Серьёзные перемены на рынке труда в Японии

Показатель уровня безработицы наиболее популярен среди всех имеющих отношение к рынку труда статистических данных. Он представляет собой отношение численности безработных (нетрудоустроенных лиц, занимающихся поиском работы) к общему числу трудоспособного населения. Проследить тенденции японского рынка труда за последние 60 лет можно с помощью графика на рис.1.

В период интенсивного роста японской экономики в 1960-е годы уровень безработицы оставался на крайне низкой отметке – около 1%. Однако нефтяной кризис 1973 года, отрицательно сказавшийся на экономическом развитии Японии, повлёк за собой в том числе и повышение уровня безработицы. Стремительное укрепление курса йены после заключения соглашения «Плаза» нанесло серьёзный удар ориентированной на экспорт экономике и стало причиной опасений массовой безработицы вследствие сокращения рабочих мест. В 1986 году уровень безработицы достиг максимального к тому времени показателя – 2,8%, но ситуацию на рынке труда удалось стабилизировать с помощью таких финансовых комплексов мер, как расширение внутреннего спроса и низкие процентные ставки по кредитам.

Рекордно высокая безработица после краха «мыльного пузыря»

Резкое падение цен на акции и лопнувший «мыльный пузырь» японской экономики повлекли за собой стремительный рост уровня безработицы. Через год после финансового кризиса 1997 года этот показатель обновил исторический рекорд, достигнув уровня 4,1%, и продолжал удерживаться возле 4%, исключая короткое улучшение до 3,9% в 2007 году.

В 2002 году, ознаменовавшемся наращиванием темпов мер по безвозвратным кредитам и учащением случаев преждевременного выхода на пенсию, уровень безработицы достиг максимального в истории Японии показателя в 5,4%. По мере решения проблемы безвозвратных кредитов ситуация на рынке труда начала стабилизироваться, однако глобальный спад в экономике после банкротства Lehman Brothers привёл к повторному повышению уровня безработицы до 5,1%.

В дальнейшем развитие медицины и сферы благосостояния, а также предпринимаемые правительством экстренные меры по трудоустройству постепенно сказались на рынке труда. Тенденция к сокращению уровня безработицы сохранилась даже после сильнейшего землетрясения в северо-восточной части Японии в марте 2011 года, а к 2013 году удалось добиться снижения данного показателя до 4,0%.

Стабильность рынка труда – упущенная возможность для повышения потребительского налога

Судя по данным статистики, до октября 2014 года ежемесячный уровень безработицы не выходил за пределы 3%, а среднегодовой показатель достиг минимума за период с 1997 года. Следует отметить, что сокращение уровня безработицы началось ещё в 2010 году, поэтому вряд ли правильно приписывать это достижение «абэномике», внедренной только в 2013 году.

Сокращение показателя экономического роста, рассчитываемого на основе ВВП, за ноябрь 2014 года, наблюдающееся в течение 2 кварталов подряд, побудило премьер-министра Абэ принять решение об отсрочке повышения ставки потребительского налога до 10% до апреля 2017 года.

Наряду с этим, судя по уровню безработицы, который вместе с ВВП считается одним из основных индексов экономической конъюнктуры, текущую ситуацию на рынке труда наконец-то можно назвать благоприятной. Иными словами, минимизация отрицательного воздействия от повышения потребительского налога на уровень занятости создавала идеальные условия для принятия решения о сроке повышения налоговой ставки.

Дефицит рабочих рук на фоне роста численности внештатных сотрудников

Стабильное сокращение уровня безработицы – результат активного набора сотрудников на предприятиях частного сектора. На сегодняшний день основная проблема японского рынка труда – это дефицит рабочих рук.

При этом изобилие вакансий не обязательно соответствует потребностям ищущих работу – предприятия стали отдавать предпочтение внештатным сотрудникам. Однако подобный вид занятости не отличается стабильностью, не способствует развитию потребления и не способен внести вклад в коренное оздоровление экономики. С другой стороны, утверждение о том, что все виды внештатного найма нестабильны, также не соответствует действительности.

Структура найма в Японии приведена на рис.2. В категорию лиц, не являющихся штатными сотрудниками, включены как собственно внештатные сотрудники (лица, работающие на неполный рабочий день, в том числе подрабатывающие студенты), так и сотрудники, направляемые аутсорсинговыми компаниями, работники по контракту и пр. Для классификации внештатных сотрудников используется показатель продолжительности найма – лица со сроком службы до 1 года относятся к категории «временных/подённых работников», более 1 года – «обычных внештатных».

Таким образом, если в 1987 году штатными сотрудниками являлись 80% всех трудоустроенных лиц, в 2007 году к одной из двух категорий внештатной формы найма принадлежал уже каждый третий, а в 2012 году этот показатель увеличился ещё больше.

Следует отметить важную деталь – рост доли внештатной формы найма происходит преимущественно за счёт внештатных сотрудников со сроком контракта более 1 года.

Парламентское рассмотрение Закона об аутсорсинге

После краха экономики «мыльного пузыря», особенно после финансового кризиса 1997 года, японские компании были вынуждены прибегнуть к сокращению кадровых расходов. Это привело в том числе к отказу от приёма на работу штатных сотрудников из-за высокой оплаты их труда и невозможности гибкого регулирования срока службы.

С другой стороны, наличие определённого количества профессиональных штатных сотрудников является неотъемлемым условием стабильного развития компании. Такая общенациональная тенденция, как сокращение численности трудоспособного населения, ещё больше усугубила проблему дефицита кадров. Стремление предприятий как можно дольше задержать у себя высококвалифицированных внештатных сотрудников привело к увеличению доли внештатного найма за счёт сокращения численности штатного персонала. С другой стороны, работающие в течение длительного времени внештатные сотрудники в будущем могут рассчитывать на зачисление в штат компании.

В целях решения проблемы правительство Японии выступает за диверсификацию категории штатных сотрудников в целях устранения социального расслоения работающего населения. В будущем ожидается учащение случаев перехода обычных внештатных сотрудников в категорию штатного персонала с ограниченным кругом должностных обязанностей и местом работы с учётом семейного положения и других индивидуальных особенностей.

В 2015 году парламент планирует пересмотр системы аутсорсинга сотрудников. Внесение изменений в Закон об аутсорсинге персонала расширит возможность трудоустройства на период 3 и более лет. Действующая система предоставляет внешним сотрудникам право работать на одном рабочем месте не более 3 лет, однако после пересмотра Закона по прошествии 3 лет аутсорсинговая компания обязана обращаться к нанимателю с просьбой о прямом или бессрочном найме по месту работы соответствующего сотрудника, либо принимать меры для трудоустройства данного лица в другую компанию. Умелое использование данной системы позволит увеличить численность переходящего в категорию штатных сотрудников временного персонала. На парламент возлагаются большие надежды о разумном рассмотрении данного вопроса.

Работа после 60 лет

Ещё одна отличительная особенность японского рынка труда – трудоустройство пожилых людей. Из 110 миллионов трудоспособного населения старше 15 лет 32 миллиона составляют лица в возрасте от 65 лет. В целях борьбы с хроническим дефицитом рабочих рук в условиях сокращения численности молодого населения необходимо не только добиваться расширения участия женщин в обществе, но и обеспечивать возможности для продолжения рабочей деятельности пожилым людям в соответствии с их желанием и способностями. Динамика уровня трудоустройства лиц старше 60 лет представлена на рис.3.

В 60-е годы ХХ века, когда в сельском, лесном и водном хозяйстве была занята сравнительно большая доля населения, возраст не становился помехой трудовой деятельности для 60% людей в возрасте 60-64 лет и почти половины в возрасте 65-69 лет. Однако увеличение численности работников с регламентированным возрастом выхода на пенсию в качестве одного из результатов эпохи стремительного экономического роста привело к снижению процента трудоустроенных пожилых людей.

До 1970-х годов во многих компаниях сотрудники выходили на пенсию по достижении 55 лет, однако в 80-е годы предприятия обязали прилагать усилия к повышению пенсионного возраста до 60 лет. Это привело к временному всплеску уровня трудоустройства пожилых людей в начале 90-х, однако впоследствии этот показатель вновь сократился. В 2004 году выходили на пенсию уже двое из трёх сотрудников в возрасте 65-69 лет.

В дальнейшем, в связи с переносом начала пенсионных выплат с 60 до 65 лет, в 2012 году государство обязало предприятия трудоустраивать достигших 60-летнего возраста желающих на период вплоть до 65-летнего возраста. Данные меры позволили восстановить в 2013 году показатель трудоустройства лиц 60-64 лет до уровня первой половины 60-х годов, а также создать условия для его дальнейшего повышения.

Трудоустройство поколения первого бэби-бума

Следующая задача – трудоустройство поколения первого послевоенного бэби-бума, в ближайшем будущем вступающего в возрастную категорию 65-69 лет. Для обеспечения стабильности японской пенсионной системы необходимо не только сократить размер пенсий, но и повысить возрастную планку начала выплат до 70 лет. Таким образом, следует создать условия для трудоустройства лиц в возрасте 65-69 лет, предоставляя им возможность самостоятельного заработка.

Судя по рис.3, начиная с 2004 года уровень трудоустройства данной возрастной категории имеет тенденцию увеличиваться, достигая 40% в 2013 году. В ближайшем будущем ключевая роль будет отводиться поколению первого бэби-бума 1947-49 годов рождения. Численность населения, рождённого в период с 1946 по 1950 годы, включая поколение бэби-бума, достигает 10 миллионов человек, то есть на 2,5 миллиона больше числа лиц, рождённых в период с 1981 по 1985 годы.

С точки зрения стабильности японской системы социального обеспечения и реструктуризации финансовой сферы продолжение трудовой деятельности после 65 лет с учётом желания и способностей вместо выхода на пенсию имеет очень большое значение.

По правилам существующей японской системы, если сумма заработной платы и пенсии у лиц в возрасте 60-75 лет превышает 460 тысяч йен в месяц, это влечёт за собой сокращение социальных выплат, однако фактически на каждые 200 йен заработной платы сверх лимита пенсия сокращается лишь на 100 йен.

В будущем правительству предстоит расширить комплекс подобных мер в целях дальнейшего содействия трудоустройству пожилых людей. Японский опыт может послужить моделью для других стран мира, которым ещё предстоит столкнуться лицом к лицу с проблемами стареющего общества.

Фото к заголовку: мероприятие, проводимое UNIQLO для набора штатных сотрудников, работающих в одном регионе в течение длительного времени (фото Jiji Press)

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 28 ноября 2014 года)