Вехи борьбы с дискриминацией инвалидов в Японии

Долгий путь к обретению прав

20 января 2014 года произошло долгожданное событие – Япония ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов Организации объединённых наций. Конвенция, налагающая запрет на любые связанные с инвалидностью виды дискриминации и провозглашающая необходимость создания условий для инвалидов, была принята в ООН в декабре 2006 года и вступила в силу в мае 2008 г. Несмотря на оперативную ратификацию Конвенции нашими ближайшими соседями – Кореей и Китаем, а также другими странами Азии, Африки и ЕС, Япония смогла ратифицировать Конвенцию только по прошествии более чем пяти лет после её подписания в сентябре 2007 года. Столь длительный срок был обусловлен подготовкой необходимой законодательной базы, включая пересмотр Основного закона об инвалидах и принятие Закона о борьбе с дискриминацией инвалидов. В январе 2014 года Япония наконец-то присоединилась к списку ратифицировавших Конвенцию стран под 140-м номером.

Несмотря на огромную значимость данного события, оно практически не освещалось в средствах массовой информации. Более того, мало кто понимает суть термина «запрет на дискриминацию» и знает, с какой именно дискриминацией продолжают сталкиваться люди с ограниченными возможностями в повседневной жизни. В этой статье я решила кратко осветить суть Конвенции и рассмотреть меры, принятие которых необходимо в будущем в целях ликвидации дискриминации инвалидов в Японии.

Концепция «разумного приспособления»

Наиболее значимый пункт ратифицированной Конвенции – признание дискриминацией «отказа в разумном приспособлении».

Под «разумным приспособлением» понимается внесение модификаций и корректив в целях обеспечения гарантии возможностей инвалидов в случае, если они утрачивают доступ к участию в какой-либо деятельности или получению услуг в результате инвалидности.

Статья 2 Конвенции гласит:

«Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод»

К разумному приспособлению относятся такие меры, как наличие сурдопереводчиков на мероприятиях по месту жительства, титры в телепередачах и кино, сооружение пандусов для инвалидных колясок в торговых центрах и ресторанах. Отказ от предоставления подобных услуг будет считаться дискриминацией. Внимательно приглядевшись к нашей повседневной жизни, можно обнаружить огромное количество мест, где люди с инвалидностью лишены возможности участия наравне со всеми.

Задачи в сфере высшего образования

На протяжении длительного времени я оказывала помощь студентам-инвалидам в высших учебных заведениях, и могу отметить, что в университетах существует множество преград для инвалидов по слуху. Им недоступно предоставляемое в аудиальной форме содержание уроков, они не слышат предупреждающих сигналов и сообщений в экстренных ситуациях. Инвалиды по зрению не могут овладевать содержанием используемых на занятиях материалов и учебников и испытывают серьёзные затруднения как с перемещениями из класса в класс, так и с поездками на учёбу. В вузах обучаются студенты с различными видами инвалидности – колясочники с заболеваниями опорно-двигательной системы, лица с особенностями развития, люди с заболеваниями внутренних органов и пр., и потребности каждого такого студента уникальны. Ратификация Конвенции обязывает Японию предоставлять сурдопереводчиков и титры, озвучивать материалы и переводить их на азбуку Брайля в целях обеспечения разумного содействия в соответствии с индивидуальными потребностями. Конвенция – это не простое провозглашение идеалов, а призыв к конкретным действиям, требующий «принятия всех необходимых мер» для обеспечения разумного приспособления.

Опыт Японии

Что именно предпринимало правительство Японии для содействия «разумному приспособлению»?

В августе 2011 года был пересмотрен Основной закон об инвалидах, в тексте которого появился пункт об «обязательности необходимого и разумного приспособления» в целях устранения барьеров в обществе (ст. 4 п. 2). Формулировка не отличается чёткостью, однако по сути этот пункт представляет собой беспрецедентную для Японии попытку законодательного регламентирования ключевой сути Конвенции – необходимости оказания разумного приспособления.

В июне 2013 года был принят Закон о содействии борьбе с дискриминацией в связи с инвалидностью (так называемый Закон о борьбе с дискриминацией инвалидов). Текст данного Закона гласит: «административные учреждения и пр. … обязаны оказывать необходимое и разумное приспособление в целях практического устранения барьеров в обществе» (ст. 7 п. 2). Таким образом, Закон чётко обязует государственные и региональные органы власти, а также подчиняющиеся им учреждения к принятию мер в рамках разумного приспособления. Закон распространяется и на предприятия частного сектора, обязывая их «прилагать усилия для обеспечения необходимого и разумного приспособления в целях устранения общественных барьеров» (ст. 8 п. 2), то есть создавать для инвалидов соответствующие условия. Более того, в разделе о работодателях, относящемся и к предприятиям частного сектора, регламентируется обязанность по оказанию разумного приспособления в целях «обеспечения инвалидам равных условий оплаты труда» путём «обязательного оснащения объектов, предоставления помощников и прочих необходимых мер».

В связи с вступлением в действие данных законов 1 апреля 2016 года мы возлагаем большие надежды на значительные изменения в жизни инвалидов, не получавших до сих пор желаемой поддержки. Однако с учётом того, что до этой даты осталось менее 2 лет (оригинал статьи написан в 2014 г. – прим. перев.), трудно ожидать, что за столь короткий период содержание законов получит общественную огласку. Необходимо вести усиленную просветительскую работу, разъясняя суть законодательства и конкретных действий.

Передовой опыт США

Америку по праву можно считать мировым лидером движения по защите прав инвалидов. В соответствии с принятым в 1973 г. Актом о реабилитации (ст.504(*1)) и Законе об американцах-инвалидах(*2) (ADA, 1990) в США развёртывался широкий спектр комплексов мер, направленных на обеспечение разумного приспособления как в учреждениях, получающих дотации от федерального правительства (Акт о реабилитации), так и в различных сферах общества, включая компании частного сектора (Закон ADA). Отличительные особенности американской политики – активное трудоустройство инвалидов в правительственных учреждениях, отказ от внедрения недоступного инвалидам ИТ-оборудования и другие меры по обеспечению равенства возможностей инвалидам, развёртываемые под руководством федерального правительства.

Несмотря на разное отношение к закону и социальные отличия двух стран, Японии, наконец-то принявшей в прошлом году 2 закона, введённые в действие в США 41 и 24 года назад, следует извлечь надлежащие уроки из истории более опытных предшественников. С учётом того, что аналогичная политика проводится в странах ЕС, Дании и Швеции, а также Гонконге и Корее, Японии необходимо ускорить принятие соответствующих мер, чтобы не отставать от тенденций международного сообщества.

Ожидается, что ратификация Конвенции о правах инвалидов будет в значительной мере стимулировать создание условий для инвалидов. Перед Японией стоит неотложная задача - реализовывать конкретные меры для инвалидов на базе чётких программ в том числе на основе законодательных инициатив. До введения в действие Закона о борьбе с дискриминацией осталось 2 года, и хотелось бы надеяться, что он послужит толчком для прихода новой эпохи, способной в корне изменить общественную жизнь людей с инвалидностью.

Фотография к заголовку: Министр иностранных дел Японии Комура Масахико ставит подпись на Конвенции по правам инвалидов в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке (©Jiji)

(Статья на японском языке написана 11 июля 2014 г.)