中國在南支那海環礁的填海造島與日本的安全保障

國際社會對中國的嚴厲態度

5月21日，美國CNN電視臺播出了搭乘美國海軍P8偵察機在南支那海（南海，下同——譯註）上空拍攝到的中國在珊瑚礁上填海造島的情況，引起了全世界的關注。9天後，在新加坡召開的亞洲安全保障會議（香格里拉對話）中，美國國防部長要求中方立刻停止填海造島，而中國人民解放軍副總參謀長態度強硬地予以了反駁，事態發展導致了美中關係的緊張局面。此外，6月8日的G7峰會聲明宣稱，「強烈反對任何試圖通過威懾、強迫或武力行使、大規模填海造島等手段改變現狀的單方面行動」，向中國表明了國際社會在這個問題上的嚴厲態度。

填海造島是確保主權的巧妙之計

據報道，中國正在南支那海南沙群島（斯普拉特利群島［Spratly Islands］）的7處環礁上填海造島。根據最早公布填海造島事實的菲律賓政府資料照片，可以推測中國最遲在2013年下半年就已經開始了填海工程。之後的大約兩年裏，中國一直在悄悄推進，而此次的報道則暴露了其行動。

近年來，中國拋出覆蓋南支那海中心區域的「九段線」概念，主張對該海域擁有包括全部島嶼主權在內的壟斷性權利。

第二次世界大戰後，南越和中國曾爭奪過南支那海北部西沙群島（帕拉塞爾群島［Paracel Islands］）的主權，越南戰爭末期，1974年兩國交戰，南越遭驅逐，中國實現了實際控制。

後來，南北越統一，越中在1988年爆發軍事衝突後，中國又獲得了位於西沙群島以南更遠處的南沙群島的部分岩礁和岩石。這些岩礁和岩石在高潮時被淹沒在海裏，無法構成聯合國海洋法公約（UNCLOS）規定的領海基點。但在過去，南沙群島內可用土地面積達20,000m²以上的13個島嶼均由越南、菲律賓、臺灣和馬來西亞實際控制，中國在這個海域完全沒有活動據點，獲得岩石和岩礁後，雖然面積很小，但從獲得了侵占南沙群島的踏板這個角度而言，可謂意義重大。

同時，對於在南沙群島沒有軍事基地的中國來說，最優先要做的事情，是獲得真正的「島」。但要對越、菲、臺、馬實際控制的、規模雖小卻擁有跑道的南沙主要4島發動軍事進攻，則太過魯莽，作為聯合國安理會常任理事國，此舉顯然也是不可能被接受的。於是，中國採取了次佳之計，在環礁上填海造島，以巧妙的方式主張自身的合法性。

軍事平衡，優勢向中國傾斜

中國侵犯南支那海的根據地（後方基地）是海南島的三亞，那裏除了擁有最新設備的亞洲最大海軍基地外，還設有空軍基地。距離三亞東南約700km處，還有西沙群島的永興島。該島是中國的前進據點，以填海造島方式，這裏修建了2,500m級機場跑道和可以停靠大型艦船的港灣。相對於此，目前中國軍隊在尚未擁有據點的南支那海中部和南部的影響力，還停留在海軍艦艇展開有限活動的水準。

據說，中國正在以南沙群島永暑礁為中心，半徑約200km範圍內的7個環礁上填海造島，不久後便可完工。中國很有可能會在永暑礁上修建包括3,000m級跑道和滑行道、停機坪、燃料和彈藥庫等在內的航空設施，以及擁有充足應對能力的港灣設施。其他6個環礁被定位為永暑礁的外圍前哨，將發揮周邊海域和空域的監視預警和防禦功能。

建設工程全部完成後，位於永興島以南約900km處的南沙群島將出現強大的艦艇及航空基地，中國對南支那海的控制將從原來永興島這個「點」轉變為連至永暑礁南北走向的一條「線」。即使單從這一點來看，南支那海的軍事平衡顯然也將大幅向中國一方傾斜，美國近期的對華強硬態度正表明了其對此保持的高度警惕。

如果國際社會無法阻止中國將來繼續填海造島，那麼位於南支那海東部馬尼拉海域、2012年以後受中國實際控制的黃岩島的填海造島和軍事基地化就會成為一個巨大的懸案。如果上述工程得以實施，那麼南支那海上就會出現一個由中國控制的三角形海空區域，該區域由永興島、永暑礁和斯卡伯勒礁連成，單邊距離為650～900km，對於在沖繩以西廣大海域沒有真正作戰基地的美國而言，這將是極為嚴峻的事態。

還將導致美中戰略核均衡發生重大變化

環礁的填海造島和基地化不僅會使美中在南支那海的軍事平衡發生變化，而且中國部署在三亞的戰略核動力潛艇的活動範圍將擴大到太平洋和印度洋，導致美中戰略核均衡發生重大變化，對地區安全保障產生的影響也將是極為深刻的。

在政治和經濟方面，人們擔心會產生以下一些嚴重的負面影響。

①控制九段線內側海域這樣一種無視國際規則的專橫主張受到容忍，長期以來支撐人類繁榮的國際海洋秩序陷入嚴重混亂；②中國將增強「通過強力改變現狀」的冒險主義信仰，引發嚴重破壞地區穩定的事態；③在南支那海地區，作為人類普遍權利的「航行自由」，將以中國的意圖而受到管制和制約。

日本應該採取的對策

中國在南支那海推進軍事基地化的進程，不僅會對日本的安全保障，還會對日本國家活動的各個方面產生影響。雖然日本應該全力阻止中國無視國際規範的行為，但我們也很容易想像，將南支那海定位為國家核心利益的中國，很難會放棄保證該利益的「填海造島」計劃。

在這個前提下，為了封殺中國的專橫行動，遏制冒險主義，日本必須在採取政治和外交措施的同時，加強國防建設，提升軍事能力。而這種能力的兩個支柱，便是美軍的影響力和日本支撐其影響力的努力。

為了具體表現重視亞太的再平衡政策，美軍已經加強了太平洋兵力部署和運用體制，並採取了密切這一地區內各國軍事關係等措施。從朝鮮半島的現狀來看，能夠應對南支那海形勢變化的並非駐韓美軍，而是駐日美軍和美國本土派出的美軍。除了支撐美軍部隊的影響力外，日本還必須構建起自衛隊提供全面支援的制度框架，共同強化美軍在危機和緊急情況下開展作戰行動的能力。

軍事措施：重新構建自衛隊防衛體制

自衛隊與美軍被比喻為「盾和矛」，這種戰略分工框架，要求日本確實完成兩項任務。一是開展從彈道、巡航飛彈防禦到島嶼防禦的國土防衛工作；二是保護海上通道，以保障自身的生存和對美軍的支援。在這種情況下，美軍把對華戰略打擊作為主要任務，並要同時執行南支那海相關任務，所以日美的戰略協調至關重要。日本應做的，是提升能對中國軍隊有效發揮作用的自衛隊的國土防衛能力和保護西太平洋海上交通的作戰能力，藉此促使美軍部隊可以分身深入到其他地區。這樣就可大幅提高美軍對華作戰的靈活性，增強遏制力。關於最近在國會等場合討論的南支那海警戒監視行動，通常應作為美軍的主要任務，遇到困難時可由自衛隊負責實施，這種做法符合日本的國情。

外交措施：支援南支那海周邊各國的能力建設

中國進軍南支那海的背景原因在於沿岸各國，尤其是菲越兩國的海上力量明顯不足。此外，提升沿岸各國薄弱的海空領域識別（AMDA：Air and Maritime Domain Awareness）能力也是燃眉之急。同時，由於各國的資源投入極其有限，所以在構建廣闊海空領域資訊收集和共享機制方面，日美的作用極為重要。

日本在南支那海問題上的作用極為重要

中國把美國視為其在該地區戰略目標中的最大障礙。正因為中國了解美國的實力，預料到將來會有競爭，所以厭惡作為「域外國家」的美國干涉南支那海這一「域內問題」。儘管我們應該把政治和外交等非軍事領域作為解決包括南支那海問題在內的中國問題的支柱，但這些活動都是以防衛和軍事實力為支撐的。或許只有像前文提到的那樣，在美軍確實參與地區事務，沿岸各國提升能力之後，中國才會「最終」坐到談判桌上來「認真」商討解決南支那海問題。從支持美國及沿岸國家的意義而言，日本在南支那海問題上的作用極其重要。