Наблюдая за китайско-вьетнамскими столкновениями на море: о разнице поведения Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях

В настоящее время в отношениях между Китаем и Вьетнамом наблюдается рост напряженности, вызванный проведением китайской стороной буровых работ на шельфовом нефтеносном месторождении вблизи Парасельских островов в Южно-Китайском море. В ответ на попытки отстаивающего собственные права на этот природный ресурс Вьетнама воспрепятствовать китайским действиям, вооруженные патрульные суда Китая неоднократно совершали преднамеренные столкновения с вьетнамскими судами и использовали водомёты. В свою очередь, это привело к перерастанию антикитайских демонстраций во Вьетнаме в действия насильственного характера. В результате имеются погибшие.

С точки зрения Китая зона Южно-Китайского моря, где расположены Парасельские острова, о своём суверенитете над которыми заявляют Вьетнам, Филиппины и другие участники спора, а также острова Спратли, равно как и Восточно-Китайское море, где находятся острова Сэнкаку, ставшие камнем преткновения в отношениях с Японией, являются опоясывающими материковую часть страны морскими водами, имеющими стратегически важное значение.

Хотя на первый взгляд может показаться, что Китай придерживается одинаково непреклонного и своевольного поведения по отношению к своим соседям, на самом деле, это не совсем так. Можно утверждать, что китайская «жёсткость» определённо характеризуется большой стратегической избирательностью. Японии следует хорошо осознавать этот факт и соответственно развивать свою дипломатию на китайском направлении.

Столкновения судов и соблюдение международных правил

Нынешние столкновения у Парасельских островов, когда суда Государственной океанической администрации Китая, в том числе вооруженные патрульные суда, применяют против судов вьетнамских властей пожарные водомёты, а также идут на преднамеренные столкновения, определённо отличаются откровенной грубостью, какой не наблюдается в действиях Китая по отношению к Японии в Восточно-Китайском море.

Рассматривая ситуацию с этой точки зрения, следует особо отметить, что хотя заголовки в средствах массовой информации, особенно японских, пестрят словами типа «перегретый паровой котёл» или «неизбежно приведёт к вооруженному конфликту», фактически действия Китая решительно нельзя назвать «безрассудными». В них отчётливо просматривается намерение китайской стороны действовать в пределах дозволенного ситуацией, строго контролируя её развитие.

Предлагаю читателю обратить внимание на фотографию, которой сопровождается эта статья. Дуло автоматической пушки совершающего преднамеренное столкновение вооруженного патрульного судна Государственной океанической администрации Китая демонстративно направлено вверх так, чтобы это было хорошо заметно. Следует знать, что данная мера строго соответствует правилам об «имитации атаки» и «действиях, которых следует избегать», о которых договорились участники проходившего 22 апреля на острове Аодзима Военно-морского симпозиума западной части Тихого океана, где присутствовали главы военно-морских ведомств 21 государства, в том числе начальник штаба Морских сил самообороны Японии Кавано Кацутоси.

«Имитацией атаки», или «ложной атакой», помимо наведения радара управления огнём, служат такие угрожающие действия, которые могут спровоцировать вооружённый конфликт, включая низкий пролёт авиации, а также прямое наведение артиллерии и стрелкового оружия. Китай открыто демонстрирует свою жёсткую позицию, однако вместе с тем эта страна со всей очевидностью показывает, что она следует минимальным международным требованиям для того, чтобы избежать осложнения ситуации сверх определённой меры. Эту манеру поведения Китая можно уподобить ситуации, когда тренер команды американской главной лиги бейсбола во время матча вступает в словесную перепалку, агрессивно напирая на судью, однако при этом не забывает демонстративно держать руки за спиной, чтобы все видели, что он не прибегает к действиям насильственного характера.

Аналогичным образом находятся под контролем и действия Китая в Южно-Китайском море. Несопоставимость накала морских столкновений между Китаем и Вьетнамом с тем, что происходит между Китаем и Японией, говорит скорее не о большей степени напряжённости обстановки в Южно-Китайском море, — более рациональным представляется считать, что это служит проявлением понимания как Коммунистической партией (КПК), так и Народно-освободительной армией Китая (НОАК) разницы рисков, которыми чреваты события в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях.

Китай не может не демонстрировать напористость

В современном Китае произошли большие перемены, связанные с тем, что на смену коммунистической идеологии пришла националистическая идея, которая и является его нынешней движущей силой. При внимательном рассмотрении становится ясно, что КПК и НОАК расценивают в качестве самой серьёзной угрозы выплески недовольства населения, принимающие националистический характер. Проявления недовольства жителей страны всё более очевидным экономическим неравенством и другими несправедливостями, которое находит выход в форме антияпонских беспорядков, угрожают стабильности политической власти и воспринимаются не иначе как опасные для правящего режима.

Таким образом, постоянная демонстрация следования жёсткой линии по отношению к Японии и странам Южно-Китайского моря с националистических позиций приобретает исключительно важный смысл для сохранения власти КПК и НОАК. Между тем, на 4 июня текущего года приходится 25-я годовщина событий на площади Тяньаньмэнь. В этих обстоятельствах коммунистическое руководство и армия Китая вынуждены демонстрировать всё большую твёрдость в отношениях с другими странами, чтобы избежать обвинений в мягкотелости со стороны националистически настроенного населения.

И это не единственная причина. Непрекращающиеся террористические акты с участием уйгуров, которые будоражат население страны и грозят обернуться массовыми беспорядками, также не могут оставаться без ответных действий со стороны властей. Ощущение кризиса порождает необходимость отвлекать население страны от деятельности террористов, а также прочих факторов общественной нестабильности, и нетрудно предположить, что эти обстоятельства тоже побуждают коммунистическое руководство идти на всё более жёсткие действия в Южно-Китайском море.

Болезненный урок последствий событий 25-летней давности

Почему же одинаково твёрдая позиция Китая столь очевидно по-разному проявляется в отношениях с Японией и Вьетнамом? К примеру, в отличие от акватории Южно-Китайского моря, Китай не направил ни одного своего вооружённого патрульного судна в воды Восточно-Китайского моря к берегам островов Сэнкаку. Со времени реорганизации морских ведомств в июле 2013 года, когда все патрульные суда береговой охраны перешли под управление Государственной океанической администрации Китая, в этот район направлялись только невооруженные суда. И хотя, строго говоря, часть судов океанической администрации (перекрашенные суда Бюро по надзору за рыболовством старой модели) оснащены 23-миллиметровыми пулемётами образца времён Второй мировой войны, это оружие постоянно зачехлено и фиксировано найтовами, то есть фактически эти суда предстают в невооружённом состоянии. В общем и целом, китайские суда не вооружены.

Кроме того, следует понимать, что, хотя Китай постоянно вторгается в территориальные воды Японии у островов Сэнкаку, заявляя Японии и всему миру о своих территориальных притязаниях, он проделывает это в таких масштабах и таким образом, чтобы не вызывать гнев со стороны Соединенных Штатов Америки.

Вот почему в территориальные воды и воздушное пространство у островов Сэнкаку не направляются китайские военные корабли и военная авиация, а инцидент с наведением боевого радара в январе 2013 года произошел в удалённом от этих островов морском районе, в 120 километрах севернее.

Почему Китай действует осмотрительно в ситуации с островами Сэнкаку? Причина представляется совершенно очевидной. В случае возникновения любого, даже незначительного, столкновения сторон у островов Сэнкаку, в качестве противников выступят Япония и Соединённые Штаты Америки. А это чревато перерастанием ситуации в крупномасштабный военный конфликт. Поэтому в случае возникновения локального столкновения у островов Сэнкаку возникает немалый риск незамедлительного оттока международного капитала из Китая. Коммунистическое и военное руководство явно не желает вновь столкнуться с полным выводом международных денег, аналогичным произошедшему в июне 1989 года после событий на площади Тяньаньмэнь и надолго омрачившему экономическое развитие Китая.

«Жёсткость», разная на востоке и на юге

Агрессивное поведение в водах у островов Сэнкаку для Китая сопряжено с огромным риском. Выдвигавшиеся на протяжении длительного времени призывы Китая к Японии «отложить» решение данного вопроса также обусловлены желанием избежать прямого конфликта (следует отметить, что Япония не признаёт наличия проблемы суверенитета над островами Сэнкаку как таковой и не считает, что вопрос их территориальной принадлежности подлежит обсуждению, соответственно, не приемлет и призывы считать вопрос «отложенным» – прим. перев.) Автор этих строк убеждён в том, что введение Китаем в ноябре прошлого года новой опознавательной зоны ПВО, хотя и является довольно агрессивным приёмом, предпринятым в ответ на нежелание Японии считать «отложенным» территориальный вопрос, фактически представляет собой неуклюжую попытку создать ситуацию, которая позволила бы перевести его в «отложенное» состояние.

Введение опознавательной зоны ПВО, которая захватывает и воздушное пространство Японии над островами Сэнкаку, резко повышает риск военных столкновений. Следовательно, при внесении со стороны Китая предложений о создании механизмов предотвращения такого рода столкновений, США и Япония будут вынуждены на них реагировать, что позволяет добиваться искомых результатов, – в частности, по меньшей мере, создать ситуацию, в которой правительственные и военные корабли и суда, а также авиация в зоне островов Сэнкаку будут соблюдать некоторые ограничения в предпринимаемых действиях. С точки зрения Китая, фактически это переводит ситуацию в состояние «отложенной».

Между тем, в Южно-Китайском море Китай проявляет себя совершенно иначе. Поскольку ему противостоят такие страны, как Вьетнам и Филиппины, столкновения патрульных судов и даже демонстрация в этом районе военно-морских сил и военной авиации не сопряжены с вероятностью перерастания ситуации в крупномасштабный международный военный конфликт. Следовательно, нет и никакой необходимости принимать во внимание риск оттока международных капиталов.

Вьетнам и Китай уже имеют опыт как войны, так и неоднократных столкновений на море, и вместе с тем эти страны научились налаживать диалог и смогли восстановить отношения, а в экономической сфере – устойчиво углублять двусторонние связи. Поэтому и в том, что касается последних событий, с обеих сторон просматривается осознание необходимости решения нынешних проблем аналогичным образом.

События в Южно-Китайском море стали причиной вспышки вьетнамского национализма, приведшего к весьма серьёзным осложнениям, вплоть до гибели людей, однако не исключено, что в Китае принимали в расчет подобное развитие ситуации. Говоря о населении Японии, то как бы ни ухудшались двусторонние отношения с Китаем, поджог китайского посольства представляется совершенно немыслимым событием. Что же касается жителей Вьетнама, с учетом давней истории двусторонних отношений, китайская сторона вполне могла представлять, что такой вариант развития событий не стоит исключать.

Задиристое поведение, обусловленное пониманием надёжности другой стороны?

Безусловно, и в водах у островов Сэнкаку, и у Японского архипелага при бесконтрольном развитии обстановки представляется возможным возникновение ситуаций, которые приведут к ответным действиям со стороны Сил самообороны Японии, а равно и вмешательству ВМС США в соответствии с японско-американскими союзническими обязательствами. Вместе с тем, следует понимать, что фактически именно в этой связи китайская сторона предпринимает лишь строго контролируемые действия с тем, чтобы не вызывать возникновения такого рода ситуаций.

Со времени национализации Японией ряда островов группы Сэнкаку путём выкупа у частного владельца, даже в период наибольшей напряжённости во время январского инцидента 2013 года с «подсветкой целей» радаром боевого управления китайского корабля, эти действия, на первый взгляд не демонстрирующие ничего, кроме вызывающего поведения, служат вместе с тем проявлением своего рода «доверия» в том, что касается корректной реакции японских Сил самообороны на действия китайских ВМС.

Первый инцидент с наведением боевого радара произошёл 19 января 2013 года. В Восточно-Китайском море в 120 километрах севернее островов Сэнкаку взаимное наблюдение на удалении 28 километров друг от друга вели сторожевой корабль Морских сил самообороны Японии водоизмещением 6 000 тонн и фрегат ВМС НОАК водоизмещением 4 000 тонн. Фрегат навёл свой боевой радар на патрульный вертолёт Морских сил самообороны, выполнявший полёт с целью наблюдения за фрегатом.

Японский сторожевой корабль незамедлительно приблизился на расстояние до 3 километров от фрегата, чтобы проследить за его дальнейшими действиями. Если бы в намерения китайской стороны входила серьёзная провокация, в ответ на этом этапе фрегат вновь применил бы боевой радар, а затем при необходимости мог развернуть ствол орудия и, возможно, сделал предупредительный выстрел. Однако китайский фрегат не предпринимал никаких действий, и лишь по прошествии 11 дней, 30 января, единожды направил луч радара на японский сторожевой корабль, после чего вновь «замолчал».

В отношении этих событий даже представители Морских сил самообороны использовали выражение «выход ситуации из-под контроля» и другие подобные характеристики. Между тем, сам факт 11-дневного «молчания» позволяет рассматривать данный инцидент как вполне контролируемые действия.

Армия под строгим контролем центральной власти

Согласно данным НИИ обороны Министерства обороны Японии, собранным в «Докладе об обеспечении безопасности Китая» за 2012 год, НОАК действует в режиме строгого контроля со стороны гражданской власти, который осуществляется с целью не допустить возможности её противостояния Коммунистической партии. Китайская армия находится в административном подчинении Военному совету ЦК КПК. В каждое сухопутное воинское подразделение численностью от роты и выше, а также на каждый боевой корабль ВМС НОАК назначается политический руководитель, который находится в одном ранге с командиром этого подразделения, и ни один командующий непосредственно на месте не может отдавать приказы о ведении каких-либо боевых действий единолично без санкции своего политрука.

В отношении инцидента с использованием боевого радара следует полагать, что первая «подсветка цели» — ведущего наблюдение за фрегатом патрульного вертолета Морских сил самообороны Японии — была выполнена в соответствии с действующими правилами применения боевого оружия (режима открытия огня, ROE). При этом неожиданностью для китайской стороны могло стать быстрое сближение, выполненное в ответ сторожевым кораблём Морских сил самообороны. Решение об ответных действиях на такой шаг могло находиться за пределами компетенции командования корабля, а пауза в 11 дней до следующего шага — единичной «подсветки» радаром фрегата японского сторожевика — могла быть периодом, в течение которого на месте ждали распоряжений Военного совета ЦК КПК.

Рассмотрев ситуацию в несколько ином ракурсе, можно небезосновательно утверждать, что «имитация атаки» путём наведения боевого радара была проведена в связи с наличием своего рода «доверия» — уверенности в отношении корректной реакции со стороны Морских сил самообороны Японии.

Морские силы самообороны Японии, наряду с Военно-морскими силами США, отличаются исключительно высокой выучкой. Высокой настолько, что проведение контратаки в ответ на кратковременное наведение радара представляется маловероятным. Их потенциал достаточно высок для того, чтобы, изготовившись к контратаке и приняв меры для того, чтобы избежать поражения, оценить обстановку в целом. В случае кратковременной «подсветки цели», даже стоя лицом к лицу, они скорее воздержатся от столь незрелого поступка, как чрезмерно поспешное проведение контратаки. Всё это прекрасно известно китайской стороне, поэтому инцидент с «подсветкой целей» боевым радаром можно рассматривать как действия, предпринятые для того, чтобы, будучи широко освещены в японских СМИ практически в режиме реального времени, они продемонстрировали отсутствие робости перед «японским национализмом».

Это также свидетельствует о том, что в Китае имеются механизмы предотвращения возрастания напряжённости сверх определённого предела, которые показали свою функциональность в водах вблизи Японии.

Таким образом, жёсткость позиции Китая различается в зависимости от стратегического направления, и Японии следует выстраивать свою политику по отношению к Китаю с учётом данного обстоятельства, правильно интерпретируя посылаемые китайской стороной сигналы и понимая её намерения.

Фото вверху страницы: Патрульное судно береговой охраны Китая совершает намеренное столкновение с вьетнамским судном в водах Южно-Китайского моря. Ствол автоматической пушки на баке судна направлен вверх. (Источник: правительство Вьетнама. Предоставлено Jiji Press)

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 26 мая 2014 г.)