяется подкастинг.

В прошлом Япония при поддержке МИД основала Японский экономический институт в Вашингтоне, который занимался PR-ом японской экономики. Однако в 2001 году он был закрыт. Вероятно, причиной закрытия послужило мнение о том, что японско-американские торговые трения сняты, отношения между обеими странами стабилизировались. Я полагаю, несколько других организаций выполняют аналогичные роли, и я не собираюсь критиковать закрытие Японского экономического института. Однако форумы по формированию программы действий, которые проводит Корейский экономический институт, обладают очевидным значительным эффектом с точки зрения роста государственных интересов страны.

Форумы генерации идей также становятся в Вашингтоне более значимыми. Они представляют собой организации, цель которых – через академический обмен генерировать различные идеи, полезные для формирования будущих политических курсов. Типичный пример такой организации – Трансатлантическая Академия, учреждённая в Вашингтоне немецким Фондом Маршалла. Она приглашает в США учёных из Германии и других стран ЕЭС и предоставляет возможность диалога с американскими аналитиками по вопросам иммиграции и прочим глобальным проблемам, представляющим интерес для обеих сторон. Помимо этого Университет Джонса Хопкинса также осуществляет активную деятельность в данной области через программы по вопросам ЕЭС.

Повышения результатов добиваются и медиа, использующие новаторские методики. Конечно, прекрасно работает Японская государственная телерадиовещательная корпорация NHK. В Вашингтоне необычайно активна сеть государственного телевидения КНР: Центральное телевидение Китая CCTV. Интересно, что из ста журналистов CCTV восемьдесят — граждане США. CCTV осуществляет из Вашингтона активное вещание на весь мир большого количества программ, в которых в роли интервьюеров и ведущих выступают граждане США. Может быть, стоит обратить более пристальное внимание на подобные новаторские подходы?

Европа обозначает своё присутствие через культурный обмен

Теперь рассмотрим форумы по культурному обмену и нетворкингу.  В этой сфере активно работают европейские организации, такие как французская Maison Française, немецкий Институт Гёте и др. Японский культурный и информационный центр при посольстве Японии также занимается различной деятельностью. Подобные организации разных стран осуществляют свою деятельность каждая по-своему, и было бы, наверное, интересно провести международное сравнение их деятельности.

Кроме того, существуют неправительственные организации, которые созданы для оказания поддержки малочисленным национальным группам. Например, КНР открыло в своем посольстве в Вашингтоне департамент, который осуществляет деятельность, направленную на американцев китайского происхождения. В настоящее время в США проживает свыше четырёх миллионов таких американцев. Американско-японский совет также играет важную роль в этой области. После учреждения он стал вносить вклад в развитие культурного обмена и понимания различных проблем Тихоокеанского региона. Бывший посол США в Японии Джон Рус также принимал активное участие в данной деятельности.

В заключение я хотел бы привести примеры организаций, связанных с политическими партиями. В этой области передовые позиции – у Германии. Типичный пример такой организации — фонд Фридриха Эберта, который является соорганизатором данного симпозиума. Он связан с немецкой социал-демократической партией и вносит свой вклад в воспитание молодого поколения, которое имеет перспективы стать лидерами. Помимо него, существуют организации, связанные с другими немецкими партиями. Получая поддержку от немецкого правительства, они играют роль в развитии диалога Германии с миром.

Задачи и возможности Японии в отношении ПД

Таким образом, в Вашингтоне работают самые разнообразные учреждения и организации. И я думаю, имело бы смысл, используя приведенные мной примеры, рассмотреть следующие вопросы: какие подходы являются приемлемыми с точки зрения внешней политики Японии, какие новые методики возможны?

Частные организации, чьи интересы не всегда совпадают с правительственными, вносят вклад в ПД при решении важных для обеих сторон проблем, связанных с государственными интересами. Вашингтонское отделение Центра экономической информации Японской федерации экономических организаций (Кэйданрэн) давно прекратило свою работу, и, вероятно, для японских деловых кругов имело бы смысл пересмотреть вопрос, какая организация должна представлять их в Вашингтоне и какая форма является лучшей для такой независимой организации.

Кроме того, необходимо прилагать бóльшие усилия для развития обменов между столицами. Сеул и Пекин находятся с Вашингтоном в побратимских отношениях, но с Токио дела обстоят по-другому. Город-побратим Токио – Нью-Йорк, и это, разумеется, эффективно с точки зрения развития бизнеса. Но многие города заключают договора о побратимских отношениях не только с одним городом. Принимая во внимание важность японско-американских отношений, может быть, Токио следовало бы стать городом-побратимом Вашингтона?

Как я говорил ранее, хорошо было бы более активно использовать новые виды медиа. Упоминаемый в качестве примера южнокорейский институт KEI успешно использует такие механизмы нетворкинга, как подкасты и другие, помогающие найти людей, которые могли бы быть полезны для Южной Кореи, а также для распространения новых идей.

Кроме того, необходимо рассмотреть возможность большего использования местного персонала. Я приводил пример CCTV, 80% вашингтонских сотрудников которого – американцы. Например, нужно ли, чтобы в Японии роль по передаче мнения США о собственной стране постоянно играли американцы? Может быть, использование японского персонала окажется более эффективным? Наверное, в ПД имеют место случаи, когда наиболее эффективные сообщения исходят не только от персонала своей страны, но и от местных сотрудников.

Понимание, быстрый отклик и добрая воля

Короче говоря, в ПД прежде всего важно понимание партнёра. Перед тем, как изложить мнение собственной страны, необходимо понять позицию других стран. Публичная дипломатия помогает понять друг друга. Во-вторых, именно сейчас, когда наряду с усилением влияния окрепшего гражданского общества наблюдается бóльшая нестабильность социальной ситуации и гибкость дипломатических подходов, важность ПД растет. В-третьих, для достижения дипломатических целей важен выбор средств, и одно и то же средство не может быть одинаково применено для достижения разных целей.

В-четвёртых, важны быстрый отклик, внимание и забота. Когда я работал в посольстве в Японии, произошел инцидент с судном “Эхимэ-мару” (столкновение учебного рыболовецкого судна японского промыслового училища с американской подводной лодкой). Возникла необходимость в быстрой реакции, основанной на четком понимании ситуации. Сегодня, когда мир стремительно меняется, от нас требуется быстрый, искренний отклик. Именно поэтому необходимы организации, которые будут представлять государственные интересы в чужой стране, а также важной становится роль граждан данной страны.

Я думаю, что Олимпиада в Токио в 2020 году, станет для Японии исключительной возможностью передачи инноваций и посланий всему миру. Но с другой стороны, необходимо осознавать, чего именно мир ожидает от Японии, что именно его беспокоит.

Выдержки из пленарного доклада