Кампай! Депутаты пьют за успех местного сакэ

Законодательная инициатива, поощряющая использование местного сакэ и других напитков во время официальных мероприятий, приобретает всё больше сторонников в муниципалитетах по всей Японии. Большинство подобных указов, называемых кампай (традиционный тост «Пей до дна!»), были приняты вследствие предложений членов местных ассамблей, которым помогло соперничество между местными администрациями за собственный «бренд» в условиях сложного политического климата. Хотя стоит признать, что в последнее время наблюдается переизбыток подобных инициатив, они сыграли важную роль, стимулировав членов местных советов активнее вносить законопроекты.

Первый указ о сакэ в Киото

Первый из указов кампай появился в январе 2013 года, когда городской совет Киото принял указ о продвижении местного сакэ. Его целью было поощрение «более глубокого понимания традиционной японской культуры», чтобы люди поднимали чашечку сакэ, а не бокал пива или шампанского. Указ, состоящий из четырех статей, не содержит никаких штрафов за отказ от употребления сакэ. Напротив, он поощряет предпринимателей, занимающихся сакэ, проявлять больше активности в продвижении напитка и стимулирует местных жителей оказывать сакэ всяческую поддержку. Местный совет принял закон под влиянием производителей сакэ из района Фусими – основного центра производства сакэ.

Этот указ привлек значительное внимание масс-медиа, и другие регионы, известные своими сортами сакэ, решили последовать примеру Киото. Среди них оказались города Като и Мики (оба в префектуре Хёго), расположенные в районе, знаменитом своими рисовыми дрожжами «Ямаданисики», которые используют многие производители сакэ. По информации Японской ассоциации производителей сакэ и сётю, к середине января 2014 года подобные указы кампай, призванные поддержать местных производителей, были приняты 22 местными администрациями.

Значительным достижением является диапазон принятых указов. На Кюсю, где процветает производство сётю, есть законы, продвигающие крепкие спиртные напитки в городах Итикикусино, префектура Кагосима, и Нитинан, префектура Миядзаки. В Фурано, на Хоккайдо, основное внимание уделяется местному вину. В Токонамэ, префектура Аити, выбрали иной подход – здесь поощряют пробовать местные напитки из керамических чашек, которыми знаменит этот город. По данным ассоциации сакэ и сётю, как минимум 45 администраций приняли подобные законы с целью расширить рынок под местные бренды.

Индивидуальный вкус на законодательном уровне?

Не все одобряют то, что эти указы по сути регулируют индивидуальный вкус, хотя неисполнение таких законов никак не наказывается. В некоторых районах местные администрации положили подобные инициативы под сукно, несмотря на петиции в поддержку, поступившие от местных сообществ. Мэры и губернаторы порой с неохотой брали инициативу на себя, боясь, что это будет расценено как навязывание их собственного вкуса. В результате большинство законопроектов этого типа было подано местными ассамблеями.

Одна из причин настолько быстрого распространения этих законов, несмотря на сложность обстоятельств, – это их привлекательность для администраций, страдающих от сокращения прибылей. Последние шесть лет местные администрации по всей стране вели все более жестокую пиар-борьбу. На передовой этой борьбы оказались пушистые рекламные маскоты юру-кяра, количество которых за последние несколько лет увеличивалось в геометрической прогрессии. Одним из наиболее успешных маскотов является Кумамон, дружелюбный черный медведь, который стал национальной знаменитостью и даже выступал для императора и императрицы в 2013 году. Считается, что именно феноменальный успех Кумамона принес префектуре Кумамото 120 миллиардов йен всего за два года. Многие местные администрации, естественно, увидели в указах кампай уникальную возможность получить внимание прессы и увеличить свою популярность.

Новые законодательные инициативы от членов ассамблеи

Одним из важных последствий данного движения стал рост законотворческих инициатив среди членов местных ассамблей.

Местные администрации по всей Японии приняли основные указы для ассамблей, чтобы стимулировать их проводить публичные сессии, которые бы оживили дебаты в самих ассамблеях. Эти шаги были предприняты в рамках реформ, призванных сделать деятельность местных администраций более прозрачной для общества.

Несмотря на эту тенденцию, политические предложения продолжают практически везде оставаться прерогативой мэров и глав администраций. У этого две причины: помимо необходимости предварительно согласовывать бюджетные затраты с этими руководителями, в большинстве ассамблей нет структур для оформления законов. Таким образом, у многих местных ассамблей все еще существуют серьезные препятствия при подаче законопроектов, относящихся к политике.

По этой причине указы кампай сыграли важную роль в том, чтобы побудить членов ассамблей подавать законопроекты. Пускай такие распоряжения не являются политическими в строгом смысле слова, следует рассматривать их как приемлемый и сравнительно простой способ оживления законодательной деятельности.

При этом существует опасность, что законотворчество такого рода может выйти из-под контроля. Никому не нужны одинаковые, сделанные как под копирку указы во всех регионах – даже в тех, у которых нет знаменитых марок сакэ. Ассамблеи должны тщательно продумать свои цели при создании указов и делать только то, что соответствует их собственной стратегии продвижения локальных брендов.

Недавно члены ассамблеи предложили несколько успешных указов, касающихся подготовки к чрезвычайным ситуациям, предупреждения суицидов и мер относительно ничейной собственности. Получится ли у движения кампай объединить усилия и инициировать волну законопроектов, предложенных членами ассамблей? Ответ на этот вопрос, возможно, сыграет важную роль в подготовке к будущим национальным выборам, которые пройдут весной 2015 года.

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 30 января 2014 г.)