О чём говорит дефицит масла: пределы возможностей плановой экономики

Срочный импорт масла в этом году

«Этого товара не хватает, поэтому мы отпускаем одну пачку на каждого покупателя!»

Весной и летом этого года такие объявления висели в супермаркетах и продуктовых магазинах по всей стране. Это сообщение говорит об очередном кризисе нехватки масла, который повторяется уже на протяжении многих лет. Бросалось в глаза также то, что некоторые магазины выкладывали большое количество маргарина в качестве товара, который мог бы заменить масло.

Министерство сельского хозяйства, лесных угодий и рыбного промысла в мае отметило дефицит масла в более чем 7 тысяч тонн, и с учётом того, что к Рождеству спрос на него ещё повысится, объявило о принятии срочных мер – импорте около 10 тысяч тонн масла до октября. Нехватка масла стала заметна ещё в 2008 году, и в прошлом году также дважды срочно импортировали масло, всего около 10 тысяч тонн.

Срочный импорт осуществляет не само министерство, это делает Независимое административное учреждение содействия сельскому хозяйству и животноводству с исключительными правами на этот импорт. Потребление масла в Японии составляет 70-80 тысяч тонн в год, и на протяжении этих нескольких лет около 10 тысяч тонн импортируется. Ввиду высоких пошлин на импорт частные компании ввозят лишь незначительное количество масла. Государство принципиально регулирует спрос и предложение масла и порошкового обезжиренного молока в целях защиты японских производителей молочных продуктов.

В нынешнем году после принятия этих мер к осени масло наконец появилось в витринах, но цена на него поднялась до 430 йен за 200 граммов, что на 5-6% дороже средней цены в прошлом году. Из-за невозможности недорого приобрести товары первой необходимости растёт недовольство потребителей.

90% японского масла делают на Хоккайдо

Итак, откуда же берётся дефицит? Для начала посмотрим на производственную цепочку молока и молочных продуктов.

Для производства масла, само собой, нужно сырое молоко. В центрифуге его разделяют на снятое молоко и жирную фракцию, которую потом пастеризуют, сбивают, и в конце получают готовый продукт. Для производства 200 граммов масла нужно более четырёх литров молока. Снятое молоко потом обезвоживают и делают порошковое обезжиренное молоко.

При производстве молока используется система централизованного сбора и продажи различным потребителям. Молоко, которое производят молочные хозяйства, закупают «уполномоченные организации» – как правило, сельскохозяйственные кооперативы, охватывающие десять регионов страны, – которые потом продают его различным производителям молочных продуктов – «Мэйдзи сэйка», «Юкидзируси мэгумируку» и другим. «Уполномоченные организации» назначаются на общегосударственном уровне, а также на уровне администраций префектур, губернаторств и городов в соответствии с Законом о временных мерах по субсидированию производителей продуктов переработки молочного сырья, принятым в 1966 году. Получив такое назначение, эти организации осуществляют торговые операции с сырым молоком.

Цена на сырое молоко устанавливается в ходе переговоров между «уполномоченными организациями» и производителями молочных продуктов и фиксируется в годовых контрактах на поставку молока отдельно для изготовления каждого продукта – молока, сыра, масла и т. п. Сами молочные хозяйства в принципе могут договариваться с переработчиками, но в некоторых случаях из-за этого они теряют право на получение субсидий и прочей государственной помощи, и напрямую работают всего лишь 3% таких животноводческих хозяйств, т. н. «аутсайдеры».

Согласно статистике Министерства сельского хозяйства, из тех 132 тысяч тонн молока для производства масла и порошкового молока, на поставку которых «уполномоченными организациями» заключены контракты в июле, 115 тысяч тонн, или 90%, производится на Хоккайдо. Молоко же, предназначенное для изготовления пищевого молока, поставляется в объёме 280 тысяч тонн, из которых более 20%, 65 тысяч тонн, производят на Хоккайдо, а оставшуюся часть – в прочих регионах страны.

Под девизом «обеспечения стабильного снабжения» государство вот уже около 50 лет законодательно контролирует производство и оборот молока и молочных продуктов через «уполномоченные организации» и продолжает распределять обязанности по производству таким образом, чтобы молоко, которое производится на отдалённом от регионов высокого потребления Хоккайдо, шло на переработку в масло и т. п., а для пищевого молока, которое должно быть сделано из как можно более свежего молока, использовалась продукция других регионов.

Производство масла пустили на самотёк

Молоко, идущее на переработку, продаётся по цене на 30-40% меньшей, чем та, за которую продают сырое молоко для пищевого молока. В случае перепроизводства крупные молочные хозяйства на Хоккайдо, у которых низкая себестоимость при высокой производительности, могли бы обеспечивать молоком и район Токио, и Кансай (Осака, Киото и т. п.), которые потребляют много молока, и вытеснить местных производителей. По этой причине государство, основываясь на Законе о временных мерах, через «уполномоченные организации» выплачивает производителям сырьевого молока на Хоккайдо возмещение за недопроизводство. Это делается для того, чтобы не допустить обвала цен на сырьевое и пищевое молоко.

В пересчёте на сырое молоко, для пищевого молока и молочных продуктов в год используется 12 млн тонн сырого молока, из них в Японии производится около 8 млн тонн, которые в основном идут на пищевое молоко, и около 4 млн тонн этого условного сырого молока составляют импортные молочные продукты.

Основную массу импорта составляют продукты, на которые не распространяются ограничительные пошлины – сыр, мороженое и т. п. Объёмы импорта невелики, но, согласно соглашениям, принятым на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров в 1993 году, установлены импортные квоты. В основном молочные продукты импортируются из Австралии, Новой Зеландии, США и европейских стран.

Сырое молоко, в отличие от многих других продуктов сельского хозяйства, производится ежедневно, и при этом не может долго храниться. Поэтому, чтобы избежать порчи продукта, его перерабатывают в первую очередь на сливки и сыры. Ввиду того, что спрос на масло ниже, чем на пищевое молоко и другие молочные продукты, а хранить его легче, масло изготавливают и запасают в те периоды, когда молока производится много. Когда же производство молока снижается, продают заготовленное раньше масло. Таким образом, оно находится в самом конце производственной цепочки, и поэтому его количество легко подвержено влиянию роста и спада производства молока.

Что же касается прошлогоднего дефицита, то в 2013 году из-за сильной жары производство молока снизилось, что послужило причиной экстренного импорта. Это повлияло и на ситуацию в этом году, а кроме того, учитывая возможность наступления нового жаркого лета, вновь были приняты меры по импорту.

Сокращение количества молочных хозяйств

Производство молока снижается уже давно. В послевоенные годы оно росло вместе с расширением масштабов производства и увеличением производительности, достигло пика в 8 млн 660 тысяч тонн в 1996 году, и с тех пор постепенно падает. В прошлом году было произведено 7 млн 330 тысяч тонн. Одновременно с этим, из-за уменьшения рождаемости и старения населения на протяжении последних десяти лет снижается и спрос.

Согласно статистике Министерства сельского хозяйства по животноводству, к 1 февраля 2015 года количество молочных хозяйств составляло 17 700, снизившись на 5% по сравнению с прошлым годом, а 10 лет назад их было 28 000, то есть в полтора раза больше. Особенно быстро уменьшается количество мелких региональных хозяйств. Владельцы молочных хозяйств хотели бы расширять масштабы и наращивать производительность, но им не удаётся угнаться за ростом цен на рабочую силу, электроэнергию, импортные корма. В результате они теряют надежды на будущее, к тому же остро стоит проблема нехватки преемников, которым стареющие владельцы могли бы передать дело.

Симомура Ёсикадзу, советник группы оборота молока организации «Джэй мируку», которая на регулярной основе публикует прогнозы о состоянии молочного рынка, рассказал, что рынок сильно изменился после кризиса 2008 года, связанного с банкротством финансовой компании Lehman Bros. Он говорит, что на фоне снижения производства молока изменились и вкусы потребителей, сместившись с пищевого молока на продукты, включающие сливки, сыр, масло. Молочные хозяйства усердно работают, учитывая все ограничения, связанные с временными циклами доения, сезонными изменениями удоев, но всё равно сливочное масло, идущее в розничную продажу, находится для них на втором плане и производится с перебоями. Это, говорит Симомура, болезнь самой структуры.

Как это скажется на отношениях в Транс-Тихоокеанском партнёрстве?

«Японское правительство выступило с предложением включить масло в список продуктов с низким таможенным сбором» – с этой новости начинались новостные сводки масс-медиа в конце июля. Сейчас, когда переговоры по Транс-Тихоокеанскому партнёрству находятся на завершающем этапе, для стран-экспортёров, настаивавших на открытии японского рынка молочных продуктов, то есть Австралии и Новой Зеландии, уже расширили возможности экспорта в Японию масла.

Проблема дефицита масла вновь привлекла общественное внимание, – итак, решит ли её либерализация рынка в рамках ТТП?

Хомма Масаёси, профессор аспирантуры Токийского университета, специалист по экономике сельского хозяйства, говорит, что плановая экономика, существовавшая до сих пор, уже не работает, и необходима либерализация. Он сказал, что молочная отрасль сейчас в том же состоянии, в котором было производство риса, когда в 1995 году отменили систему управления производством пищевой продукции и рынок либерализировался. Система, при которой огромные деньги платят за услуги «уполномоченных организаций», контролирующих весь оборот молока, как и когда-то в случае с производством риса, не оставляет производителям выбора. В таких условиях рынок не работает, и приходится выходить из положения, импортируя масло. Производители должны стремиться к увеличению прибылей, делая упор на качество и безопасность питьевого молока.

Профессор Хомма также сказал, что нужно создать систему, при которой молочные хозяйства договаривались бы с перерабатывающими предприятиями напрямую, как это делают сейчас «аутсайдеры», претворяя в жизнь свои устремления и используя собственные подходы. Кроме того, профессор подчеркнул, что очень важно обдумать пути выхода на международный рынок – как мы это видим на примере японской «мраморной» говядины вагю, ставшей мировым брендом.

Системные проблемы молочных хозяйств

Утихаси Масатоси, директор Объединения молочных хозяйств, в которое входят организации производителей молока со всей страны, поясняет, что в условиях удешевления йены затраты на горючее и корма резко возросли, и даже рост цен на молоко не способен компенсировать эти расходы. Он говорит: «Мы скатились в ситуацию, когда никакими усилиями не добиться прибыли. Пускай у нас есть поддержка со стороны государства в вопросах ценовой политики, прямых дотаций, таких, как у молочных хозяйств Америки и Европы, нет, и при усилении конкуренции со странами ТТП растёт количество разочарованных людей, которые прекращают производство. Если нет резервов – то нет и возможности обеспечить стабильные поставки масла. А если в будущем либерализуют импорт, то к опасениям за безопасность иностранной продукции добавляется ещё и то, что импорт не обязательно стабилен. Это может привести и к скачкам цен».

Ответственное лицо из отдела молока и молочных продуктов Министерства сельского хозяйства пояснил, что масло является продуктом, международная торговля которым контролируется государством, и планов кардинальных изменений в этом вопросе нет. Он сказал: «Масло для молочной индустрии является клапаном, регулирующим изменения спроса и предложения. Если в Японии будет продаваться много иностранного масла, то возникнет такая проблема – наши производители, которые не могут позволить себе производить избыток, снизят производство до самого минимума, при котором не придётся избавляться от излишков. А в этом случае вполне может наступить время, когда уже будет не хватать не только масла, но и молока, на которое всегда есть спрос. Но поскольку ситуация постоянного дефицита масла ненормальна, мы как можно скорее примем меры по более точному прогнозированию рынка».

Выживет ли система защиты сельского хозяйства?

Невозможно предсказать, когда и с каким результатом закончатся переговоры по ТТП. Однако общая тенденция такова, что в нынешний период глобализации мировой экономики либерализация международной торговли всё набирает обороты, и касается это не только масла, но и многих других товаров. Ясака Масамицу, доцент аспирантуры Токийского университета, хорошо знакомый с политикой в молочной отрасли, подчёркивает, что в нынешних условиях, когда регулирование производства и рыночных цен нефункциональны, либерализация импорта приведёт к падению цен не только на масло, но и на другие молочные продукты, что станет очередным ударом по молочным хозяйствам. Он говорит: «Необходимы новые стимулирующие меры. Японская молочная отрасль до 1980-х годов выросла до крупных масштабов и не сталкивалась с проблемой нехватки преемников, наследующих бизнес, а с 90-х годов всё больше приходит в упадок. За этот период государство предпринимало различные стимулирующие меры, но успехов добиться не удалось. При этом молодых людей, которые хотели бы заниматься сельским хозяйством, довольно много. Следует применить меры по ускорению развития этой сельскохозяйственной отрасли – например, обрабатывающие компании совместно с государством могли бы создать фонды, которые бы поддержали начальные вложения в хозяйства на более высоком уровне, чем в других отраслях».

Как раз сейчас, в июле этого года Министерство сельского хозяйства создало группу по обсуждению способов заключения договоров на сырое молоко. С производителями и представителями перерабатывающих компаний ведётся обсуждение вопроса о введении аукционной системы, и первые результаты будут известны к концу года. Вопрос о дефиците масла уже в который раз становится предметом обсуждений, и это явно говорит о том, что система защиты сельского хозяйства, существовавшая на протяжении полувека, нуждается в пересмотре. Сможем ли мы решить проблемы высокой себестоимости и добиться появления на прилавках дешёвых и высококачественных продуктов, смирившись с сокращением молочных хозяйств? Потребители внимательно следят за ходом реформ, которые будут проводить правительство, производители молока и перерабатывающие компании.

Фотография к заголовку: Пустая полка в комбини – признак участившегося в последние годы дефицита масла (© Jiji)

(Статья на японском языке опубликована 30 сентября 2015 г.)