Визит Абэ Синдзо в США: впечатляющие результаты

Японии можно доверять

Недавний визит премьер-министра Абэ в США, пожалуй, вполне можно оценить как весьма результативный. Прежде всего, трудно отрицать успех этого визита как общественного события. На этот раз администрация президента Барака Обамы приняла Абэ «по полной программе». Принимая во внимание разного рода объективные ограничения, наверное, можно утверждать, что было сделано всё возможное, насколько позволяли обстоятельства, даже если и не удалось исполнить все желания до самых мелочей. Согласно последним опросам общественного мнения, поблекший на некоторое время в обстановке нарастания неопределённости ситуации в Восточной Азии имидж Японии постепенно улучшается, и можно утверждать, что премьер-министр Абэ служит своего рода личным воплощением этой позитивной динамики.

Если предыдущий визит премьер-министра Абэ в США был прежде всего посланием, адресованным политическим кругам: «Япония вернулась», то про нынешнюю поездку скорее следует сказать, что Абэ продемонстрировал Японию как заслуживающего доверия партнёра всему американскому народу. В какой-то мере внимание американского общества было отвлечено от визита событиями, которые было невозможно предвидеть – вспышкой насилия в ходе протестов в расположенном неподалёку от столицы Балтиморе.

Есть определённая ирония в том, что президент Обама выступил с комментарием по поводу массовых беспорядков в Балтиморе именно на совместной пресс-конференции с премьер-министром Абэ. Из-за этого общенациональные масс-медиа США неожиданно сделали пресс-конференцию одной из главных новостей, пусть и сосредоточив своё внимание лишь на одном из её эпизодов.

Символичность и содержательность: полновесный визит

Нынешний визит создал ощущение полновесного события, наполненного как символическим, так и реальным политическим содержанием. Осталось впечатление, что недельная программа прошла на одном дыхании. В символическом измерении ряд встреч с президентом и других мероприятий развеял существовавшие опасения о проблеме «личной совместимости» Абэ Синдзо и Барака Обамы. Кроме того, вне всякого сомнения, сильное впечатление на американцев произвело выступление Абэ перед Конгрессом США, когда премьер-министр лично зачитал своё обращение на английском языке.

В местах, где Абэ побывал помимо Вашингтона, премьер-министр также активно участвовал в различных мероприятиях, лично демонстрируя многогранность и насыщенность японско-американских отношений. Есть и реальные результаты в области политики. На приуроченных к визиту переговорах в формате «два плюс два», когда встретились лидеры внешнеполитических и оборонных ведомств двух стран, участники пришли к соглашению о пересмотре основ оборонной политики. Кроме того, была вновь подтверждена важность для обеих сторон заключения соглашения о свободной торговле в рамках Транс-Тихоокеанского партнёрства. Это дало основания надеяться, что в обстановке, когда времени остаётся не слишком много, стороны ускорят переговоры с целью прийти к итоговому соглашению.

Смутные времена требуют надёжных партнёров

Если обратиться к прошлому и подсчитать, сколько японских премьер-министров смогли произвести столь сильное впечатление на Америку, список окажется довольно скромным. Как премьер-министры, которым удалось оставить о себе в США сильное впечатление, вспоминаются Накасонэ Ясухиро во времена президентства Рональда Рейгана, а также Коидзуми Дзюнъитиро во времена Джорджа Буша (оставим в стороне то сильное впечатление совершенно иного рода, которое оставил о себе премьер-министр Хатояма Юкио). Причём в случае Накасонэ и Коидзуми впечатление это состоит в том, что этим политикам удалось добиться большого прогресса в отношениях Японии и США благодаря хорошим личным взаимоотношениям с президентами. Нынешний же визит Абэ успешен благодаря тому, что он конкретно продемонстрировал, насколько незаменимы друг для друга Япония и США. Вот почему нынешний визит, решительно отличаясь по своим итогам от примеров прошлого, стал убедительной демонстрацией присутствия Японии в мировой политике.

Разница значимости становится понятнее, если мы обратимся к ключевым словам заголовков масс-медиа. В случае визита Накасонэ это Хинодэ сансо – загородный особняк, где проходили переговоры, а в случае Коидзуми – техасское ранчо Кроуфорд и Грейсленд – поместье, связанное с именем Элвиса Пресли. А на этот раз ключевыми стали слова «Новая версия альянса (пересмотр политики безопасности и базовых принципов оборонного сотрудничества)», «Формирование нового передового открытого механизма экономического сотрудничества, центром которого являются Соединённые Штаты и Япония (Транс-Тихоокеанское партнёрство)», а также «Выступление перед обеими палатами Конгресса США – первое в истории для японских премьер-министров». Нет необходимости напоминать, что фоном для нынешнего визита послужил рост неопределённости и беспорядок в мировой политической атмосфере, а также непрозрачное наращивание сил Китая. Поэтому одной из конкретных задач нынешнего визита было продемонстрировать, какой ответ на эти вызовы могут дать Япония и США как партнёры по альянсу.

В результате остались в прошлом сомнения о равноправности японско-американского альянса, довлевшие над послевоенной политикой Японии, и естественным образом во главе угла оказался непреложный факт: Япония и США являются прежде всего партнёрами. Именно партнёрский характер нынешнего визита отличает его от всех, что были до сих пор. В этом есть личная заслуга премьер-министра Абэ, но вместе с тем это партнёрство – плод усилий, предпринимаемых как Японией, так и Соединёнными Штатами для того, чтобы японско-американские связи соответствовали новым реалиям и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и на глобальном уровне.

Сотрудничество в формировании нового порядка – как в безопасности, так и в экономике

Работа на американском направлении составляет наибольшую часть всех усилий японской дипломатии. В этом смысле дипломатическая работа с США представляет собой нечто большее, чем двусторонние японско-американские отношения: от неё непосредственно зависит общая оценка дипломатического курса той или иной политической власти в стране. Это, разумеется, отнюдь не означает, что весь японский народ безоговорочно поддерживает её содержание. Люди оценивают нынешний визит в неразрывной связи с их позицией в дебатах о законодательной базе национальной безопасности, в спорах по поводу исторических проблем, японско-китайских и японско-южнокорейских отношений, проблемы военных баз на Окинаве и так далее. Соответственно, и трактуют результаты визита по-разному. Хотелось бы спокойно отметить ряд задач, связанных с результатами нынешнего визита премьер-министра в США.

В фокусе политического диалога в ходе данного визита находились основы двустороннего сотрудничества в области обороны, а также вопросы формирования Транс-Тихоокеанского партнёрства. Хотя эти темы относятся к разным сферам – безопасности и экономики – между ними существует глубинная связь: в основе обеих лежит стремление Японии и США создавать в Азиатско-Тихоокеанском регионе новый, передовой порядок международных отношений.

Япония и США разделяют идею формирования в этом регионе прогрессивного политико-экономического порядка, основанного на принципах свободы, открытости и соблюдения установленных правил, а в случае возникновения угроз международному порядку и нарушения статус-кво обе страны намерены совместно им противостоять. Более того, оба направления диалога сходны по своей значимости в глобальном масштабе. Многие угрозы, с которыми сталкивается современный мир, не ограничиваются, как в прежние времена, рамками определённого географического региона. Соответственно, пересмотренные основы оборонного сотрудничества предусматривают стратегическое взаимодействие в совершенно новых географических масштабах.

Формирование Транс-Тихоокеанского партнёрства (ТТП) в эпоху, приметой которой служит появление колоссальных по своему охвату соглашений о либерализации торговли, и достигнутая договорённость Японии и США ускорить переговоры в рамках этого регионального объединения, также обладают глобальной значимостью. В обстановке, когда ожидается начало работы создаваемого по инициативе Китая Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), TТП приобретает ещё более важное стратегическое значение. Иначе говоря, если переговоры ТТП постигнет неудача, она будет рассматриваться именно как «дипломатическое поражение» Японии и США в их действиях в отношении АБИИ, и в первую очередь выхолостит «ребалансировку» американской политики в данном регионе.

Поэтому визит Абэ имеет очень большое значение в качестве демонстрации как внутренним, так и внешним наблюдателям решимости Японии и США вести согласованную работу по формированию международного порядка, направлениями которой являются обновлённые основы сотрудничества в сфере безопасности и ТТП.

«Вопросы истории»: Америка в ожидании выступления японского премьера по случаю 70-летия окончания Второй мировой войны

Что же насчёт вызывавшей опасения проблемы «исторических вопросов»? Большая часть сомнений, звучавших в определённых кругах в отношении Абэ Синдзо, была связана с его личными высказываниями и «взглядами на историю». В рядах американских экспертов по восточноазиатским делам высказывались сомнения о том, что вполне прагматичные шаги Абэ в политике обеспечения национальной безопасности, будучи лишь внешним прикрытием, на самом деле служат его глубинным националистическим устремлениям.

Однако заявления, которые Абэ сделал в ходе нынешнего визита в США, а также символичный поступок (посещение мемориала Второй мировой войны) в общем и целом оправдали ожидания и вполне соответствовали принятым нормам, – во всяком случае, американским. Пожалуй, можно утверждать: с учётом того, что в последнее время Вашингтон оказывается втянут в решение проблем, связанных с японскими «вопросами истории», в ходе визита было сознательно продемонстрировано достаточное понимание ситуации. И хотя эта осторожность Абэ временами была как будто даже слишком очевидной, наверное, есть основания считать, что сказано было именно то, что требовалось произнести с точки зрения благоприятного развития отношений с США. С другой стороны, вряд ли можно утверждать, что удалось окончательно рассеять все тучи. По всей вероятности, сейчас в Америке тоже намерены в первую очередь внимательно ознакомиться с предстоящим выступлением Абэ по случаю 70-летия окончания Второй мировой войны.

На следующей неделе после визита Абэ в США 187 учёных, по большей части японские исследователи, опубликовали «Открытое письмо о военной и исторической памяти» – заявление, посвящённое «проблемам истории». Его появление говорит о том, что в академических кругах люди, испытывающие живой интерес к японским делам, с большим недоверием относятся к «консерватизму» премьер-министра Абэ. Это заявление, будучи в целом выдержано в позитивном тоне, тем не менее со всей очевидностью свидетельствует о глубоко укоренившемся недоверии.

Вряд ли стоит чрезмерно реагировать на появление и содержание этого открытого письма, однако на факт его поддержки 187-ю учёными разных сфер деятельности следует обратить самое пристальное внимание. В дополнение к первоначальному списку из 187 подписей, 19 мая был опубликован дополнительный список поддержавших заявление. Таким образом, общее число подписей достигло 450-ти.

Сейчас японско-американские отношения представляют собой многослойную структуру. Связи, сформировавшиеся на разных уровнях, в разных сферах, наслаиваясь друг на друга, отнюдь не совпадают своими очертаниями на всех уровнях. Вряд ли отношения, сложившиеся в академических кругах, будут полностью идентичны контурам двусторонних связей в политике или в сфере национальной безопасности.

Как в Японии люди придерживаются бесконечно разных взглядов в отношении Америки, так и в Америке существуют самые разные взгляды на Японию. Фактически, среди присоединившихся к заявлению представителей академических кругов Японии, почти нет специалистов в области политики и проблем национальной безопасности. Равным образом отсутствуют и подписи специалистов по японским делам из американских аналитических центров, изучающих вопросы политики. Хотя факт единства мнений 187 лиц, подписавших документ, весьма важен, не менее важно обратить внимание, кто именно воздержался выступить в его поддержку. Поэтому хотелось бы, чтобы оценка заявления оказалась сбалансированной.

Фото к заголовку: президент США Барак Обама (слева) беседует в автомобиле с премьер-министром Японии Абэ Синдзо, 27 апреля 2015 г., Вашингтон (официальная съёмка Белого дома, фотография предоставлена Jiji Press).

(Статья на японском языке опубликована 25 мая 2015 г.)