大学入学考试改革：必要性和目的

高中和大学教育的一体化改革

2014年12月，文部科学省的专家咨询机构中央教育审议会（以下简称“中教审”）提出了一项政策建议，名为“关于高中教育、大学教育及大学新生选拔的一体化改革：符合新时代要求，有利于实现高中和大学衔接”。2015年1月，文部科学省在政策建议的基础上，制定了“高中大学衔接改革实施计划”，现在正在进行如何具体落实方面的研讨。

这次改革，正如题名所示，是要推进高中教育、大学教育以及衔接两者的大学新生选拔的一体化改革。

国家推出两种新测试

首先将推出两种国家级测试。其一是“高中基础学力测试（暂称）”，目的是为了让高中生能够自己把握高中教育基础学习的完成度，借此唤起学生们的学习积极性，改善学习效果。这也可以作为大学在选拔新生时了解其高中阶段学习成果的参考。该测试在高二和高三实施，着重评估学生是否真正掌握了必修科目的知识和技能。

另一项是“大学报考者学力评估测试（暂称）”，目的在于评估报考大学的学生在多大程度上掌握了日后接受大学教育所必需的能力，将着重评估学生“在灵活运用知识和技能、自主发现问题、探求问题解决办法、对成果进行表达等，诸方面所必须具备的思考、判断和表达等能力”。为了评估超出现行教学科目范围的“思考能力、判断能力、表达能力”，出题时需要在“教材型”题目之外，增加这种“综合科目类型”的综合性问题。每年将实施多次。

这两项测试，都将采用机考方式和分级显示成绩的方式。此外，还将借鉴英语等民间资格考试的成功经验。

大学的自主招生考试也将出现大变化

各所大学举行的自主招生选拔考试（以下简称“自主招生”），主要是多角度综合评估以下事项——如何在大学教育阶段发展和提升报考者在高中教育中所掌握的“生存能力”以及其中三要素之一的“真正的学力”，进而向社会输送合格的人才？为此在大学入学阶段应重视考察学生的何种素质能力？

“生存能力”是由“丰富的人性”、“健康和体魄”和“真正的学力”构成。所谓“丰富的人性”，是指习得作为国家和社会中一位有责成员所必需的教养和行为规范。所谓“真正的学力”由以下几点构成：①主动与各种各样的人协作学习的态度（主体性、多样性和协调性）；②灵活运用知识和技能、自主发现问题并探寻问题解决办法、对成果进行表达等，诸方面所必须具备的思考、判断和表达等能力；③知识和技能。

在这些“生存能力”“真正的学力”的本质基础上来综合评估“真正的学力”。从这一观点出发，自主招生时，除了看“大学报考者学力评估测试（暂称）”的成绩之外，还要灵活运用小论文、面试、小组讨论、讲台演示、调查报告、资格测试等的成绩、各种大赛活动等的记录以及其他能够证明考生过去所做努力的资料等多种形式进行评估。关于学力的评估，为了评估考生的思考、判断和表达能力，推荐采用让考生基于自己的思考立论并展开论述的形式。

“高中基础学力测试（暂称）”将从2019年度开始实施，“大学报考者学力评估测试（暂称）”将从2020年度开始实施，自主招生改革随时可以从可行部分开始实施。统括本次政策建议的中教审会长安西祐一郎说，“这次改革与以前的大学入学考试改革相比，在层次上完全不可同日而语。”

高中教育——从“受教”转向“习得”

为了实现高中大学衔接改革，必须使高中教育和大学教育大力转向适合培养“生存能力”“真正的学力”的教育内容、学习和指导方法、评估办法、教育环境。如果衔接阶段的评估办法有了改变，那么以此为杠杆，高中和大学教育的面貌也将发生巨大转变吧。

关于高中教育，要重新修订国家教育课程标准即“学习指导要领”，借此推进改革。此前的“学习指导要领”，以“老师教授什么内容” 为中心，规定了各教学科目的目标和内容等。而这次要对其彻底修改，以“学生习得什么样的素质能力”为基本，朝着旨在确实培养这些能力的学习方法和学习环境的大方向改革。

另外，还有一个努力方向，就是要大力提倡学习者主动和各种各样的人协作发现问题解决问题的这种能动性的学习（以下简称“能动性学习（Active Learning）”）。

关于大学教育，要使新生接收方针、学位授予方针、教育课程的编制和实施方针等的一体化制定，成为大学的义务，并对法律规定进行必要的修改。另外，要建立超越单项授课科目的作为大学整体教育的课程管理，使教育课程体系化和结构化。大学教育也要实现从知识灌输型的授课向能动性学习的质的转变。

少子化导致上大学更容易了

为什么必须进行这次改革呢？改革的发端是学生学力不足。

随着少子化进程的发展，日本的大学入学适龄（18岁）人口，从1992年的205万人减少到2014年的118万人，几乎减少了一半。期间，大学升学率则从1992年的38.9%增长到2014年的56.7%。结果，从普遍意义上讲，上大学变得容易多了，学生也没有必要像以前那样为了高考拼命学习了。甚至有人说，AO入学考试(*1)和推荐入学考试多数都变成确保生源的手段了。

培养能够在全球化时代通行的能力

随着大学新生选拔情况出现变化，社会上产生了对高中和大学的严厉批评——有说“高中教育没能确保学生习得本该掌握的学力”的，有说“大学能够赋予大学生多少附加值并向社会输送有用人才呢”的。

另一方面，中教审的政策建议对于日本的未来展望是严峻的，理由是生产年龄人口的急剧减少和全球化。根据国立社会保障和人口问题研究所的推算，日本的生产年龄人口预计从2015年起15年内将减少900万以上，最终跌破7000万人。必须让这些生活在全球化这个严峻时代里的孩子们，掌握能够在今后的时代里通行的能力。强烈的危机感催生了这次改革。这是一场时不我待的改革。

首相官邸主导型的理想主义改革

这次改革有两个新特色：一场由首相官邸主导以及政治主导的改革，带有强烈的理想主义色彩。

近年来的教育改革，一直是在作为权力中枢的首相官邸和自民党执行部攻击文部科学省或自民党内的文教势力、教育实权保守派这样一种对立模式中推进的。

而这次中教审提出的政策建议，则是以首相设立的教育再生实行会议在2013年10月公布的第四次提案“关于高中教育和大学教育的衔接及大学新生选拔的状况”为基础，由中教审推动专门研讨的成果。安倍晋三首相和下村博文文部科学相紧密合作，没有再现以往那种对立模式。为什么呢？因为两人在2006年10月设立教育再生会议时，就是首相和负责该会议的官房副长官的关系。

并且，近年来政治对行政的主导不断加强，下村博文发挥了强有力的指导作用。在首相官邸和责任官僚的强有力指导下，改革正在向前推进。但这次改革中，政策上很少反映出教育第一线和相关人士之间复杂的利害关系的调整结果，这和以往的政策形成过程是不太一样的。而且政策制定者的理想主义倾向也体现得非常鲜明。

不过，教育是在市民社会的力量角逐中存在发展的。不管是多么理想主义的改革，在市民社会的力量角逐中恐怕会朝着不同方向发展。

标题图片：考生们走向大学入学考试中心考试考场。2015年1月17日，东京都文京区东京大学本乡校区（图片提供：时事通讯社）