Дои Канаэ, представитель Human Rights Watch: «Вернуть детям право жить с семьёй!»

Дети, у которых нет мечты

В Токийском офисе HRW

Чтобы дети, которые не могут жить со своими родителями – например, из-за жестокого обращения, – получили возможность расти в семейной обстановке, 4 апреля 20 административных органов и 13 общественных организаций учредили «Конференцию по содействию домашнему воспитанию детей». Дои Канаэ, представительница HRW – одна из тех, кто является организатором этого сотрудничества, направленного на перевод детей из учреждений на домашнее воспитание.

Главный офис НПО Human Rights Watch находится в Нью-Йорке, а филиалы организации есть в 90 странах мира. Около 400 работников организации по всему миру изучают ущемление прав человека, все филиалы связаны друг с другом и занимаются лоббированием, дают рекомендации о политических мерах, оказывают давление на правительства разных стран с тем, чтобы улучшить положение с правами человека.

Отчёты о проводимых исследованиях специалисты в разных странах пишут на английском, общем языке HRW, а потом они переводятся на японский

Токийский офис HRW – единственный в Азии и учреждён в апреле 2009 года. По инициативе Токийского офиса была проведена проверка состояния детей, живущих в государственных воспитательных учреждениях, и выпущен отчёт о результатах, озаглавленный «Они не могут мечтать: дети, находящиеся под социальной защитой в Японии».

Дои Канаэ говорит: «HRW в 1995 году делала доклад о состоянии прав человека у заключённых, в 2000 году – о проблеме торговли людьми. Сейчас, через десять лет после этого, начали новое исследование о проблемах в Японии».

Воспитание в учреждениях не воспринимается как проблема

Почему же она обратила внимание именно на детей, которые воспитываются в учреждениях? Здесь она называет две причины.

«Первая – это серьёзный характер проблемы. Положение детей, находящихся на т. н. «общественном попечении», ужасно, особенно для Японии это одна из немногих настолько больших проблем. Хотя во многих развитых странах уже переходят на домашнее воспитание, в Японии 90% таких детей воспитываются группами».

«Общественное попечение» – это общественная система воспитания и защиты детей, которые по разным причинам не могут жить с настоящими родителями – из-за насилия в семье, трудностей с воспитанием детей, болезни и т. п. На данный момент больше половины из примерно 40 000 детей, находящихся на общественном попечении, живут в детских домах, домах младенца и других подобных учреждениях.

«Вторая причина – это слабый общественный интерес. (Детей, живущих в учреждениях) хоть и жалеют, но само групповое воспитание не воспринимают как проблему. Никто не указывает, что этим нарушаются международные договора, не критикует правительство».

Конвенция ООН о правах ребёнка определяет, что находящихся на общественном попечении детей следует помещать в учреждения только в случае необходимости в самых крайних случая. В Японии система временных родителей и специального усыновления ребёнка крайне отсталая, и от Комитета ООН по правам ребёнка уже получали рекомендации, касающиеся нарушения прав человека, – но даже об этом знают далеко не все.

В Японии слишком велики права биологических родителей

Исследование-опрос «Они не могут мечтать» проводилось на протяжении более двух лет, с декабря 2011 г. по февраль 2014 г. Оно охватило и состояние детей, потерявших родителей во время Великого восточно-японского землетрясения в марте 2011 г. Большинство осиротевших из-за бедствия детей, которых насчитывается 241 человек, приютили родственники, они получают гуманитарную помощь от администрации и частных структур.

Однако живущие в воспитательных учреждениях дети, которых по всей стране насчитывается 40 000, по-прежнему остаются вне поля зрения.

«При усыновлении ребёнка правительство не выплачивает дотаций, выплачивать пособия из скудного социального бюджета временным родителям выходит дешевле. В воспитательных учреждениях персоналу тоже нужно выплачивать зарплату, на это идёт во много раз больше денег. С другой стороны, успеваемость у детей в детских домах низкая, и говорят, что многие потом становятся бездомными. Нелогичность такой политики очевидна, и удивительно, что уже несколько десятков послевоенных лет преимущество продолжает оставаться на стороне детских домов».

«Если родители распоряжаются отдать ребёнка в детский дом, он туда и попадает»

Дои Канаэ приводит три причины этого состояния, которые открылись в ходе исследования, и беспощадно критикует правительство, систему и выгодополучателей.

«Во-первых, в Японии интересы родителей имеют преимущество перед интересами ребёнка. Много таких родителей, которые не хотят, чтобы ребёнок привязывался к другому человеку, хотя сами растить его не в состоянии. Если родители распоряжаются отдать ребёнка в детский дом, он туда и попадает. Японской правовой системе непросто справиться с этой ситуацией, которую можно назвать злоупотреблением родительскими правами.

Во-вторых, сопротивляются и компании, управляющие детскими домами. Они работают на дотациях, и если не соберут детей, то не смогут делать бизнес. Для них важнее собственное выживание, чем счастье детей.

В-третьих, халатность политиков и административных властей. В системе временных родителей нужно проверять совместимость (временных родителей и детей), следить за их состоянием потом, – куда проще отправить в детский дом, и ответственности никакой. К тому же в детских консультационных центрах не хватает персонала».

Исходя из результатов исследований, Дои Канаэ эти два года сосредотачивала усилия на лоббировании проблемы в Министерстве здравоохранения, труда и благосостояни, среди политиков, а также активно собирала материал для масс-медиа.

Необходимо чётко определить права детей законодательно

Дои Канаэ добивается пересмотра Закона о благополучии ребёнка. Её усилия начинают приносить плоды – министр здравоохранения, труда и благосостояния Японии Сиодзаки Ясухиса стал горячим сторонником развития системы семейного попечения. В конце марта на заседании Кабинета министров по инициативе министра Сиодзаки было решено частично пересмотреть Закон о благополучии ребёнка, и решение передали в парламент. В пересмотренном законе впервые такое внимание уделяется именно правам ребёнка, и ребёнок ясно определяется в качестве субъекта права. В законе также чётко указан принцип передачи ребёнка на семейное попечение усыновителям или временным родителям в случае, если биологические родители не имеют возможности воспитывать ребёнка. Передача ребёнка в детское воспитательное учреждение дозволяется только тогда, когда передача на семейное попечение оказывается неприемлемой, и даже в таких случаях в учреждениях должна поддерживаться «насколько возможно домашняя обстановка». Этот закон должен в корне изменить существующую в Японии систему общественного попечения, но как осуществить эти реформы, и как противостоять возможным попыткам выхолостить закон – это уже, по мнению Дои Канаэ, будут следующие проблемы, которые нужно будет решить.

Она говорит, что Япония, не признававшая ребёнка субъектом права и отставшая от мира на 30 лет, наконец-то встала на стартовую линию.

Дои Канаэ особенно настаивает на том, что дома для младенцев должны быть закрыты. «Уже само существование домов для младенцев во многих странах уже воспринимаются как атавизм и вызывает удивление во всём мире. Бизнес сильно сопротивляется, да и в обществе бытует ошибочное мнение, что дома для младенцев – благо. А поскольку дети сами за себя говорить не могут, ситуация не изменится до тех пор, пока кто-то не выскажет правильное мнение за них. Я бы хотела, чтобы помещения домов для младенцев и персонал выполняли действительно общественно необходимые функции – например, помощь в воспитании детей, поддержку временным родителям».

В японской внешней политике не хватает внимания к правам и свободам человека

В токийском офисе HRW постоянно работает 6 человек, а включая волонтёров и стажёров, всего 10 человек. Каждый из работников прикреплён к различным представительствам HRW, и Дои Канаэ говорит, что они чувствуют, как будто бы их начальство находится за границей.

Персонал офиса постоянно на связи с филиалами HRW в разных странах

Дои Канаэ как представитель токийского офиса HRW выполняет обязанности по «внешнему давлению». Она стимулирует японский МИД оказывать давление на те страны, где нарушаются права человека. Её деятельность в основном совпадает с принципами политики кабинета Абэ Синдзо, который стремится к внешней политике, ориентированной на систему ценностей, и к верховенству права, но, по её словам, её воззвания часто ни к чему не приводят, и пока что в японской внешней политике охрана прав и свобод человека занимает далеко не первое место, что вызывает у неё сожаление.

С другой же стороны, что касается перевеса доли детских домов в общественном попечении над детьми и других подобных проблем, то не приходится ожидать внешнего давления на Японию, «великую демократическую страну», а потому для решения этих проблем нет другого пути, кроме как изнутри влиять на общественное мнение и проводить реформы.

Изо всех сил, используя знания, информационный потенциал и всевозможные уловки, мы постараемся решить эту сложную проблему

Благодаря Великому восточно-японскому землетрясению увеличился поток пожертвований

Основная повседневная деятельность Дои Канаэ заключается в побуждении политиков и чиновников к действиям, влиянии на общественное мнение путём общения с масс-медиа, участия в симпозиумах, а также в сборе средств.

HRW не принимает пожертвования от государственных структур, а работает на средства, получаемые от частных лиц и фондов. Самым большим источником поступлений является проходящий раз в году благотворительный ужин, который рассчитан на состоятельных граждан. Дои Канаэ говорит, что когда она впервые увидела такой ужин в Нью-Йорке, её ошеломил размах торжества. Билеты стоили от 100 000 до 10 миллионов йен. Ей захотелось провести подобный роскошный ужин в Японии, где пока не укоренилась культура благотворительных пожертвований. Она начала с небольших мероприятий, и постепенно наращивала масштабы.

Благодаря Великому восточно-японскому землетрясению поток пожертвований увеличился, налоговая система была упорядочена, и общество уже стало благосклонно воспринимать благотворительность. Билеты на благотворительный ужин, проходящий в апреле этого года, были быстро распроданы.

«В Азии практически нет других стран, кроме Японии, где можно собрать фонды на борьбу за права человека. К примеру, в Китае служащие HRW не могут даже появиться на улице. Само собой, офиса у них нет, им приходится работать скрытно. В некоторых странах люди вынуждены действовать в атмосфере угроз. В Японии же, одной из немногих демократических стран в Азии, если призывать к соблюдению прав человека, то, может, и пропустят мимо ушей, но нападать, во всяком случае, не будут».

Дои Канаэ, подняв проблему детских домов, которую общество даже не осознаёт как таковую, ежедневно сталкивается с трудными вопросами, – это-то как раз и делает её работу более интересной.

«Как заставить правительство работать? Для борьбы у нас нет никакого оружия, кроме коммуникации. Мы исследуем и определяем действительное положение дел, и исходя из этого призываем к принятию политических мер. Мы встречаем сильное сопротивление, и очень непросто влиять на общественное мнение и изменять ситуацию. Однако сам процесс принуждения правительства к работе при помощи разностороннего применения знаний, уловок, информационного потенциала очень интересен, и это вызывает стремление работать ещё активнее».

Текст Итакуры Кимиэ, фотографии Отани Киёхидэ, редколлегия Nippon.com