Транс-тихоокеанское партнёрство и Япония в глобальной экономике

Тернистый путь к реализации

«Всеобъемлющее прогрессивное соглашение Транс-тихоокеанского партнёрства» (CPTPP), далее именуемое TPP11 по числу стран-участниц, вступило в силу 30 декабря 2018 года. Благодаря этому событию возникла зона свободной торговли, охватывающая население численностью около 500 млн человек с совокупной величиной ВВП около 10 трлн йен и общим объёмом международной торговли около 5 трлн йен.

Первоначальное Соглашение Транс-тихоокеанского партнёрства (TPP), достигнутое в октябре 2015 года и подписанное в феврале 2016-го, охватывало 12 стран-участниц, в том числе Соединённые Штаты Америки. Однако президент Дональд Трамп, занявший этот пост в январе 2017 года, сразу же вывел США из состава TPP в соответствии со своими предвыборными обещаниями. Условием вступления первоначального соглашения в силу была его ратификация шестью и более подписавшими странами, причём их общий объём ВВП должен был составлять не менее 85% от совокупного ВВП всех 12-ти подписавших стран. В связи с этим предполагалось, что выход США из числа участников ликвидирует Транс-тихоокеанское партнёрство.

Однако после этого Япония предприняла усилия, чтобы убедить Малайзию, Вьетнам и ряд других стран, считавших, что без США партнёрство наполовину утрачивает свой смысл, а также Канаду и Мексику, для которых более высоким приоритетом было ведение переговоров по пересмотру Соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA). В результате этих усилий в ноябре 2017 года радостной вестью стало сообщение о заключении соглашения в его нынешней форме TPP11, которое и вступило в силу в декабре.

В обстановке, когда администрация Трампа одну за другой реализует меры своей протекционистской политики, Япония удостоилась высокой оценки за свою активную дипломатию на экономическом направлении. В особенности это относится к заключительному этапу переговоров, когда с июля 2017 года стороны четырежды встречались на уровне глав соответствующих ведомств (главных представителей), причём принимающей стороной трёх из этих встреч – в Хаконэ и двух других – выступила Япония, которая обратила на себя всеобщее внимание, продемонстрировав беспримерное в прошлом лидерство.

TPP11 как «шаблон для внешнеторговых соглашений 21-го века»

По своей форме соглашение TPP11 весьма компактно – оно содержит всего 7 статей. При этом из первой же статьи становится ясно, что соглашение является законодательным актом, реализующим механизм Транс-тихоокеанского партнёрства, о котором договорились 12 стран, и вдыхающим таким образом жизнь в это новое региональное объединение.

Статья 2, посвящённая «прекращению действия особых договорённостей», «замораживает» те 22 пункта первоначального соглашения, на которых особо настаивала администрация Соединённых Штатов. Половина из них связана с правами интеллектуальной собственности, сроком защиты данных биопрепаратов (продолжительностью 8 лет), в котором были особо заинтересованы США; а также действием механизма разрешения споров между частными инвесторами и государственной властью (ISDS) – они перестают применяться.

Статья 3 устанавливает условия начала действия соглашения. В отличие от прежнего соглашения TPP, этими условиями определяется лишь число ратифицировавших документ государств - без оговорки об их суммарной доле от совокупного объёма ВВП.

Статья 4 оговаривает условия «выхода» из числа участников, а Статья 5 – «присоединения» к нему. Статья 6, посвящённая порядку «пересмотра настоящего соглашения», предусматривает, что в случае непосредственной перспективы вступления в силу первоначального соглашения TPP или в случае полного отсутствия перспектив его вступления в силу стороны-участницы при необходимости пересмотрят действие соглашения TPP11. Можно предположить, что эта статья написана с учётом возможности возвращения США в число участников. В Статье 7 говорится о том, что оригиналом соглашения служит его текст на английском, французском и испанском языках.

Договорённость о правилах инвестирования и электронных сделок в дополнение к ликвидации таможенных пошлин

Какого эффекта можно ожидать от данного соглашения? Его участники обязуются ликвидировать практически 100% таможенных пошлин на промышленную продукцию, в выпуске которой столь сильна Япония. В отношении инвестиций страны-реципиенты запрещают меры принуждения к передаче технологий в обмен на разрешение инвестировать в их экономику. Договорённость по поводу электронных сделок - вопроса, по которому пока не сформировала свои правила Всемирная торговая организация (ВТО), явным и однозначным образом прописывает запрет требовать передачи исходного кода и прав доступа, запрет требований размещать серверы непосредственно по месту деятельности и другие условия. В отношении государственных предприятий запрещается оказание помощи некоммерческого характера, способной отрицательно сказываться на прибыли других стран-участниц соглашения.

Таким образом, соглашение TPP11 несёт в себе исключительно важный смысл для экономики Японии, сильно зависящей от внешней торговли и инвестирования средств за рубежом. К тому же, в документе содержится подход, который можно назвать «мега-соглашением высокого уровня в области свободной торговли 21 века». Есть все основания утверждать, что в обстановке усиления протекционистских тенденций с приходом администрации Трампа вступление в силу в конце 2018 года соглашения TPP11, в свою очередь послужившего стимулом ко вступлению в силу 1 февраля 2019 года Соглашения об экономическом партнёрстве между Японией и Европейским Союзом, имеет огромное значение с точки зрения отстаивания общемирового режима свободной и открытой международной торговли.

Новые правила, предусмотренные TPP11

1. Таможенные процедуры и упрощение международной торговли

В рамках TPP ставится задача по совершенствованию того, что именуется «совместимостью» (connectivity) в целях повышения эффективности трансграничных производственных сетей. В этой связи, наряду с обеспечением единых и прозрачных таможенных правил, создаётся возможность активизации кооперации между странами-участницами, гармонизации международных стандартов, ускорения прохождения таможенных и прочих процедур, а также обеспечения административного и юридического надзора.

Это предполагает создание следующих конкретных преимуществ:

• быстрое таможенное оформление: насколько возможно, обеспечить возможность получения грузов в течение 48 часов после их прибытия;
• прохождение срочных грузов: обеспечить возможность получения в течение 6 часов с момента подачи требуемых таможенных документов;
• режим предварительного инструктажа и руководства: ускорить выполнение обязательных таможенных формальностей, позволив предварительное прохождение документальной проверки в отношении тарифной классификации, проверки происхождения и т. п.;
• автоматизация: обеспечить возможность прохождения экспортно-импортных процедур по принципу «одного окна» с документооборотом в электронном виде.

2. Инвестиции

При создании трансграничных сетей производства важным условием является обеспечение свободного потока прямых зарубежных инвестиций (FDI). Для этого раздел TPP, посвящённый инвестированию, устанавливает правила в отношении национального режима и режима наибольшего благоприятствования на этапе учреждения и последующего использования инвестиционной собственности, а также соблюдения равного справедливого подхода, достаточной защиты и гарантий в отношении инвестиционной собственности. Кроме того, в принципе запрещается предъявлять к инвесторам особые требования, такие как обязательные закупки непосредственно на месте деятельности или принудительная передача технологий. Таким образом, стороны согласовали наполнение, которое превосходит содержание действующего в рамках ВТО соглашения TRIM (О мерах инвестирования, связанных с международной торговлей).

В дополнение, с учетом того, что в странах с федеративным устройством - Канаде, Австралии и других – правила, регулирующие инвестиции, зачастую вводятся властями штатов или префектур, раздел об инвестициях в рамках TPP предусматривает новый механизм межгосударственного согласования в отношении правил местных властей, идущих вразрез с положениями соглашения. По всей вероятности, это формирует более благоприятные условия для инвесторов.

3. Трансграничная торговля услугами

В отношении трансграничной купли-продажи услуг (т.н. «первая форма» предоставления услуги), предоставления услуг, потребляемых за рубежом («вторая форма»), а также предоставления услуг, связанных с перемещением реального человека («четвёртая форма») устанавливаются правила касательно национального режима, режима наибольшего благоприятствования, а также доступа к рынкам.

В соглашении TPP в принципе задействован метод «исключающего перечня», при котором меры и сферы, на которые не распространяются национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и доступа к рынкам, перечисляются в приложениях к заключаемому соглашению. Применение данного метода делает условия, создаваемые правилами, более «дружественными для пользователя» в сравнении с методом «перечня допустимого», который использован в соглашениях ВТО и ГАТТ – благодаря такому подходу выше прозрачность, юридическая стабильность и предсказуемость.

4. Временное пребывание в стране лиц, связанных с бизнесом

В соглашении TPP предусмотрены правила, ориентированные на ускорение и повышение прозрачности выдачи въездных виз, требуемых для выдачи условий и процедур подачи заявок для временного въезда на территорию страны лиц, связанных с ведением бизнеса, из других стран-участниц соглашения.

При этом в рамках TPP вводятся новые, не существующие в рамках ВТО или ГАТТ, договоренности о взаимодействии в области обработки виз и безопасности границ, о публичности и предоставлении информации по стандартным срокам обработки заявок и временным изменениям условий въезда, а также об обеспечении прозрачности процедур подачи документов, связанных с иммиграционным контролем.

5. Сделки в электронном виде (электронная коммерция)

Рынок электронной коммерции переживает быстрый взлет, однако до сих пор он никак не регулировался правилами ВТО, и в рамках TPP всеобъемлющие правила высокого уровня вводятся впервые. Соглашение имеет следующее конкретное наполнение:

• электронное сообщение между странами-участницами не подлежит налогообложению;
• не допускается создание для цифрового продукта, произведённого в другой стране-участнице соглашения, невыгодных условий по сравнению с аналогичным цифровым продуктом, произведённым в собственной стране;
• в целях ведения бизнеса предприятиями и другими организациями допускается трансграничная передача информации (включая данные персонального характера) посредством электронных средств коммуникации;
• не допускается требовать в обязательном порядке размещать компьютеры и компьютерное оборудование на территории своей страны и предъявлять другие подобные требования в качестве условия для ведения предприятиями и другими организациями бизнеса в своей стране;
• в принципе не допускается требовать передачи исходного кода или доступа к исходному коду программного обеспечения для массовой торговли, принадлежащего лицам из других стран-участниц соглашения.

В дополнение к перечисленному, устанавливаются правила обеспечения защиты пользователей электронной коммерции и онлайновых потребителей. Это даёт основания утверждать, что соглашение обеспечивает потребителям условия для безопасного совершения электронных торговых сделок.

6. Государственные закупки

Устанавливаются правила, действующие при закупке специальными органами правительства каждой страны товаров и услуг на сумму, превышающую определённый уровень. Говоря более конкретно, в принципе для этого проводятся публичные торги, допуск к участию в которых осуществляется без дискриминации относительно условий, предоставляемых национальным участникам; в отношении закупок устанавливаются принципы законности и беспристрастности.

Среди стран-участниц TPP11 Малайзия, Вьетнам и Бруней не являются членами Соглашения о государственных закупках Всемирной торговой организации, так что в отношении госзакупок они впервые взяли на себя международные обязательства именно в рамках TPP. Для Японии это означает улучшение условий доступа к рынку государственных закупок в этих трёх странах.

7. Государственные предприятия и особые монополии

При купле-продаже товаров и услуг государственные предприятия и особые монополи стран-участниц TPP:

• обязуются действовать, исходя из коммерческих соображений;
• будут обеспечивать режим, не допускающий дискриминации в отношении предприятий других стран-участниц;
• при этом не допускается, чтобы некоммерческие преференции государственным предприятиям (кредитование на условиях, более выгодных, чем коммерческие, либо субсидирование) негативно сказывались на прибыльности других стран-участниц соглашения;

а также вводится ряд других правил. С другой стороны, каждая страна-участница оговорила неприменение устанавливаемых правил в отношении отдельных видов деятельности государственных предприятий, перечисленных в приложениях для каждой страны-участницы.

Поскольку до сих пор особые правила для государственных предприятий не оговаривались ни в соглашениях ВТО, ни в соглашениях об экономическом партнёрстве, заключённых Японией с другими странами, установленные в рамках TPP правила впервые создают условия для ведения деятельности государственных предприятий и зарубежных фирм на принципах равноправной конкуренции. Можно утверждать, что сформирован эпохально новый порядок.

Следующая задача: развернуть торговую дипломатию с видами на присоединение Китая 

Таким образом TPP, наряду с реализацией высокого уровня доступа к рынкам, формирует самые разнообразные правила новой политики международной торговли 21-го столетия. Дальнейшей задачей является расширение круга участников и возврат в их число Соединённых Штатов. Однако истинная ценность TPP будет зависеть от возможности включения в рамки этого механизма ещё одной страны - Китая.

Как возвращение США, так и присоединение Китая на данный момент представляется затруднительным, и тем не менее, Япония должна развернуть стратегическую торговую дипломатию, предусматривающую введение двух этих сверхдержав в рамки Транс-тихоокеанского партнёрства.

Фотография к заголовку: официальная съемка по случаю первой встречи Комитета TPP, состоявшейся в Токио: рукопожатие одного из участников и премьер-министра Японии Абэ Синдзо (третий справа), 19 января 2019 г. (фотография предоставлена Jiji Press)