日本若想全力實現「觀光立國」……

目標：2030年外國遊客人數三千萬

安倍晉三政府的發展戰略中，實現觀光立國被認為是思路清晰，值得期待的一個領域。這樣的期待主要源自以下幾個方面。①旅遊觀光是世界性的發展產業，因此來日觀光者也有望增加；②日本真正開始致力於觀光事業還是最近10年的事情，有很大的發展空間；③放寬簽證條件，擴大免稅範圍、完善機場港灣設施、展開訪日推介活動等，在這些方面可得到國家的支持，與其它領域相比，更容易收到成效。

安倍政府在日本經濟復甦政策「日本再興戰略－JAPAN is BACK」（2013年6月）中，提出了具體的成果指標，稱「爭取在2030年讓訪日外國遊客人數超過3,000萬人」，並在「日本再興戰略2014修訂版」（2014年6月）中增加了「2020年實現2,000萬人」的新目標。

2014年6月，在觀光立國推進閣僚會議上通過了「為實現觀光立國的行動計劃2014」（以下稱行動計劃2014），具體內容包括：①「面向2020年奧運帕運」的觀光振興；②大力吸引外國遊客訪日，在數量上實現飛躍性成長；③放寬簽證條件等，為訪日旅行提供方便；④建設讓世界認同的魅力觀光地區；⑤改善接待外國遊客的環境；⑥招攬舉辦各類會展［MICE，Meetings（會議）、Incentives（獎勵旅遊）、Conventions（大型企業會議）、Event（娛樂活動）的第一個字母］並吸引外國商人等。

外國遊客的國內旅行近年發展順利

話說為什麼現今如此重視旅遊觀光事業呢？訪日外國遊客3,000萬人這個目標有可能達到嗎？實現「觀光立國」應該做些什麼呢？

長久以來的作為次要產業的旅遊觀光業，受到國政層面的重視，是從2003年「觀光立國宣言」之後開始的。

舉國上下致力於「觀光立國」的背後，存在著這樣幾種因素。①經濟效益大；②相對可用較少的資金和時間獲取外匯；③以新興工業化國家為中心，因收入、自由時間的增加，交通工具的發達和價格低廉化，對旅遊的需求在全球呈現不斷成長的趨勢（圖1）；④具有刺激地方經濟的效果等。

近年來外國遊客的日本國內旅游發展順利。2013年的訪日外國遊客人數達到1,036萬人，首次突破1,000萬人大關（圖2）。這主要得益於近鄰國家的經濟發展、日圓貶值、訪日宣傳活動、航班的增加、對東協各國簽證條件的放寬等。而且，2014年1～8月的外國遊客人數比去年同期成長了20％。

「觀光立國」與現實的差距

但是，從世界範圍來看，日本與「觀光立國」還相距甚遠。

看一下2013年外國遊客訪問最多的國家和地區排名就可以知道，日本位列世界第27，在亞洲也僅排在第8名（圖3）。在亞洲，國土遼闊，觀光資源豐富的中國，吸引了5,569萬國外遊客，對此可以理解，但問題是，我們還落後於香港、澳門、新加坡這樣的小國和地區，以及觀光資源絕不算豐富的韓國。

要說2,000萬人，那是2013年世界排名第15的墨西哥的水準，而要達到3,000萬人，則是位列第8的英國的水準。這個目標有望達成嗎？

筆者認為，2,000萬人、3,000萬人是個相當雄心勃勃的目標。根據聯合國世界旅遊組織（UNWTO）的預測，到2030年世界的遊客數量將以年均3.3％的水準增加，如果訪日遊客人數按實際平均水準增加，那麼2020年也只能超過1,300萬人。所以，必須有一個很高的成長率，才有可能實現既定的目標。

但所幸的是，日本的近鄰中國、東協各國等，國外旅遊的需求有望呈現較大成長，而且，日本是世界為數不多的治安良好的國家之一，溫泉、寺社、四季的自然風景、卡通和遊戲文化等觀光資源也很豐富。要成為觀光大國，需要具備怎樣的要素呢？讓我們以「行動計劃2014」為基礎來探討一下。

戰略性放寬簽證條件和出入境手續的便捷化

「行動計劃2014」中引人注目的有兩項，即「通過放寬簽證條件等措施，讓訪日旅遊更加容易」和「改善接納外國遊客的環境」。筆者認為，實現觀光立國，必須要改善和擴充各種交通手段、充實住宿設施，營造為外國遊客著想的社區環境，提供更加方便的購物環境，而上述兩項的目的就是試圖解決這些問題。

「放寬簽證條件等，讓訪日旅遊更加容易」，指的是戰略性放寬簽證條件，使出入境手續順暢便捷。我們的讀者中可能有不少人在出國旅遊或出差時，都會因為申請簽證而心煩，採取免簽及發行多次簽證的方法，放寬簽證條件，對獲得更多的外國遊客，是相當有效的措施。

不過，過度輕率地放寬條件，有可能導致違法滯留、誘發犯罪，所以日本近年以東協各國為中心，採取了視情況逐步放寬的方法，2013年7月至2014年7月逐漸對泰國（免簽）、馬來西亞（重新啟動免簽）、越南（多次簽證）、印度（多次簽證）等11個國家放寬了簽證條件。為此，泰國、馬來西亞的遊客都有了大幅增加。今後還將努力對印尼、菲律賓、越南也早日實施免簽措施。

入境手續是否順暢便捷，是左右外國遊客對日本印象的一大因素。「行動計劃2014」試圖充實在海關、出入境管理、檢疫方面的預算和人員配置，力爭到2016年度將機場入境檢查的最長等待時間縮短到20分鐘以下。如果得以實現，那將會為回頭客的增加助一臂之力。

令外國遊客尤感不便的是什麼？

「改善接納外國遊客環境」的工作也令人關注。其中包括改善和強化多語種接待、促進完善免費無線區域網路環境、擴大面向外國遊客的消費稅免稅制度，這些都有望收到不菲的效果。讓我們逐一來分析一下。

就在10多年前，日本的道路交通標誌，比如「國會前」這個名字下面，還採用的是用羅馬字標出日語讀音「Kokkai」的方法，這讓外國人大有「丈二和尚摸不著頭腦」的感覺。標誌、公共交通機關、美術館的展示等如果實現了多語種化，那將會大大方便外國遊客的利用。

網際網路上網之難，在外國遊客中飽受詬病。外國遊客很多都用智慧手機、電腦來收集旅遊資訊，有感而發時常常會藉助Facebook等社交網路服務，但日本的無線區域網路多數是會員才能使用的。

「行動計劃2014」表示，總務省和觀光廳將共同努力促進免費無線區域網路的改善。在交通機關、主要觀光景點、購物中心等處增加免費Wi-Fi熱點，並讓訪日遊客人所共知。這應該是吸引外國游客的有效舉措。

拉動消費的「希望之星」

2014年10月開始實施的面向外國遊客的消費稅免稅範圍擴大制度，也令人值得期待。在日本購物，出於「沒有假貨（歐美名牌商品）」、「店員待客親切熱情」、「商品經濟實惠品質高（日本廠家的化妝品等）」等理由，在以亞洲人為中心的顧客中備受好評。以前的免稅對象規定，除了家電、服裝、箱包等消耗用品外，在一家商店中一天的購物金額合計要超過10,000日圓。

10月以後的免稅範圍擴大到包括食品、藥品（因品質高而出乎意料地受到歡迎）、化妝品等消耗品在內的全部商品，購物金額合計在5,000日圓至500,000日圓，享受新的免稅制度（注：家電等歷來的免稅商品依然維持超過10,000日圓享受免稅的辦法）。面向2020年，還將成倍擴大免稅店數量，從現有的5,000家增加到10,000家。日本國內消費稅增稅後，國內消費不振，而外國遊客的消費則一路走高，持續改寫歷史記錄，作為拉動消費的「新引擎」，越來越受到國內商家的期待。

另一方面，目前渴望但尚不可求的，是「建設有世界魅力的觀光旅遊地區」。從世界著名的旅遊景點來看，像「德國浪漫之路」、法國「盧瓦爾河城堡群」等那樣，將多個景點連為一線並成功地吸引了遊客的例子很多。在日本，也出現了觀光廳的「觀光圈構想」這種試圖通過地區聯合振興觀光事業的動向，但多數還只停留在以市町村或縣為單位來吸引遊客的階段，要真正實現這個目標依然任重而道遠。

重在行動——充實交通手段，推進多語種服務，擴大免費WiFi熱點

最後一點，在島國日本要實現「觀光立國」，充實完善交通手段也是必備條件。2014年3月，羽田機場國際航班的年起降量增加了3萬次，共計達到9萬次；但是，要實現入境游客2,000萬人和3,000萬人的目標，這個水準是遠遠不夠的，因此必須強化成田、中部和關西機場的廉價航空公司（LCC）的應對能力，充分利用茨城機場等地方機場，還要完善港灣建設，以吸引大型觀光客輪。另外，住宿設施預計也會出現短缺，因此針對那些對接待外國人持消極態度的旅館，應該積極促進他們的意識變革，以圖充實住宿設施。

就像「行動計劃2014」中也強調的那樣，日本面臨著「2020年奧運帕運」這一大世界性盛會。筆者雖然對奧運的長期經濟效果持懷疑態度，但同時認為，要真正實現「觀光立國」，它是一個不可多得的良機。

筆者期待以2020年為目標，穩步實施相關舉措，擴充機場和港口，完善免費無線區域網路環境，推進多語種的服務，朝著2,000萬人、3,000萬人這個宏大目標步步邁進。

（2014年10月20日）

標題圖片：吸引了眾多外國遊客的京都錦市場（圖片提供：時事通信社）