Трущобы Йокогамы: бездомные и социальная политика в Японии

Во многих японских городах есть бедные районы, известные под названием доя-гаи. Слово доя – одно из старейших в японском уличном сленге. Это слово ядо (гостиница), прочитанное наоборот и обозначающее дешевое жилье. Ближайшим эквивалентом будет русское слово «трущобы» – в обоих случаях речь идет о бедных кварталах, населенных преимущественно мужчинами. В Японии наибольшей известностью пользуются Камагасаки в Осаке, Санъя в Токио и Котобуки в Йокогаме.

Самая дешёвая доя в квартале доя-гаи Камагасаки в Осаке стоит менее 1000 йен за ночь

Доя-гаи – это своего рода последнее прибежище для мужчин, имеющих проблемы. Потеря работы, крушение брака, утрата дома из-за невозможности платить за аренду, или же окончание срока в тюрьме, когда больше некуда пойти. В любом из этих случаев есть выход – пойти в доя-гаи. Здесь они могут снять дешевую комнату без необходимости предъявлять документы, свидетельство о банковском вкладе, задаток или гарантию, что для таких людей достаточно сложно. Когда-то они даже могли найти случайную подработку – не слишком оплачиваемую, но достаточную, чтобы иметь средства на еду, напитки и оплату аренды комнаты.

Многие японцы даже не догадываются о существовании доя-гаи. Для тех, кто о них знает, они являются синонимом самого дна общества. Их увековечили в гуманистических балладах 60-х, таких как «Санъя Блюз» Окабаяси Нобуясу и «Народ Камагасаки» (Камагасаки Ниндзё) Мицунэ Эйдзи.

Борьба за существование в Котобуки после экономического бума

Мой местный доя-гаи, Котобуки, расположен посреди элитных кварталов в самом сердце Йокогамы. Неподалеку находятся бейсбольный стадион Йокогама «ДэНа Бэйстарз» (Yokohama DeNA BayStars), модный шоппинг-квартал Мотомати и китайский квартал. Фактически доя-гаи Котобуки – это своего рода корейский квартал, в том смысле, что большинство доя принадлежат этническим корейцам. Однако, идя по Котобуки, вы вряд ли увидите очевидные признаки этого.

Христианская проповедь в Котобуки. Прослушав до конца, можно получить еду бесплатно. Это называется амэн дэ рамэн, «сказал аминь, получил лапшу» (слева). Очередь за бесплатной едой, которую предоставляют волонтёры в Котобуки (справа)

Я изучаю Котобуки и другие доя-гаи уже почти 20 лет. За это время они претерпели сильные изменения, превратившись из рабочих городков в города живущих на пособие.

В 1993 году, когда я впервые приехал в Котобуки, большинство живущих там мужчин были поденными рабочими. Каждый день они вставали очень рано – в 4 или 5 утра – и старались найти себе работу на этот день. В Котобуки есть уличный рынок труда, называемый ёсэба, или место встречи, где большинство нанимателей связано с местными бандами якудза. Есть и две публичные биржи труда для временных рабочих, одна из которых работает под эгидой министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, а другую содержит местная администрация.

В середине 1990-х жизнь поденных рабочих была очень тяжела. Вслед за крахом экономики «мыльного пузыря» в начале десятилетия, упал и спрос на временную рабочую силу. Чаще всего поденные рабочие были заняты в строительстве, которое в Японии представляет собой сложную пирамиду подрядчиков, субподрядчиков и суб-субподрядчиков. Поденные рабочие находятся у самого основания этой пирамиды, являясь дополнительной рабочей силой, которую нанимают, когда работы на стройплощадках особенно много. Поэтому когда рынок недвижимости в Японии обвалился, влияние на доя-гаи оказалось разрушительным. В течение всех 90-х ежедневная борьба за работу только усиливалась. Люди часами стояли у здания биржи труда, которая открывалась в 6.15, пытаясь занять более выгодное положение в давке, которая начиналась как только открывались металлические ставни.

К концу десятилетия работы стало настолько мало, что большинство прекратило борьбу и на бирже труда установилась жуткая тишина.

Все больше и больше было тех, кто не мог позволить себе арендовать комнаты в доя и становился бездомным. По всему кварталу Котобуки можно было видеть десятки людей, спящих прямо на улице. Сотни бездомных спали на соседних улицах – на вокзале Каннаи или возле ограды бейсбольного стадиона.

Законы, принятые для поддержки бездомных

Приют для бездомных Хамакадзэ

В наши дни на улицах Йокогамы уже меньше бездомных. Это часть общенациональной тенденции: количество официальных бездомных в Японии уменьшилось с 25 296 человек в 2003 году до 7 508 человек в 2014 году. Это улучшение частично связано с принятием в 2002 году Закона о поддержке самообеспечения бездомных, который действовал 10 лет, а в 2012 году был продлен ещё на пять лет. Согласно этому закону, национальная и местные администрации совместными усилиями создали сеть муниципальных приютов для бездомных, предназначенных для того, чтобы забрать людей с улицы и предоставить им работу и жилье.

Один из этих приютов, называющийся Хамакадзэ, является единственным в Японии целевым постоянным приютом для бездомных и находится в самом сердце Котобуки. Это белое семиэтажное здание на 226 коек – 206 коек для мужчин и 20 коек на отдельном этаже для женщин. Здание разделено на общие комнаты по 4-8 коек в каждой. Максимальный срок пребывания в приюте – 1 месяц на нижних этажах и шесть месяцев на верхнем этаже, который предусмотрен для людей, имеющих работу и делающих сбережения для переселения в собственное жилье. Разрешается многократное проживание, однако прежде чем подавать повторный запрос на проживание на нижних этажах, необходимо ожидать в течение одного месяца. Некоторые разработали своеобразный жизненный цикл, в котором чередуются месяц в Хамакадзэ с месяцами на улицах.

Но есть и другая, более серьезная причина улучшения этой статистики. Речь о резком росте получателей «пособия на жизнь» (сэйкацу хого), основного средства социальной защиты в Японии. Пособие является реализацией Статьи 25 Конституции Японии о «минимальных стандартах полноценной и культурной жизни» для всех граждан. Раньше людям из доя-гаи часто отказывали в пособии, поскольку у них не было постоянного жилья. Эта политика, которая регулировалась не Законом о пособиях, а была придумана местными официальными лицами, не позволяла тем, кто больше всего нуждался в пособии, даже подать заявку на его получение.

В середине 90-х, после широкой кампании, организованной профсоюзом поденных рабочих Котобуки, требование наличия постоянного жилья как обязательного условия для получения пособия было отменено. В результате количество получателей пособий резко возросло. В доя Котобуки проживает около 6500 человек. Двадцать лет назад большинство из них были поденными рабочими. Сегодня же свыше 80% являются получателями пособий.

Щедрое пособие могут урезать

Палатка, разбитая благотворительной организацией в ходе кампании помощи в выживании зимой 2013 г. Автор статьи слева.

По мировым стандартам, пособие на жизнь является достаточно щедрой социальной программой. Пособие составляет примерно 80 000 йен (около 700 долларов) в месяц, можно арендовать жилище до 50 000 йен и получать бесплатную медицинскую помощь, включая стоматологию. При разумном использовании этих денег вполне хватает и на жилье, и на питание. Вне всяких сомнений, с той поры, когда поденные рабочие рассматривались как «одноразовая рабочая сила», которую используют, когда удобно, и выбрасывают умирать на улицу, когда люди становятся слишком старыми или слабыми, чтобы продолжать работать, социальная атмосфера в доя-гаи стала более гуманной.

Но это не может продолжаться вечно. 5000 получателей пособий в Котобуки – это лишь верхушка айсберга. Ежегодный рост количества получателей пособия по всей Японии достиг 2,2 миллиона человек в июне 2014 года, по сравнению с 882 000 в 1995 году. В то же время национальный долг превысил 1000 триллионов йен, и конкретно город Йокогама столкнулся с проблемой серьезной задолженности. Рано или поздно эти две тенденции приведут к сокращению выплат по пособиям. Уже в прошлом году правительство инициировало ряд сокращений пособий, из-за которых выплаты уменьшились на 10%.

Однако в настоящий момент о пожилом населении Котобуки достаточно хорошо заботятся. Среди доя возникли дома престарелых, где к пожилым получателям пособий приходят посетители, приносят обеды и сопровождают тех, кто передвигается в инвалидных колясках, в медицинские учреждения, когда это необходимо. Поразительно видеть в одном из крупнейших городов Японии такую заботу по отношению к людям, находящимся на самом дне общества.

(Статья написана на английском языке 10 ноября 2014 г.)