「國家安全」與「民主自由」——中國對香港的視線

香港居民的危機感與「雨傘革命」

2014年，香港的「雨傘革命」引發了媒體的廣泛關注。這場運動的發起者們要求將香港的民意更加直接地反映到政治和行政之中。具體而言就是如何實施將於2017年舉行的行政長官選舉，中國政府試圖在候選人的選定上加入限制條件，遭致了運動參與者的抗議反對。

處在中國「一國兩制」下的香港本應獲准行使高度自治權，但事到如今似乎給人一種民主和自由，尤其是香港人一直歌頌的自由都將被剝奪的印象。

中國版NSC與「國家安全」理論的延展

令人非常感興趣的一點是，在中國，當討論香港問題時，常傾向於將之與「國家安全」理論聯繫。眾所周知，習近平政權誕生後，中國組建了被稱作中國版NSC（美國國家安全委員會）的國家安全委員會，並於2014年4月15日召開了第一次會議，提出了包括「政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科學技術安全、資訊安全、生態安全、資源安全、核安全」等在內的「總體國家安全觀」。

從此，人們開始以這個「國家安全」理論來闡述中國的各種問題。換言之，除了國防等對外安全保障屬性外，這個概念還帶有濃厚的國內安全色彩。

因此，在國家安全第一、應該優先保障國家安全這種理論下，各種社會活動都可能被視為對國家安全的威脅而遭到打壓。2014年，除了腐敗問題和所謂的少數民族獨立運動外，有關歷史的言論、追求公民權利的運動等也遭到壓制，可以認為，一個背景因素就在於「國家安全」概念的延展。

中國共產黨第三號人物張德江的涉港言論

而且，人們還開始用這個（非香港本身，而是中國的）「國家安全」理論來評述香港發生的問題。尤其是全國人民代表大會常務委員會委員長、共產黨內第三號人物張德江的發言常常刺激到香港方面。

國家安全委員會召開之前，在2014年3月於北京召開的全國人民代表大會香港特別行政區代表團全體會議上，張德江會見了香港代表團，表示「實行香港行政長官普選是政治制度的重大改革，關係到香港長期穩定繁榮，關係到國家主權、安全和發展利益」(*1)。

一年後的2015年3月，張德江再次從關乎國家主權和安全的角度談到了香港的形勢，加上經歷了雨傘運動，其言論比一年前更進了一步。他表示「香港社會中的過激勢力有所抬頭，出現了『香港獨立』思潮等損害香港社會穩定及國家主權、安全、發展利益的言論和行動」。他還表示「在『一國兩制』下，維護國家的主權、安全與發展利益，是一道醒目的原則紅線，不容挑戰和触碰。任何公然鼓吹『香港獨立』、『城邦自決』之類的分裂言行都是不得人心的，也是不能容忍的(*2)」。

警惕「西方思想」的影響

那麼，無論是香港的雨傘運動，還是關於普選制度的各種要求，為何會關係到國家的安全呢？首先，作為中國一個地區的香港的獨立問題，不適用居民自決原則；同樣，關乎香港現在和未來的香港基本法的解釋也不適用該原則。這些都是最終需要由中國中央政府或者全中國來決定的事情。

同時，歐美媒體和政治家等談及香港的雨傘運動，並將之視為民主化運動給予支持的言行，也被視為是中國應該加以警惕的一種動向。此外，還有人批評境外勢力正在香港扶植「西方思想」，煽動「反共反華」思潮。

上述論調還與這樣一種認識有著密不可分的聯繫，那就是圍繞香港選舉的狀況，是關係到整個中國「國家安全」的問題。此外，認為應對香港適用國家安全法或制定針對香港的國家安全法的意見在中國也開始日益增多。

換言之，香港的民主和自由這種觀點與整個中國的「國家安全」這種概念存在對立，而「國家安全」在中國被置於了優先地位。關於這一點，有人指出，「民主和自由」這種西方理論滲透到中國，那將會威脅到共產黨的統治。

「國家安全」對「民主自由」，已開發國家常見的問題

「國家安全」與「民主自由」的對立局面眼下在香港地區爆發出來，但這也是整個中國的問題。近年來，中國為防止「西方思想」的傳播威脅到共產黨的統治，試圖立法限制（包括香港在內的）外國非政府組織（NGO）在中國的活動；在圍繞歷史的言論方面，「西方的影響」被視作問題，不少歷史學家的言論遭到批判。這對於包括日本在內的眾多國家來說，恐怕都是一個大問題。

不過反過來看，這種「國家安全」和「民主自由」的對峙、對立，並非中國特有的現象。非但如此，甚至可以說在已開發國家，國家安全和安全保障的理論與民主和自由等權利之間的緊張關係也是很常見的。

如同美國和日本等國那樣，在對被視作國家機密的情報的處理上，以及圍繞新聞報道的爭論等問題方面，民意中也存在著「國家安全」正在逐漸壓制「民主與自由」這樣的認識傾向。從這個意義而言，在自己國家都被批為了「國家安全」而壓制「民主自由」的西方各國政府，去支持香港的民主化運動的言行，也可以看作是在內政與外政之間艱難地走鋼絲。

（2015年5月7日）