Сможет ли император отречься?

Первое сообщение NHK о желании императора отречься и благоприятный отклик

13 июля в 7 часов вечера телерадиокомпания NHK сообщила горячую новость – император изъявил желание передать титул при жизни. Как раз тогда в Токио на Синдзюку мы с коллегами-исследователями по очереди читали и разбирали текст дневников императора Мураками (926-967), и когда через приложение LINE я получил от дочери сообщение, в котором описана суть новости, я не поверил своим глазам.

Однако почти сразу же один за другим стали поступать звонки и сообщения от масс-медиа с просьбами прокомментировать, со мной связались из NHK и попросили по пути домой зайти на их студию в Сибуе. Там я перечитал несколько раз полный текст новости, ответственный за неё объяснил мне обстоятельства, и я решил, что сказанное вполне можно считать выражением желания императора отказаться от титула. Часть из моих ответов на вопросы транслировалась утром следующего дня, 14 июля, и я на всякий случай приведу цитату:

Сейчас стала актуальной одна из основных, важнейших проблем, связанных с сохранением императора как символа, как это определяет Конституция.

Современная система императорского дома сложилась в эпоху Мэйдзи в виде Закона об императорском доме (1889), который был пересмотрен после войны и в современном виде опубликован в 1946 году. Однако тогда не могли предвидеть быстрого развития старения общества и увеличения продолжительности жизни, и уже в ближайшее время придётся реформировать систему, которая больше не соответствует действительности. Нужно обсуждать это, глядя на десятилетия вперёд. При этом у каждой реформы есть свои плюсы и минусы, так что желательно приложить все силы к тому, чтобы тщательно всё взвесить и определить, после чего принять наилучшее решение.

Со следующего утра и в последующие дни 6 крупнейших газет и другие СМИ в один голос писали о «желании императора отказаться от титула», в них сквозило удивление, но почти всегда это подавалось в позитивном ключе. А поскольку Кадзаока Нориюки, возглавляющий Управление императорского двора, отговаривался, что официально он не имеет к этому отношения, но не отрицал суть информации, то это выглядит весьма правдоподобным.

Премьер-министр Абэ Синдзо занял позицию «без комментариев, в связи с обстоятельствами дела», но то, что главный секретарь Кабинета министров Суга Ёсихидэ уже работает над мерами, связанными с сокращением количества членов императорского дома, указывает, что правительство работает над решением проблем Закона об императорском доме. Крупные деятели правящих и оппозиционных партий тоже конструктивно отмечали, что если такое намерение императора подтвердится, то нужно будет решать, как его осуществить.

О чём говорит текст первого сообщения?

Когда вновь перечитываю текст первого сообщения NHK, который есть в сети (от 19 июля), то тонкость формулировок, за которыми стоят многолетние обсуждения причастных к этому людей и взгляд на несколько лет вперёд, вызывает искреннее восхищение. Здесь я выделил 10 основных пунктов, к которым добавил несложные пояснения, своё видение и комментарии (*).

(1) Стало известно, что император выразил взгляды на последствия прижизненной передачи императорского титула наследному принцу, «прижизненного отстранения от титула», причастным лицам из Управления императорского двора. Он хочет уступить титул в течение нескольких лет, и внутри (семьи) и вне (её) проводится подготовка к тому, чтобы сам император широко огласил это желание.

(*) Действующий Закон об императорском доме предусматривает только пожизненное обладание титулом, а нынешний император выразил желание «при жизни отстраниться от титула» не только родственникам, но и «причастным лицам из Управления императорского двора». Управление отрицало это, поскольку реализация этого желания предполагает пересмотр Закона об императорском доме, а согласно Конституции, император «не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти» (Ст. 4), и в качестве приближённых к нему они дистанцировались от этого.

Следовательно, даже если впоследствии «сам император широко огласит это желание», не будет прямо сказано о «прижизненном отстранении от титула», и я думаю, что выражение императором пожеланий, запланированное на 8 августа, не будет нарушать эти ограничения.

Три вида функций, которые исполняет император как символ

(2) Нынешний император, вступивший на престол в 55 лет, после кончины императора Сёва (случившейся 7 января 1989 года, – прим. ред.), стал первым, кто принял этот титул уже в его символическом качестве, согласно действующей Конституции, опубликованной в 1946 году. Общественные функции императорского дома, который стремится соответствовать современности и реагировать на новые общественные запросы, очень выросли по сравнению с временами императора Сёва.

(*) Статья 1 главы 1 «Император» действующей Конституции определяет, что «Император является символом государства и единства народа». Исходя из этого, нынешний император с момента принятия титула всегда думает, что такое «император-символ», и «стремится соответствовать современности и реагировать на новые общественные запросы».

(3) Считая обязанностями императора, помимо конституционных действий, также символические действия, связанные с общественными событиями, он принял на себя разнообразные общественные обязанности, такие как присутствие на официальных торжествах, посещение районов стихийных бедствий и т. п. Кроме того, стремясь не отдавать кому-либо предпочтений при выполнении общественных обязанностей, до нынешнего времени, когда ему уже 82 года, его общественные обязанности не претерпели серьёзных изменений.

(*) Основные обязанности императора состоят из 1) действий, определённых в 6 и 7 статьях Конституции; 2) общественных действий, соответствующих его символической роли; 3) ритуальных действий, которые проводятся во дворце с молитвой божествам о стране и народе.

Из них первые включают в себя множество церемониальных действий – назначение премьер-министра по представлению парламента, назначение главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета, утверждение законов по совету и с одобрения Кабинета, созыв парламента, вручение наград, подтверждение верительных грамот послов, приём послов, приезжающих из-за рубежа.

Третьи – это несколько десятков ежегодных ритуалов, когда император надевает церемониальные одежды и совершает важнейшие ритуальные действия в Трёх дворцовых святилищах (Касикодокоро, Корэйдэн, Синдэн), а также в святилище Синкадэн во время праздника нового урожая. Вторые же включают в себя народные физкультурные праздники по всей стране, праздники озеленения, собрания по созданию богатой морской акватории, всевозможные мемориальные церемонии и посещения районов, пострадавших от стихийных бедствий, количество таких мероприятий растёт, большую роль он играет и в налаживании добрых отношений с другими странами – встречается с государственными деятелями и знаменитостями, устраивает благодарственные приёмы с послами и дипломатами, делает официальные визиты в приглашающие страны.

В результате у него круглый год практически нет времени для отдыха. Даже когда он находится во дворце, он принимает людей с визитами, готовится к выезду на мероприятия. Считая все эти церемонии одинаково важными, он «не отдаёт кому-либо предпочтений» и к каждому из мероприятий тщательно готовится.

Решение отказаться от титула из-за возраста

(4) Кроме того, на пресс-конференции перед днём рождения, когда ему исполнялось 82 года, он сказал, что «всё чаще чувствует свой возраст, и бывало, что во время мероприятий делал ошибки», чистосердечно признав, что стареет и ошибается, и говорил, что хочет «больше не допускать даже маленьких ошибок»… Другой приближённый говорил: «Чувствуется, что он страдает и получает стресс от беспокойства за то, что в ближайшем будущем не сможет воплощать тот самый символ, которым он, по его мнению, должен быть. Сказывается и огромное количество общественных дел, но похоже, что больше всего его гнетёт именно то, что он является символом. Думаю, что это сложно решить иначе, кроме как через передачу титула».

(*) Вероятно, этот «приближённый» (см. в следующем отрывке), неизвестно, кто это может быть (его имя не разглашается), счёл нужным сообщить народу, что император, согласно Конституции, должен быть символом, но из-за возраста не может его уже воплощать, продолжать быть «императором-символом», и из-за этого страдает.

(5) К этому пожеланию с пониманием относятся и императрица, и наследный принц, и принц Акисино. Император высказывал это желание ещё около пяти лет назад, и с тех пор его мнение на этот счёт не менялось.

(*) Император, чувствующий важность своей символической роли, в заботах о будущем «около пяти лет назад» выразил желание прижизненного отстранения от титула, с тех пор его мнение не менялось, и ясно сказано, что к его желанию сделать это «на протяжении ближайших лет» императрица, наследный принц, принц Акисино «относятся с пониманием».

Ни регент, ни временный заместитель не могут являться символом

(6) В нынешней системе императорского дома император не может отстраниться от титула при жизни. Только в случае смерти императора титул автоматически переходит в порядке наследования к следующему наследнику, который становится императором. Император не может уйти на покой в течение всей своей жизни. В этой системе только когда по причине тяжёлой болезни император не может выполнять конституционные действия, назначается регент, а в случае единовременного недомогания, либо в его отсутствие во время визита в другую страну его обязанности исполняет наследный принц или другой «временный заместитель».

(*) И действующая Конституция, и Закон об императорском доме исходят из того, что император обладает титулом пожизненно, и лишь в случаях, например, тяжёлой неизлечимой болезни, назначают регента, а согласно опубликованному в 1964 году закону, иногда его функции может исполнять наследный принц или другой «временный заместитель».

(7) Принятый в середине периода Мэйдзи (1889) вместе с конституцией Японской империи старый Закон об императорском доме ограничивал наследование титула только кончиной императора, учитывая то, что в этот период отречение под принуждением могло привести к смуте. Эту особенность унаследовал и послевоенный Закон об императорском доме. О причинах невозможности «прижизненного отстранения от титула» Управление императорского двора… пояснило, что существовали опасения самовольного отречения.

(*) Законы об императорском доме, как принятый в период Мэйдзи, так и современный, ограничивают переход титула только случаем смерти императора, поскольку существовали опасения отречения – под принуждением либо самовольного.

Две необходимых поправки в Закон об императорском доме

(8) Для того, чтобы отречение стало возможным, нужно внести поправки в Закон об императорском доме и создать систему прижизненного отречения. Кроме того, ещё до создания такой системы для исполнения пожелания императора достаточно будет принять специальный закон. В каких случаях можно позволить прижизненное отстранение от титула и другие вопросы требуют обсуждения, но в любом случае необходимо признание такой возможности в парламенте.

(*) Чтобы осуществить «прижизненное отстранение от титула», которое не предусмотрено действующими законами, следует изменить 4-ю статью Закона об императорском доме и создать такую систему, либо же создать особый закон только для нынешнего императора, но в любом случае всё это должно обсуждаться в парламенте.

(9) Согласно Закону об императорском доме, наследный принц – первый наследник титула в порядке наследования, это «ребёнок императора» (то есть сын). Если принц Нарухито становится императором, то его младший брат, принц Акисино, в порядке наследования поднимается на первое место, но не становится наследным принцем… Поэтому, если начнётся обсуждение отречения, то сразу же придётся выяснять и место принца Акисино в императорском доме.

(*) Статья 1 действующего Закона об императорском доме ограничивает возможность наследования императорского титула «мужчинами императорского дома по мужской линии». Статья 2 устанавливает правила наследования по прямой линии родства, старшинству и приоритету детей старшего сына. Однако закон предполагает, что у старшего сына, прямого потомка императора рождаются мальчики, и 8-я статья говорит, что «первого сына императора называют наследным принцем. Если нет наследного принца, то старшего внука императора от наследного принца называют наследным внуком». Больше ничего не указано, поэтому принц Акисино, младший брат нового императора, хоть и становится следующим в порядке наследования, но не может называться иначе, как «младший брат императора», и наступает ситуация, когда «нет наследного принца», поэтому пересмотра 8-й статьи Закона об императорском доме не избежать.

Смена императора и изменение названия годов (нэнго)

(10) (В тексте идёт перед (9)) Если наследный принц становится императором, изменится и название годов правления (сейчас продолжается период Хэйсэй), поскольку Закон о названии годов правления предусматривает смену названия годов правления при смене императора. Как говорит работник Управления императорского двора, император высказывает желание отстраниться от титула в течение нескольких ближайших лет.

Если император отстранится от титула ранее, чем через 4 года, когда будут проходить Олимпийские и Паралимпийские игры в Токио, то они уже состоятся в новый период, когда наследный принц станет императором.

(*) Японские названия годов правления, нэнго, начиная с периода Мэйдзи соответствовали годам правления императоров, одно название на одно правление, а Закон о названии годов, опубликованный в 1978 году, узаконил этот порядок. Если из-за отречения нынешнего императора титул примет наследный принц, сразу же выйдет правительственный указ о смене названия годов.

Кроме того, в тексте даже намекают, что поскольку император высказал желание отстраниться от титула «в течение нескольких лет», то, если предположить, что он это сделает за четыре года, то Олимпийские игры будут проходить уже при новом императоре и с новым названием годов правления.

Возражения «пожеланию» императора

Выше я привёл основные тезисы, которые можно выделить из первого сообщения NHK. Теперь я вкратце изложу, что можно делать для осуществления «пожелания», если таковое будет высказано императором в его прямом обращении 8 августа.

Ранее, после первого сообщения 13 июля, среди осведомлённых людей было немало таких, которые придерживаются строгих принципов и высказывали возражения. Например, в утреннем выпуске газеты «Санкэй симбун» приводятся слова почётного профессора Токийского университета Кобори Кэйитиро: «Имеются сильные опасения, что создание прецедента прижизненного отстранения от титула императора приведёт к реальному краху страны… Лучшим выходом из ситуации был бы императорский указ о назначении регента».

Далее, в номере за сентябрь журнала WiLL (вышел 26 июля) Момоти Акира, профессор Университета Нихон, пишет, что император Хэйсэй (Акихито) является сторонником восстановления императорской системы, и если сейчас «Кабинет министров окажется законодательно ограничен “частным заявлением” императора, это будет означать отход от конституционных норм, относящихся к императору… и если что-то необходимо сделать, то… назначить регента и освободить императора от груза обязанностей – это будет отвечать духу закона, и при этом соответствовать пожеланиям императора».

Однако ст. 16 Закона об императорском доме определяет, что «Когда император не может сам исполнять свои конституционные обязанности из-за тяжёлого душевного или телесного недуга либо чрезвычайного происшествия, на обсуждении в Совете императорского дома назначается регент». Нынешний же император в свои 82 года вполне здоров, и назначение регента из-за возраста будет противоречить «духу закона» и не является наилучшим политическим решением.

Кроме того, император считает, что титулом должен обладать человек, способный исполнять символические обязанности, установленные Конституцией (см. (5) выше), и напряжённо трудился, исполняя их (см. (3*) выше). Думается, что он стремится не к тому, чтобы дожить остаток жизни спокойно, освободившись от «груза обязанностей» и поручив часть либо все обязанности кому-то ещё, и поэтому назначение регента не будет «соответствовать пожеланиям императора».

Путь к обсуждению поправок к Закону об императорском доме

Если думать таким образом, то не остаётся ничего иного, кроме как всерьёз прислушаться к этому просочившемуся пожеланию императора и начать работать над его осуществлением. При этом необходимо проводить консультации в парламенте для того, чтобы внести поправки в Закон об императорском доме или принять особый закон (см. (8*) выше), а перед этим обсудить вопрос о необходимости подготовительных мероприятий, какие проводились ранее для пересмотра системы императорского дома – проблемы расширения числа возможных наследников, создания женских ветвей дома, когда созывалась «Конференция специалистов, посвящённая поправкам к Закону об Императорском доме» и т. п.

Действительно, когда после войны пересматривалось существующее законодательство и принимались новые законы, часто спрашивали мнение специалистов. В 2005 году при секретариате Кабинета министров в качестве консультативных органов собирали «Конференцию специалистов, посвящённую поправкам к Закону об Императорском доме», а в 2012 году проводили «Слушания специалистов по системе императорского дома», и я высказывал своё мнение в обоих случаях.

Однако в таких случаях удаётся только вкратце изложить свою точку зрения, а вести обсуждение с целью прийти к общему мнению не получается, вместо этого противостоящие мнения ещё более поляризуются, и отсюда недалеко до раскола общественного мнения. Если вновь проводить конференцию специалистов, то мне хотелось бы, чтобы и ответственные лица, и специалисты постарались учесть опыт предыдущих двух раз, поставили главной целью исполнение пожелания нынешнего императора и конструктивно обсудили связанные с этим проблемы.

Желательно провести обсуждение на Совете императорского дома

Я думаю, что проблему структуры императорского дома, в центре которой находится упоминаемый в 1 статье Конституции император, нужно решать не столько с привлечением единовременного консультативного органа при правительстве, сколько обсудить и прийти к единому мнению в высшем органе дома, Совете императорского дома, установленному согласно главе 5 действующего Закона об императорском доме.

Совет императорского дома, пришедший на смену Совету императорской семьи в старом законодательстве, состоявшему из совершеннолетних мужчин императорского дома, сейчас состоит из 10 человек и включает «двоих членов императорского дома, председателей Палаты представителей и Палаты советников и их заместителей (законодательная часть), премьер-министра и главу Управления императорского двора (исполнительная часть), а также главу Верховного суда и ещё одного судью (судебная часть),» (статья 28), а возглавляет Совет премьер-министр (статья 29).

Таким образом, два представителя императорского дома (сейчас это принц Акисино и принцесса Хитати) встречаются в одном зале с восемью представителями трёх ветвей власти, первые передают мнение императора и наследного принца, вторые же представляют мнение народа (председатели обеих палат избираются из правящей партии, их заместители – от оппозиции), и они, несомненно, смогут тщательно всё обсудить.

Само собой, поскольку нынешний Закон исходит из предпосылки пожизненного обладания титулом, не стоит предполагать, что предметом обсуждения будет «прижизненное отстранение от титула». Однако статья 3 Закона указывает, что «на обсуждении на Совете императорского дома порядок наследования может быть изменён в соответствии с правилами порядка наследования, установленными в предыдущей статье». Следовательно, если применить эту норму Закона, то в статье 4, которая гласит: «В случае кончины императора титул сразу же переходит к наследному принцу» и определяет пожизненное обладание титулом, можно добавить фразу «либо же согласно с решением Совета императорского дома отрекается, (титул сразу же переходит к наследному принцу)».

Это позволит прояснить способ действия в таких случаях в будущем, даже если в нынешнем случае «прижизненное отстранение от титула» решат принятием особого закона. Такое изменение Закона оставляет прижизненное обладание титулом как основную норму, и в то же время делает возможным прижизненное отстранение, которое не предоставляют свободной воле императора – для него необходимо осторожное рассмотрение на беспристрастном Совете императорского дома.

Следует понимать, что норма пожизненного обладания титулом была соответствующим и законным решением, когда принимались старый и новый Законы об императорском доме в эпоху Мэйдзи и после войны. Это было сделано с учётом того, что за всю историю было около 60 случаев отречения либо передачи титула; иногда это делалось по воле самого императора, а иногда под принуждением политических сил, и нередко приводило к конфликтам. Чтобы этого избежать, и была принята такая норма.

Однако срок жизни людей удлинился так, как не могли предполагать 70 лет назад, и если на будущее сохранить только норму пожизненного обладания титулом, то и нынешний император не сможет в полной мере выполнять свои символические функции, и наследный принц, и следующий в порядке наследования будут вступать на престол в преклонном возрасте, и велики опасения, что им тоже будет сложно исполнять обязанности императора. Следовательно, создание сейчас возможности для прижизненного отстранения от титула наполнено глубоким смыслом как мера, необходимая для поддержания функций установленной Конституцией системы, в которой император является символом.

И я хочу вновь подчеркнуть, что для создания способа законного отстранения от титула, позволяющей стабильно существовать и развиваться институту императоров и императорского дома, неотъемлемым фактором является деятельное участие авторитетного постоянного органа, такого как Совет императорского дома.

Фотография к заголовку: Император возвращается на машине во дворец после отдыха на даче в Хаяме, 14 июля 2016 г., пос. Хаяма преф. Канагава (фотография Jiji Press)

(Статья на японском языке написана 30 июля 2016 г.)