Почему в Японии прекращаются забастовки?

«Сегодня автобусы бастуют, поэтому часть пути придётся идти пешком». В бытность свою учеником начальной школы я часто слышал эти слова весной от собирающихся на работу родителей. Новости о перебоях работы транспорта в связи с забастовками появлялись практически каждую весну. Дело в том, что в послевоенной Японии переговоры между трудовыми профсоюзами и компаниями о повышении заработной платы и улучшении условий труда с 1955 года приобрели форму так называемой «весенней борьбы» (сюнто). Начиная с 60-х годов практика проведения весенних переговоров постепенно прижилась, и профсоюзы основных японских компаний (профсоюзы, состоящие исключительно из сотрудников определённых компаний и филиалов) ежегодно, начиная с февраля, одновременно начинали короткий период интенсивных переговоров о заработной плате. Смысл данной стратегии заключался в том, чтобы определить уровень повышения заработной платы на переговорах с профсоюзами таких влиятельных сфер, как автомобилестроение, производство электротехники и сталелитейная отрасль, с целью последующего использования этих цифр в переговорах с другими отраслями и повышения зарплаты на предприятиях малого и среднего бизнеса, сотрудники которых не состоят в профсоюзах. Рост оплаты труда благодаря «весенней борьбе» вносило значительный вклад в повышение уровня жизни всего работающего населения Японии, а сопровождающие эту «борьбу» весенние забастовки, призванные обеспечить приемлемый уровень повышения зарплаты на переговорах, стали одним из неотъемлемых символов японской весны вплоть до начала 80-х годов прошлого столетия.

Однако в наши дни понятие «забастовка» уже почти забыто. В последние годы количество забастовок в Японии резко сократилось, и за исключением таких отдельных примеров, как забастовка Лиги профессиональных бейсболистов Японии в сентябре 2004 года, это явление практически утратило общественную значимость.

Неуклонное исчезновение забастовок

В период интенсивного экономического роста 1960-70-х гг. активизация переговоров о повышении оплаты труда на фоне привычной ежегодной «весенней борьбы» способствовали значительному усилению борьбы трудящихся за свои права. Количество забастовок продолжительностью как минимум полдня в 1960 году достигло 1053 с 917 454 участниками, в 1970 – 2256 и 1 719 551 человек соответственно. Впоследствии кадровые сокращения на фоне внутренней нестабильности после нефтяного кризиса привели к учащению протестов трудящихся, пик которых пришёлся на 1974 год – 5197 забастовок продолжительностью как минимум полдня с участием 3 622 830 человек. После этого количество забастовок пошло на убыль, особенно заметно сократившись начиная со второй половины 80-х годов, в период роста экономического мыльного пузыря.

Однако отсутствие тенденции к учащению забастовок после краха мыльного пузыря во второй половине 90-х и продолжающееся сокращение их количества с наступлением XXI века уже приобрели характер проблемы – ведь уровень средней заработной платы работников частных компаний за этот период неуклонно снижался. В период экономического кризиса после краха Lehman Brothers борьба трудящихся продолжала сходить на нет, и в 2010 году состоялось лишь 38 забастовок протяжённостью от половины дня, в которых приняли участие 2480 человек.

Причины парадоксальной ситуации

Обратимся к причинам исчезновения забастовок как явления общественной жизни в Японии. Во-первых, это создание и распространение системы переговоров работников и работодателей, предусматривающей решение проблем не противостоянием, а обменом информацией и достижением согласия. На предприятиях с успешно функционирующей переговорной системой тематика переговоров между работодателем и сотрудниками не ограничивается уровнем заработной платы, а включает широкий спектр вопросов, в том числе общую направленность управления компанией, кадровое распределение, обучение сотрудников и социальное обеспечение, а руководство компании также способствует данному процессу, активно предоставляя необходимую информацию. Иными словами, существующая система нацелена на повышение производительности компании за счёт создания гармоничных и стабильных отношений между работником и работодателем, и предупреждает прямые столкновения работодателя с профсоюзами. Возможно, свою роль сыграло и повышение уровня образования членов профсоюзов ведущих японских компаний, а также практически одинаковый уровень образования и карьеры у руководителей профсоюзов и управляющих компаний, облегчающий взаимодействие между работодателями и работниками. Как бы там ни было, наличие стабильных коллективных взаимоотношений между работником и работодателем на основе собственных профсоюзов предприятий могло стать сдерживающим фактором для организации профсоюзами таких мощных акций, как забастовки.

Разобщение рабочих в профсоюзах

Вышеописанная ситуация касается преимущественно профсоюзов сравнительно крупных компаний, состоящих в основном из штатных сотрудников. Внештатные сотрудники, занимающие всё большую долю среди работающего населения, а также работники предприятий малого и среднего бизнеса находятся в другой ситуации. Многие из них либо не состоят в профсоюзах, либо являются членами региональных профсоюзных организаций, объединяющих работающих в определённом регионе людей вне зависимости от места работы и отрасли. Региональные профсоюзы активно проявляют себя в качестве представителей каждого отдельного рабочего, решая возникающие у него проблемы переговорным путём, однако до создания объединений большого числа работников в отдельных отраслях или на предприятиях дело не доходит. Это затрудняет повышение оплаты труда определённой группы рабочих путём проведения забастовок. Таким образом, в Японии фактически произошло разобщение рабочих по структурам в зависимости от масштаба компаний и формы найма, сдерживающее их групповую активность. Именно этим можно объяснить практически полное отсутствие забастовок в период после краха Lehman Brothers, когда потеря рабочих мест временными работниками в связи с сокращением прибылей предприятий приобрела масштабы общественной проблемы. Ситуация с забастовками радикально отличалась от периода экономической нестабильности 70-х годов.

Запрет на забастовки госслужащих

Среди причин, способствовавших сокращению забастовок, можно назвать запрет на трудовые споры для государственных служащих. Принятая в 1946 году послевоенная Конституция Японии закрепляла за рабочими основное право на труд (право на создание организаций, право на коллективные переговоры, право на коллективные действия), однако право на трудовые споры для госслужащих ограничивалось оккупационной политикой. Законодательно установленный запрет на трудовые споры, включая забастовки, существует в отношении как бывших, так и действительных работников государственных органов и органов местного самоуправления и в наши дни. Раньше госслужащие неоднократно участвовали в судебных процессах, связанных с правом на трудовые споры, и называли существующее ограничение антиконституционным, однако в связи с практикой признания конституционности данного запрета, в последние годы, особенно в ХХI веке, протесты госслужащих прекратились. Не так давно в рамках изучаемой правительством Японии реформы системы госслужащих появился проект частичного пересмотра законодательного регулирования условий труда госслужащих (правило об определении заработной платы и других условий труда госслужащих на основе законодательства в соответствии с рекомендациями Управления национального персонала) и внедрения системы определения условий работы на основе коллективных переговоров, однако даже в данном проекте отсутствует чёткая формулировка направленности по вопросу восстановления права на трудовые споры для госслужащих.

Такое положение вещей не способствует появлению высказываний госслужащих о проведении забастовок даже после значительного сокращения заработной платы для обеспечения финансирования восстановительных работ после разрушительного землетрясения 3 марта 2011 года.

Переоценка смысла забастовок

Как следует из вышесказанного, в последние годы забастовки в Японии практически сошли на нет. В условиях неблагоприятной экономической и финансовой ситуации, а также в связи с неотложностью восстановления последствий разрушительного стихийного бедствия 11 марта 2011 года многие японцы стремятся к сплочению и усердному труду на благо родины. На этом фоне проведение забастовок с требованиями об улучшении условий труда вряд ли будет выглядеть уместным. Однако следует вспомнить, что изначально цель «весенней борьбы» заключалась в широком распространении полученных в результате забастовок результатов на предприятия других отраслей, и до определённого момента эта задача успешно выполнялась. Иными словами, в забастовках принимала участие только часть профсоюзов, однако полученными от забастовок благами могли пользоваться все остальные рабочие. В наше время бороться за повышение оплаты труда в том же масштабе, что и в период интенсивного роста экономики, вряд ли возможно. Однако именно в такое нелёгкое время необходимо создавать соответствующие современным нуждам организации рабочих, объединяя, например, штатных и нештатных сотрудников, или работников частных компаний с государственными служащими, и переосмысливая в том числе такой способ достижения целей, как забастовка.