Совместная декларация СССР и Японии 1956 года как опыт политического компромисса

Отмечая в этом году 60-летие Совместной советско-японской декларации, восстановившей дипломатические отношения между СССР и Японией, мы должны вспомнить исторические обстоятельства, в которых происходило его подписание.

Стоит отметить, что нормализации этих отношений добивались как в Москве, так и в Токио. Для Японии они были нужны для обретения полноценной субъектности в международной политике: хотя после подписания Сан-Францисского мирного договора она стала полностью независимым государством, роль страны на мировой арене была ограниченной из-за отсутствия нормальных отношений с Советским Союзом – одной из двух сверхдержав-демиургов послевоенного миропорядка. Из-за права вето СССР в Совете безопасности ООН Япония имела возможность вступить в Организацию Объединенных Наций только после нормализации с ним дипломатических отношений. Нельзя игнорировать и гуманитарные аспекты данной проблемы: в СССР оставалось еще значительное количество бывших японских военнослужащих, репатриация которых затягивалась из-за отсутствия нормальных двусторонних отношений.  Наконец, остро стоял перед японской стороной вопрос о заключении с СССР рыболовной конвенции, от которой зависела судьба многих тысяч хоккайдских рыбаков, да и миллионов японцев, в диете которых немалую часть традиционно занимали морепродукты из северных вод.

Что касается СССР, то для него гораздо важнее были не региональные, а глобальные международно-политические аспекты нормализации отношений со Страной восходящего солнца. В феврале 1956 года в СССР состоялся исторический XX съезд КПСС, на котором был развенчан культ личности Сталина. Новый советский лидер Никита Хрущев взял курс на мирное сосуществование, который в условиях набиравшей обороты холодной войны и гонки ядерных вооружений означал, что Москва в своем соперничестве с Западом за сферы влияния в мире должна будет отказаться от подготовки новой мировой войны и сосредоточиться на мирных средствах достижения внешнеполитических целей.  В этих условиях Япония стала одним из первых кейсов этой новой политики. От Москвы теперь требовалось проявление воли к примирению со своим бывшим противником,  к развитию с ним полноценных отношений во всех областях.

К тому же речь шла о стране, заключившей с США, основным геополитическим противником СССР, полноценный военный союз, в результате чего Япония немедленно перешла в разряд потенциальных врагов Москвы. В этой связи основная мотивация тогдашнего советского лидера Н. Хрущева заключалась в том, чтобы попытаться «оттянуть» соседнюю Японию от США, убедив ее стать нейтральным и мирным государством, с территории которого не исходит угрозы советским дальневосточным рубежам. Именно этим обстоятельством можно объяснить проявленную Москвой на переговорах по нормализации дипотношений гибкость: советская сторона в августе 1955 года предложила решить вопрос о границе на основе компромисса, путем передачи Японии островов Шикотан и Хабомаи.

Следует высоко оценить политическую мудрость, волю и лидерские качества премьер-министра И. Хатояма. Оппозиция внутри собственной Либерально-демократической партии требовала от него отказа от любых переговоров с Москвой. Кроме того, шло огромное давление на Японию со стороны Соединенных Штатов, которые  прибегли к тактике прямого шантажа, пригрозив навсегда оставить за собой Окинаву в случае, если Япония достигнет с СССР компромисса по вопросу о границе. В этих условиях Хатояма прекрасно понимал, что нормализация отношений с Советским Союзом будет для него лично означать конец его политической карьеры – взяв по традиции ответственность за этот шаг, он будет вынужден оставить пост главы кабинета.

Подписание Совместной советско-японской декларации, восстановившей дипломатические отношения между СССР и Японией. Слева – премьер-министр Японии Хатояма Итиро, справа – председатель Кабинета министров СССР Н. Булганин (предоставлена Jiji Press)

Тем не менее, шаг этот был сделан – 19 октября 1956 года Совместная декларация была подписана, а 8 декабря 1956 года ратифицирована одновременно Верховным советом СССР и парламентом Японии. Только сейчас, через толщу шести десятилетий, мы можем в полной степени оценить историческое значение этого судьбоносного исторического документа. По своей силе и значению к  нему даже отдалённо не приближается  ни один дипломатический документ последующего времени  – ни печально известная «нота Громыко» 1960 года, по которой СССР под надуманным предлогом отказался выполнять условия статьи 9 Совместной декларации, ни подписанные лидерами двух стран документы 1990-х гг., включая Токийскую декларацию 1993 года и Московскую декларацию 1998 года. Имея силу международного права и потому приоритет над внутренним законодательством как в России, так и в Японии, Совместная декларация остается, по сути, единственным правовым фундаментом отношений двух наших стран. Некоторые юристы даже считают его равнозначным мирному договору.

Сегодня Россия и Япония находятся в поиске нового формата двусторонних отношений. Тот факт, что предстоящий официальный визит в Японию российского президента В. В. Путина будет проходить в год 60-летия Совместной декларации, имеет большое символическое значение. Как представляется, именно эта декларация дает нам ключ к решению застарелой проблемы пограничного размежевания. Можно надеяться, что лидеры  двух стран смогут проявить мудрость и опереться на тот опыт политического согласия, который был обретен их предшественниками шесть десятилетий назад при подготовке Совместной декларации.