Проблемы усыновления: как сделать детей счастливыми?

В сфере усыновления Япония считается одной из отстающих стран. Во всём мире дети, утратившие возможность проживать с биологическими родителями, обретают новые дома в приёмных семьях. В Японии большинство таких детей остаются в детских домах. В последнее время объектом всеобщего внимания стала принятая 30 лет назад система так называемого «полного усыновления». Общественная дискуссия, развёрнутая в преддверии первого пересмотра системы усыновления в целях стимуляции развития системы, вот-вот достигнет своего апогея.

Статус кровного родства

Система полного усыновления (далее – «усыновление») появилась в 1988 году, через год после пересмотра Гражданского кодекса. В отличие от широкоизвестной системы простого усыновления, при которой в книге посемейной записи ребёнка регистрируют в качестве «приёмного», усыновление обеспечивает ребёнку статус кровного родства, при этом его связь с биологическими родителями утрачивается. Система нацелена в том числе на создание законодательной базы для стабильного постоянного проживания в новой семье. Полное усыновление радикально отличается и от системы воспитания в приёмных семьях (бесплатный патронат). С учётом значимости налаживания связи между ребёнком и родителями с раннего возраста система усыновления распространяется только на детей не старше 6 лет. Официальное предоставление статуса «родного ребёнка» возможно только по прошествии как минимум полугодового периода опеки при наличии решения семейного суда.

По данным Управления по семейным делам Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии, в 2016 году зарегистрировано 538 случаев усыновления. В последние годы показатель растёт, однако с учётом того, что только в дома малютки ежегодно поступает 3 000 малышей, а общее количество детей в детских учреждениях достигает 26 000, это капля в море. На западе ежегодно усыновляют тысячи и десятки тысяч детей.

Камень преткновения – лишение родительских прав

Почему система полного усыновления не получила широкого распространения? В некоторой мере это объясняется её малоизвестностью, однако решающую роль оказало отсутствие активной поддержки со стороны административной власти. В Японии проблемы детей находятся в ведении так называемых детских центров, но на практике все их ресурсы уходят на борьбу с растущим числом случаев жестокого обращения с детьми. Проживание с родными родителями – ключевая основа детского благосостояния, поэтому рекомендовать систему, предусматривающую полный отрыв от кровной родни, не так-то легко. Компетентные лица отмечают, что фактически «родители просто избегают лишения родительских прав невзирая на невозможность воспитать ребёнка своими силами».

Необходимость получения согласия биологических родителей и возможность отказаться от него в любой момент вплоть до момента официального усыновления новой семьёй – ещё один серьёзный барьер для развития применения системы. Трудности с получением согласия кровных родителей в связи с невозможностью установить их местонахождение, а также вероятность аннуляции согласия на усыновление приводят к тому, что потенциальные родители не решаются подать заявку на усыновление. Результаты опроса Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, проведённого среди детских центров, свидетельствуют, что условие о наличии согласия кровных родителей стало препятствием в 70% случаев потенциального усыновления.

Первая реформа

Государство и административные органы отнюдь не сидят сложа руки. В 2016 году в результате пересмотра Закона о детском благосостоянии функции детских центров были усилены, а консультации и помощь в усыновлении вошли в официальный перечень деятельности наряду с профилактикой жестокого обращения с детьми. Опубликованное летом прошлого года Министерством здравоохранения «Новое видение социального воспитания детей» содержит целевые показатели по увеличению количества случаев полного усыновления как минимум до 1000 в год в течение 5 лет.

В июне 2017 года экспертный совет Министерства здравоохранения выпустил Отчёт о способах содействия применению системы усыновления, на базе которого дискуссионный комитет Министерства юстиции приступил к обсуждению конкретных вопросов реформы гражданского кодекса, включая отмену возрастной планки «не старше 6 лет» для кандидатов на усыновление и ограничение на аннуляцию согласия биологических родителей. Внедрение данных мер станет крупнейшей реформой системы с момента её создания.

Наряду с этим каждый элемент реформы, в том числе изменение возраста подлежащих усыновлению детей, требует проведения разносторонней дискуссии с учётом сути системы полного усыновления, а также её дифференциации с системой простого усыновления. Отмена ограничений должна быть обдуманной, поэтому до внедрения реформы и получения определённых результатов пройдёт немало времени.

Усыновление новорожденных как мера профилактики жестокого обращения с детьми до года

Предпосылкой к развитию применения системы полного усыновления стала прогрессирующая проблема жестокого обращения с детьми.

Чаще всего гибнут дети в возрасте до одного года, – это около половины всех случаев со смертельным исходом. Обычно дети становятся жертвами собственных матерей, среди которых преобладает молодёжь, незамужние и рожающие дома женщины. Не имея возможности проконсультироваться по поводу нежелательной беременности, они упускают сроки для аборта, и трагический исход становится единственным возможным выходом из тупиковой ситуации.

Наличие системы консультаций во время беременности и предоставление информации о системе усыновления тем, кто не сможет воспитать ребёнка самостоятельно, способно стать спасением для матери и для младенца. Значительная роль отводится организациям негосударственной сферы. Одна из них – это НКО Florens (Токио), предоставляющее услугу детского сада для заболевших детей, а также работающее с широким спектром проблем детей и общества. Здесь консультируют женщин, попавших в трудную ситуацию в связи с незапланированной беременностью. Если система полного усыновления оказывается оптимальным выбором для женщины и её ребёнка, будущую мать знакомят с приёмными родителями. Желающие усыновить ребёнка проходят ряд процедур, включая проверку документов, собеседование и оценку бытовых условий, регистрируются в системе и посещают необходимые занятия. По мнению компетентных лиц, «вернуть ребёнка в семью после детдома не так-то легко, поэтому большое внимание следует уделять усыновлению сразу после рождения. Консультирование до родов помогает будущей матери в принятии адекватного решения».

Усыновление новорожденных известно в Японии под названием «метод Айти», по названию префектуры, в которой детские центры и ассоциации акушеров-гинекологов начали заниматься вопросами усыновления более 30 лет назад. Подобная практика не сразу получила широкое распространение, однако в последнее время содействие в усыновлении новорожденных оказывают больницы, НКО и другие частные организации, количество которых достигло 23. Треть случаев усыновления младенцев проходит именно через эти организации.

Закон о посредничестве

Большинство организаций, связанных с усыновлением младенцев, действуют во имя спасения жизни малышей и налаживания счастливой жизни как кровной матери, так и приёмных родителей. Отсутствие законодательной базы по посредничеству в сфере усыновления привело к формированию стихийного рынка. Закон о благосостоянии детей запрещает посредничество в коммерческих целях, однако современную ситуацию следует назвать непрозрачной и нестабильной.

В марте 2017 года в префектуре Тиба была арестована компания-посредник в усыновлении детей на коммерческой основе. Впоследствии её деятельность была признана в суде незаконной. Посредник получил от приёмных родителей 2 250 000 йен и, несмотря на отсутствие окончательного согласия кровной матери, передал ребёнка новой семье. Дело получило широкий резонанс, и префектуральное управление впервые в Японии выпустило приказ о прекращении деятельности компании.

НКО Babypost из Осаки, предоставляющее услуги посредника через Интернет, разместило на сайте объявление «Помощь в размере 2 миллионов йен за рождение ребёнка», спровоцировав ряд протестов. НКО намеревалось обеспечить будущей матери расходы на роды и жизнь во время беременности за счёт приёмных родителей, однако вполне закономерно было заподозрено в торговле людьми, и городские власти прибегли к административным мерам.

В апреле 2018 года вступит в действие долгожданный закон «О защите детей при посредничестве в сфере усыновления в частном секторе». Основное отличие от текущей системы заключается в переходе от системы регистрации к системе лицензирования посредников. Закон запрещает посредническую деятельность без лицензии, предусматривая штрафы в случае нарушения, а также обеспечивает лицензированным посредникам государственную поддержку. Цель закона – развитие надлежащего посредничества в системе полного усыновления силами частного сектора в том числе на основе взаимодействия и сотрудничества детских центров с частными компаниями.

«Быстро» – не значит «хорошо»

В преддверии введения в действие Закона о посредничестве упомянутый выше НКО Babypost ведёт подготовку к открытию – обновляет сайт, получает лицензию. 41-летний глава НКО Сакагути Гэнта уверен, что «разработка правил облегчит деятельность и устранит подозрительных посредников. На рынке останутся только честные компании». В течение двух лет он планирует открыть 50-100 отделений по всей стране.

Однако главная проблема НКО – отнюдь не размещение объявления о помощи в размере двух миллионов йен. Если у других посредников, включая Florens, процесс подбора кандидатов занимает около полугода и предусматривает многократные собеседования как с биологической матерью, так и с приёмными родителями, а также содействие административных органов и больниц, обеспечивая принятие взвешенного решения об усыновлении, подбор кандидатов по Интернету можно назвать скороспелым. Компетентные лица сходятся во мнении, что цель деятельности посредников заключается не в самом акте усыновления. Чтобы женщина могла спокойно родить ребёнка и оба жили счастливо, необходимо вести социальную работe, позволяющую принять самостоятельное решение. Однако обеспечивают ли Интернет-посредники такую возможность?

Жительница Йокогамы 31-летняя Симидзу Юи (псевдоним) собиралась отдать своего ребёнка, рождённого в апреле 2017 года, на усыновление через Центр. Отец ребёнка был неизвестен, и на 4-5 месяце беременности, терзаемая сомнениями, стоит ли рожать, если не сможешь воспитать, Симидзу узнала о системе усыновления. Женщина уже практически приняла решение отдать ребёнка, однако буквально за пару недель до родов решила воспитывать ребёнка самостоятельно и вернула выделенные будущей приёмной семьёй средства на жизнь во время беременности, заняв деньги у родителей.

«Отдав ребёнка, некоторые становятся счастливы, а некоторые раскаиваются всю жизнь. Я принадлежу ко второму типу», – считает Симидзу. Любовь к дочери – неведомое ранее чувство. Однако, отказавшись от усыновления, женщина признательна посреднику за возможность узнать о системе усыновления, позволяющей передать ребёнка людям, которые будут любить его как собственного, и за оказанную во время беременности поддержку.

Система усыновления – это шанс спасти жизнь ребёнку и сделать счастливыми кровную мать и приёмных родителей. Необдуманных и скороспелых решений следует избегать, однако для развития применения системы необходимо наращивать темпы. Неотъёмлемые условия для оптимального усыновления – надлежащее функционирование соответствующего закона, опора на волеизъявление биологической матери и социальная работа.