國立大學院系重組，對高等教育未來的影響

院系重組風暴

「地域設計科學」、「生物資源產業」、「社會共創」、「藝術地域設計」、「地域資源創造」......。

這些是國立大學2016年度新成立的院系名稱（依次為宇都宮大學、德島大學、愛媛大學、佐賀大學、宮崎大學）。此外，還有14所國立大學新成立或調整了院系。而且，2017年度另將有17所國立大學計畫重組院系。與此同時，新設或調整大學專業、修訂招生人數、調整研究所專業等動作也接連不斷，國立大學裡的研究教育組織機構重組正呈現出一派活躍景象。

雖然新成立或調整（含計畫）的院系涉及多個領域，但突出的一點，是它們都標榜「文理融合」和「貢獻地域社會」。比如宇都宮大學地域設計科學系，就由「社區設計」、「建築都市設計」、「社會基礎設施設計」這3個專業組成。

愛媛大學的社會共創系，也設有以下4個專業（課程）：「產業管理」（產業管理／事業創造）、「產業創新」（海洋生產科學／造紙產業／製造業）、「環境設計」（環境可持續性／地域設計及防災）、「地域資源管理」（農山漁村管理／文化資源管理／體育健康管理）。它們都是旨在以文理融合跨學科理念，來培養能夠貢獻於地方社會人才的。

雖說是「新成立」的院系，其實都是從大學現有的院系「割讓」出一定的招生名額和教師而「調整」出來的院系。這是本輪國立大學改革的另一特點。特別是很多調整都是與師範類院系入學人數減少或所謂「零資格」課程停止招生聯動的。2016年度成立新院系的14所大學中，有10所大學屬於這一類。

所謂「零資格」課程，是指師範類院系中設置的一種課程，它不以獲得教師資格證書為畢業的先決條件。隨著出生率的下降，導致了教師錄用人數減少和師範類畢業生就業的多樣化。有鑑於此，1987年以來，很多大學開設了「終生教育」、「藝術」、「文化」、「體育」、「地域」、「心理諮詢」、「資訊」、「環境」、「國際和異國文化」等各種新課程。

然而，2006年以來，隨著教師需求的變化，「零資格」課程停止招生，此類院系再次轉換方針，回歸了以往的師範教育。而文部科學省實施的國立大學「重新定義使命」、「全面審視組織機構和業務」等政策（後面將詳述），自2016年以來更是助推了這種趨勢。

國立大學法人化和功能強化

日本的國立大學，在2004年被改組成為獨立法人。在那之前，國立大學是國家的行政組織，深受國家財政及人事等制度性約束。法人化的目的，是提高國立大學在組織經營方面的靈活性和自主性，鼓勵各所大學更加主動、積極地開展富有特色的研究教育活動。

法人化還有另一個側面，那就是作為國家行政財政改革的一環，意圖消除教師的公務員身分。法人化之後，各大學的運營基礎資金，即國家支出的運營費用撥款，每年比上一年度減少1%。雖然事實上2010年已經凍結了逐年削減1%的做法，但運營經費撥款總額一直到2013年度還在持續減少。

從2013年度開始，文部科學省和各所國立大學溝通，通過重新審視「各所大學的優勢、特色和社會作用」這一法人化的核心理念，重新定義了國立大學的使命，進而制定了「國立大學改革計畫」。其中，為了推進大學的功能的強化，在第三階段中期目標期間（2016～2021年度），為「最大程度發揮各所大學的優勢特色」、「促進大學自主自律的改善發展」，將以各所大學實施措施所取得的成果為依據，提出了新的方針，即「通過國立大學法人運營費用撥款的分配方法，來營造一個經常性地審視教育研究機構和大學內部資源配置的環境」。

就這樣，2015年6月，作為文部科學大臣的決定，公布了「關於調整國立大學法人等組織以及整體業務」的報告，並經媒體的廣泛報導而引起了巨大反響。報告要求國立大學儘快改革組織機構，「特別是師範類大學和研究所、人文社科類大學和研究所，應該基於18歲人口的減少、人才需求、教育研究水準的確保、國立大學的作用等因素，制定調整組織機構的計畫，努力採取措施，撤銷不必要的機構，積極地向社會需求高的領域轉變」。

而這種「調整」，是通過運營經費撥款的重點分配來保障推進的。在具體實施過程中，受到重視的是以下3個方面。

1. 在採取措施為地方作貢獻的同時，推進世界或全國性的教育研究（地區社會貢獻型，55所大學）
2. 相較於地方，著力推進世界或全國性教育研究（世界・全國型，15所大學）
3. 推進世界先進水準的教育研究，並與社會實踐相結合（卓越型，16所大學）

各所國立大學結合自身「優勢特色」，從上述3個功能強化的方向性框架中選擇合適的一種，整理出第3階段工作的「展望」和「戰略」，提出具體措施和判斷其達成情況的標準即「評價目標」（能夠測定的評價指標）。評價結果將反映到資金分配上。各所大學拿出基礎運營經費撥款大約1%的資金，匯成總額大約100億日圓的財源，再由文部科學省來進行重新分配。

2016年度，在以往撥款額的118.6～75.5%的範圍內分配了資金。結果，有42所大學分配資金增加，有43所大學分配資金減少（另有1所大學沒有申請分配資金）。最大增幅約為7,000萬日圓，最大減額約為5,000萬日圓。2017年度，將包括各大學舉措進展情況也納入了評估，最終在113.0～78.3%的範圍內實行了資金分配。有41所大學增加，有45所大學減少，增加最多的約為5,000萬日圓，減少最多的約為3,000萬日圓。

國立大學改革的課題

2016年度和2017年度新成立或改組了（含計畫）院系的25所大學中，有18所是地區社會貢獻型。其中有一半，即9所大學連續兩年分配資金增加。如果只看這些卓有成效的院系重組動向的話，似乎可以認為國立大學一系列改革取得了一定的成果。

但問題也還很多。首先，是基於重點支援目的的撥款增加額，每年不過為數千萬日圓。即便其成為了改革的誘因，但這點資金要用來創造新的研究教育實際上是不夠的。結果，只能是用現有的組織機構去替代。雖然院系名稱有新意，但這種研究教育的內容究竟能有多少新內容，是存在疑問的。

第2，雖然文部科學省強調由各所國立大學進行自主性改革，但另一方面卻提出了重組師範類和人文社科類院系的要求。由於各所大學的運營受到文部科學省資金分配的重大影響，大學只能沿著文部科學省指明的方向去做。院系名稱雖有個性，但是對地區社會的貢獻或是文理融合等等，揭開蓋子來看，各所國立大學的改革似乎都朝著同一個方向展開。

第3，這些文理融合或地去社會貢獻型院系，難道真的符合「社會需求」了嗎？現在的大學改革，就像其中的「強化功能」這個詞所明示的那樣，有一種很強的傾向，就是認為大學具有一種能夠滿足社會需求的「功能」；而且，還要求有客觀的標準來評價這種「功能」實現的高低程度。只是，如果把大學看作是社會性「功能」，那就意味著，「大學研究教育的目的，是由大學外部決定的」。

然而，社會性需求究竟是什麼呢？是考生或家長們的願望，是地方企業的要求，還是政府的方針？最終，大學需要從各種各樣的需求中，由自己去選擇自身的社會使命和目的。這才是「大學的自主性」和「學術自由」的存在意義。代言社會需求的不是政府。如果對政策沒有任何批判，只是一味迎合，那麼大學就會自損其作為學術殿堂的使命。

國立大學法人化的背後，有各種各樣的緣由和情況。但大學通過法人化，擺脫了國家行政組織的身分，獲得了獨立性，這一點意義重大。學術的發展，只有以學問和思想的自由為基礎，才有可能成立。大學不能為獲取資金而存在，也不是為政府退休官僚提供再就業的場所。希望包括私立大學在內的所有大學都謹記，切不可失去高等學府的這份尊嚴。