安保法案通过——日本的防卫、安保体制发生重大转变

安倍全面完成“安保”政策，“允许行使集体自卫权”合法化

安倍内阁作为最重要课题力推的安全保障相关法案（安保法制），2015年9月17日经过与在野党的激烈交锋，于19日凌晨经参议院大会审议表决获得通过。战后70周年， “有限地行使集体自卫权”被定为法律，日本的防卫安全保障政策迎来重大转折点。政府解释称，“由此能够确立一个无论平时还是发生非常事件时都可‘毫无疏漏地’应对各种事态的安全保障体制，提高日本整体的威慑力”。

安倍内阁于2012年成立后，着手创建了国家安全保障会议（NSC），修改《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》，废除现行“武器出口三原则”，制定旨在保护国家安全信息的《特定秘密保护法》。加上今年4月日美时隔18年再次修订的《日美防卫合作指针》，安倍内阁全面完成了这次对安保法案的修改工作。

但就允许行使集体自卫权问题，在野党和法律界学者斥其违宪，并予以了强烈的反对。关于安保法案假设的“存亡危机事态”、“重要影响事态”等6个“事态”，在国会辩论中，政府答辩一度前后混乱，据各家报纸的舆论调查，超过半数的人认为“政府的说明不好理解”。并且，在国会周围，市民、学生等宣称安保相关法案是“战争法案”，示威游行连日来持续扩大。

严峻的东亚局势，强化日本的威慑力

就完善安保法制的理由，安倍内阁指出，这是由于中国在海上的活动、军费的增长，以及北朝鲜的核导弹开发等，导致了以东亚为中心的安保环境发生严峻变化，着重强调了提高日本威慑力的必要性。

因此，安倍内阁认可了战后一直未被允许的有限度地行使“集体自卫权”，扩大了自卫队的活动范围，放宽了武器使用标准，还使救助海外日本国民和护卫美军舰船成为可能。并且，当有紧急事态发生时，派遣自卫队的前提条件虽然需要经过国会批准，但将会缩短事先在国会辩论的时间。

这次提出的法案由两部分组成，包括由《自卫队法修正案》等在内的10部法律修正案综合构成的《和平安全法制整备法》，以及新制定的《国际和平支援法》。《和平安全法制整备法》中所包含的10部法案如下表所示。

表　安保相关法案一览

在野党：追究暧昧不清的“存亡危机事态”认定

但是，在可以行使集体自卫权，允许自卫队行使武力的“存亡危机事态”问题，政府与在野党之间展开了激烈的交锋。

“存亡危机事态”被具体定义为，“发生了针对与我国关系紧密的他国的武力攻击，危及我国存亡，存在国民的生命、自由和追求幸福的权利被彻底剥夺的明显危险”。

那么，这种危机事态该如何判断呢？安倍首相在国会审议中反复答辩称“由政府综合判断认定”。但是，在野党民主党党首冈田克也反驳道：“存亡危机事态的概念十分抽象，真正事发时难免政府会随意做出判断，随之派出自卫队行使武力。这是民主国家绝对不能允许的”。

在后方支援上，自卫队的活动允许扩大到何种程度？

另外，就威胁国际社会和平与安全这样的“国际和平共同应对事态”、“重要影响事态”等也成为激烈讨论的要点。无论哪一种事态自卫队都不被允许行使武力，毫无例外地需要国会的“事先批准”。然而，在不允许行使武力的情况下，自卫队的行动能扩大到何种程度成为了焦点。

在重要事态发生时，法案规定，如果有必要，自卫队可以为美国军队之外的其他外国军队提供后方支援。政府声称，在后方支援中“不包括武器的提供”；但是在野党与一部分执政党人士对此持反对意见，认为后方支援是“军需后勤”，行使武力的正面战场与后方是一体的，这很有可能将自卫队置于危险之中。

为回避“60天规则”，回应在野三党的安保法修正案

安保法案是7月16日在众议院表决通过的。本届国会的会期至9月27日结束，因此即使没能在参议院大会上表决通过，经过60天后，法案可返回众议院再次表决获得通过，这个60天规则也是一种选择。

不过，安倍内阁认为，使用这个规则难免会给安倍政权今后的政权运营带来很大的障碍，因此，自民、公明两党与元气会、次世代党、新党改革等在野党三党首脑举行会谈，就敦促国会认可自卫队的海外派遣问题达成一致意见，避免了“只有执政党表决”的最坏状况。

撰文：原野城治 Nippon Communicatins Foundation代表理事