俯瞰地球的安倍外交——專訪內閣官房參事谷內正太郎（2）

安倍晉三政權的外交政策顧問、內閣官房參事谷內正太郎在接受「nippon.com」獨家專訪時，針對低迷的日俄關係強調「應當抱著解決（北方領土）問題的決心與普丁總統展開談判」。同時，針對普丁總統在北方領土問題上提出的「平分」解決論，他表示「不要說不接受平分，而要思考怎麼分才算是平分」，提出了必須在大框架中展開研究討論這樣一種思路。關於未來的安全保障規劃，他認為修改防衛大綱、實現行使集體自衛權等具有重要意義。

盡快實現行使集體自衛權和新設NSC

——今年2月訪美之際，在人們最關注的跨太平洋夥伴關係協議（TPP）的問題上，安倍首相成功促使美國同意了部分農產品作為貿易上的例外項目，隨後他表明將會參加TPP談判。這讓人產生一種強烈印象：他成功修復了民主黨政權時期發生動搖的日美關係。另一方面，日美間還存在諸如遷移沖繩美軍普天間基地等諸多懸而未決的問題。您認為在日美關係方面應該優先解決的課題是什麼呢？

關於普天間基地遷移問題，我們已向沖繩縣知事提交了填埋該縣名護市邊野古沿岸水域的申請。而關於集體自衛權問題，我想參議院選舉後，內閣將馬不停蹄地謀求修改憲法解釋，促使集體自衛權的行使成為可能。此外，關於新設具有外交、防衛指揮部職能的國家安全保障會議（NSC）的問題，由於6月前的通常國會將持續審議相關法案，想必在參議院選舉後的臨時國會上將有所進展。儘管美國不會高聲明言，但這些事情都是他們一直期待的。

安倍政權「右傾化」是被政治化的論調

——安倍訪美之際，圍繞修改歷史認識問題，美國國內部分人士發出了擔憂日本「右傾化」的聲音。美國國會的報告也將安倍首相稱為「頑固的民族主義者」。目前，儘管這種聲音有所減弱，但他們的憂慮並未完全消除。

不僅是美國，其它國家也存在認為安倍政權恐將走向右傾化的論調。然而，必須對此予以正名。如果非要做出定性，安倍政權只是試圖引導戰後日本的左派、自由派立場向中央靠攏而已。如果認為行使集體自衛權和設立NSC就是右傾化行為，那麼美國早就已經完成右傾化了。韓國又如何呢？我想，將未來的計劃說成「右傾化」，這是一種帶有明顯政治化色彩的論調。

修訂防衛大綱對安全保障具有重要意義

——不過，國民尚不了解日本在安全保障問題上的整體規劃。安倍政權是如何描繪這一規劃的呢？

關於這個問題，現在我們正積極致力於盡快設立國家安全保障會議，準備採用國民能夠理解的形式制定基本的國家外交與安全保障戰略。其中包括制定新版防衛大綱的行動。我們將立足於當今形勢，搭建外交與安全保障政策的脈絡與骨架。

——關於普天間基地遷移問題，即使提交了填埋申請，形勢仍不容樂觀。安倍政權似乎有望長期執政，但在這一問題上能否真正弄出一些眉目呢？若假設會出現分歧點，那麼會是些什麼因素導致的呢？

沖繩縣知事很快會交出結論，由此將後面的發展產生某種影響。坦率地說，除了邊野古地區外，現在還沒​​有其它好方案。如果知事不同意，是否會放棄遷移呢？我認為應該不會走到這一步。這個問題最終將由安倍首相做出判斷，所以現階段我只期待著能夠正式獲得填埋許可。

抱著要在普丁時代解決北方領土問題的決心，開展日俄談判

——再說一說陷入僵局的日俄關係，前段時期，安倍首相對俄羅斯進行正式訪問，這是日本首相10年來首次訪俄。此後，冰冷的雙邊關係總算是出現了一些回暖跡象。北方領土問題正是癥結所在，普丁總統甚至提出了歸還兩島等「平分」言論。 

俄羅斯方面想必會根據參議院選舉結果來判斷是否認真對待談判吧。本人一貫主張，日方應抱著在普丁總統任期內解決問題的決心展開談判。同時，普丁總統提出「平分」的時候，不要說「不接受平分」，而應思考怎麼分才算是平分。由於不可能獲得兩國民眾的全體贊成，所以只要大多數人能夠接受，那就算是平分吧。為此，需要在領土問題以外的能源、環境等領域實現各種形式的合作，還需要有大的戰略框架。如果能夠做到這一步，整體上就相當於平分吧。我認為應該建立一個任何一方都不會大占便宜的框架。

印度是「多邊戰略外交」的支柱

——您如何看待南亞的印度？ 5月末，辛格（Manmohan Singh）總理訪問了日本。

會談似乎非常成功。印度是一個非常親日的國家，日印之間不存在嚴重的對立因素。而且，該國是正在追趕中國的新星。這是一個十分重要的國家，必須深化日印關係。印度是日本開展「多邊戰略外交」的重要支柱之一。

——安倍首相在4月末開始的長假期間訪問了中東多國。與沙烏地阿拉伯領導人舉行的會談似乎非常成功。除了能源合作外，還商定要開展人員交流及核能合作等項目。

關於中東局勢，既面臨著敘利亞和伊朗等棘手問題，又有複雜的歷史背景。在這個地區，不是日本出手就能解決問題的。另一方面，日本不曾直接插手干預中東問題，這裏還有很多親日的國家，日本有必要進一步深入進去。其中一項就是被稱為「和平與繁榮走廊」的巴勒斯坦杰里科地區開發計劃。這是一個非常重要的構想，日本、以色列、巴勒斯坦和約旦將共同參與該項目。這是以巴共同參與的為數不多的項目之一，如果日本能夠發揮積極作用，將有望產生各種輻射效應。我也希望安倍首相進一步推進此事。

以TPP、RCEP、日中韓FTA為三大支柱的日本

——再看經濟外交，安倍經濟學的日本重生戰略十分重視經濟外交，據說首相本人將親自打頭陣，宣傳推介日本。您能否再談一談這一戰略？

其支柱之一是TPP。日本已經加入了由16國構成的東亞區域全面經濟夥伴關係（RCEP）和日中韓自由貿易協定（FTA）等亞太地區多邊經濟合作的所有主要框架。只有日本一個國家做到了這一步，可以說是區域經濟合作的「樞紐之國」，發揮著重大作用。當然，我們也面臨農業等國內方面的困難，所以既要給予足夠的補貼，又要採取主動汲取亞洲發展活力的積極態度，這具有重要意義。此外，安倍首相已經率先前往中東等地，推銷包括核電廠在內的基礎設施出口項目。時至今日，日本仍是世界排名第三的經濟大國，依然擁有強大實力。而且，雄踞世界第二經濟大國、技術大國之位長達43年之久，家底也很殷實。日本企業掌握著許多技術財富，具有十足的潛力可以拉動實際的經濟成長。

日歐也可以在非洲展開合作

——受困於財政金融危機的歐洲方面又如何呢？安倍首相在北愛爾蘭參加完G8峰會後，又在倫敦金融街發表演說，宣傳了安倍經濟學，受到的評價也不錯，那麼安倍政權的歐洲外交將何去何從？ 

從歷史角度來說，戰後，歐洲的舊西方陣營國家與日本同屬民主主義國家，一直將彼此的友好關係視為理所當然的事情。作為日本而言，歐洲是自由、人權、民主主義的發祥地，因此對其抱有尊敬之意。然而，考慮到如今歐洲國際地位的相對下降，有必要重新將傳統的友好關係升級為著眼於未來的友好關係。歐洲各國則充滿了期待，盼望安倍經濟學能激活長期停滯的日本經濟。我們應該從政治和經濟兩方進一步深化日歐關係。

6月，第五屆非洲開發會議（TICAD V）在橫濱召開，安倍首相與非洲39國領導人舉行了會談​​。歐洲對非洲各國有很大的影響力，想必歐洲也一定會歡迎日本進一步參與非洲事務，幫助非洲發展吧。非洲具有巨大發展潛力，考慮到非洲的未來，日本有必要與歐洲做好充分協調。

——最後請您談一談中南美方面。

中南美的墨西哥、秘魯、智利已經加入TPP談判，首先是這三國，日本與中南美各國的關係非常重要。不過，安倍政權「俯瞰地球的外交」在某些方面尚未對中南美做出清晰的定位。從這個意義而言，如何在中南美布局將是今後的重大課題。

安倍外交的足跡（2013年1月—6月

專訪內閣官房參事谷內正太郎（1）：「日中關係」「日韓關係」等請點擊此處

（採訪日：2013年6月27日，採訪人、組稿：Nippon Communications Foundation代表理事　原野城治，攝影：花井智子）