安保法案通過——日本的防衛、安保體制發生重大轉變

安倍全面完成「安保」政策，「允許行使集體自衛權」合法化

安倍內閣作為最重要課題力推的安全保障相關法案（安保法制），2015年9月17日經過與在野黨的激烈交鋒，於19日凌晨經參議院大會審議表決獲得通過。戰後70週年，「有限地行使集體自衛權」被定為法律，日本的防衛安全保障政策迎來重大轉折點。政府解釋稱，「由此能夠確立一個無論平時還是發生非常事件時都可『毫無疏漏地』應對各種事態的安全保障體制，提高日本整體的威懾力」。

安倍內閣於2012年成立後，著手創建了國家安全保障會議（NSC），修改《防衛計劃大綱》、《中期防衛力量整備計劃》，廢除現行「武器出口三原則」，制定旨在保護國家安全資訊的《特定秘密保護法》。加上今年4月日美時隔18年再次修訂的《日美防衛合作指針》，安倍內閣全面完成了這次對安保法案的修改工作。

但就允許行使集體自衛權問題，在野黨和法律界學者斥其違憲，並予以了強烈的反對。關於安保法案假設的「存亡危機事態」、「重要影響事態」等6個「事態」，在國會辯論中，政府答辯一度前後混亂，據各家報紙的民意調查，超過半數的人認為「政府的說明不好理解」。並且，在國會周圍，市民、學生等宣稱安保相關法案是「戰爭法案」，示威遊行連日來持續擴大。

嚴峻的東亞局勢，強化日本的威懾力

就完善安保法制的理由，安倍內閣指出，這是由於中國在海上的活動、軍費的成長，以及北韓的核飛彈開發等，導致了以東亞為中心的安保環境發生嚴峻變化，著重強調了提高日本威懾力的必要性。

因此，安倍內閣認可了戰後一直未被允許的有限度地行使「集體自衛權」，擴大了自衛隊的活動範圍，放寬了武器使用標準，還使救助海外日本國民和護衛美軍艦船成為可能。並且，當有緊急事態發生時，派遣自衛隊的前提條件雖然需要經過國會批准，但將會縮短事先在國會辯論的時間。

這次提出的法案由兩部分組成，包括由《自衛隊法修正案》等在內的10部法律修正案綜合構成的《和平安全法制整備法》，以及新制定的《國際和平支援法》。《和平安全法制整備法》中所包含的10部法案如下表所示。

表　安保相關法案一覽

在野黨：追究曖昧不清的「存亡危機事態」認定

但是，在可以行使集體自衛權，允許自衛隊行使武力的「存亡危機事態」問題，政府與在野黨之間展開了激烈的交鋒。

「存亡危機事態」被具體定義為，「發生了針對與我國關係緊密的他國的武力攻擊，危及我國存亡，存在國民的生命、自由和追求幸福的權利被徹底剝奪的明顯危險」。

那麼，這種危機事態該如何判斷呢？安倍首相在國會審議中反覆答辯稱「由政府綜合判斷認定」。但是，在野黨民主黨黨首岡田克也反駁道：「存亡危機事態的概念十分抽象，真正事發時難免政府會隨意做出判斷，隨之派出自衛隊行使武力。這是民主國家絕對不能允許的」。

在後方支援上，自衛隊的活動允許擴大到何種程度？

另外，就威脅國際社會和平與安全這樣的「國際和平共同應對事態」、「重要影響事態」等也成為激烈討論的要點。無論哪一種事態自衛隊都不被允許行使武力，毫無例外地需要國會的「事先批准」。然而，在不允許行使武力的情況下，自衛隊的行動能擴大到何種程度成為了焦點。

在重要事態發生時，法案規定，如果有必要，自衛隊可以為美國軍隊之外的其他外國軍隊提供後方支援。政府聲稱，在後方支援中「不包括武器的提供」；但是在野黨與一部分執政黨人士對此持反對意見，認為後方支援是「軍需後勤」，行使武力的正面戰場與後方是一體的，這很有可能將自衛隊置於危險之中。

為規避「60天規則」，回應在野3黨的安保法修正案

安保法案是7月16日在眾議院表決通過的。本屆國會的會期至9月27日結束，因此即使沒能在參議院大會上表決通過，經過60天後，法案可返回眾議院再次表決獲得通過，這個60天規則也是一種選擇。

不過，安倍內閣認為，使用這個規則難免會給安倍政權今後的政權運營帶來很大的障礙，因此，自民、公明兩黨與元氣會、次世代黨、新黨改革等在野黨3黨首腦舉行會談，就敦促國會認可自衛隊的海外派遣問題達成一致意見，避免了「只有執政黨表決」的最壞狀況。

撰文：原野城治　Nippon Communicatins Foundation代表理事