Новая фаза в ухудшении отношений Японии и Южной Кореи: политика и экономика

Проблемы в отношениях Японии и Южной Кореи: переход в экономическую плоскость

Первого июля Япония объявила о намерении пересмотреть свой режим экспортного контроля, действующий в отношении Южной Кореи (далее в статье этот шаг именуется пересмотром экспортного контроля). Автор этих строк считает, что это знаменует переход японо-южнокорейских отношений в новую фазу, поскольку до сих пор в отношениях Японии и Южной Кореи вопросы политики не увязывались с отношениями в сфере экономики (примечание: правительство Японии 28 августа исключило Южную Корею из списка доверенных торговых партнеров, имеющих право на льготный режим в экспортных процедурах, во втором раунде торговых действий против соседней страны. В июле Токио ужесточил контроль за экспортом трех полупроводниковых материалов в Южную Корею).

Хотя в последние годы происходило неуклонное ухудшение японо-южнокорейских связей, проблемы ограничивались политикой, и не оказывали острого воздействия на отношения двух стран в экономике. Споры между Японией и Южной Кореей в области экономики, пусть и нередкие, никогда прежде не являлись следствием проблем в политических отношениях.

Однако на этот раз пересмотр экспортного контроля стал поводом к тому, что ухудшение отношений двух стран в политике распространилось на экономику. К тому же ухудшение отношений в политике и ухудшение экономических отношений образовали обоюдную причинно-следственную связь, что ведёт к сползанию ситуации в штопор дальнейшего ухудшения двусторонних связей как в политике, так и в экономике.

Нередкие экономические разногласия Японии и Южной Кореи

Нельзя утверждать, что до сих пор отношения двух стран в экономической сфере развивались исключительно гладко. Разногласия по поводу внешней торговли, возникшие между Японией и Южной Кореей, и в данный момент являются предметом разбирательства в арбитраже Всемирной торговой организации по трём вопросам, причём во всех трёх случаях в ВТО обратилась Япония. В двух случаях обращения вызваны спором по поводу введения Южной Кореей антидемпинговых пошлин. Под антидемпинговые пошлины южнокорейских властей попали пневматические клапаны и сталь, и Япония воспользовалась соответствующей процедурой разрешения споров.

Третий вопрос – спор по поводу субсидирования в судостроении. Япония предложила провести двусторонние обсуждения данного вопроса в качестве первого этапа процедуры разрешения споров, считая, что предоставление крупномасштабной финансовой помощи из общественных фондов национальному судостроению по сути является стимулированием экспорта. Если же говорить об уже вынесенных решениях по двусторонним спорам, то наиболее свежим случаем является обращение Японии по поводу введённых Южной Кореей ограничений импорта японских морепродуктов, по которому в конечном счёте арбитражный орган не поддержал претензии Японии.

Имеются ислучаи, когда Южная Корея обращалась по поводу действий Японии. Считая, что южнокорейские производители полупроводников получают субсидии, Япония ввела компенсационные пошлины на чипы памяти DRAM от этих производителей, что южнокорейская сторона сочла в свою очередь ненадлежащей мерой. Кроме того, Южная Корея жаловалась и по поводу регулирования доли импортных сушёных водорослей нори.

Но все эти споры не являли собой выплёскивания в экономику вопросов политики, и за исключением случая с ограничением импорта морепродуктов все они – типичные ситуации, когда протекционизм по отношению к собственной промышленности негативно сказывается на экономике страны-экономического партнёра. К тому же, ограничение экспорта морепродуктов тоже стало мерой, вызванной не влиянием политических проблем, а скорее чрезмерной заботой о безопасности продуктов питания.

Почему до сих пор вопросы политики и экономики не были взаимосвязаны?

Причина, по которой до сих пор проблемы политики и экономики не были связаны между собой, состоит в том, что, как бы ни ухудшались японо-южнокорейские отношения, с позиции предприятий поддержание отношений между двумя странами было обоюдно необходимо для получения прибыли.

Нет необходимости говорить отом, что для предприятия важнейший интерес состоит в том, чтобы извлекать максимум прибыли. Для того, чтобы спланировать максимальный объём производства и оптимизацию прибыли, предприятию приходится вести бизнес, не ограничиваясь только собственной страной, а обеспечивая закупки и поставки материалов и комплектующих из самых разных стран и формируя таким образом глобальные цепочки создания добавленной стоимости.

Активные закупки и поставки материалов и комплектующих ведутся и между Японией и Южной Кореей. Если рассматривать объём поставок и закупок материалов и комплектующих за 2018 год с точки зрения Южной Кореи, то Япония занимает 5-е место в качестве экспортного направления с объёмом в 13 млрд 700 млн долларов, являясь вместе с тем вторым по объёму поставщиком импорта – его объём составляет 28 млрд 800 млн долларов. Более того, Южная Корея полностью зависит от закупок в Японии некоторых комплектующих и материалов, незаменимых в производстве полупроводниковой продукции, которая является главным предметом южнокорейского экспорта.

Экономика Японии и Южной Кореи сильно связаны между собой в глобальных цепочках создания ценности, причём это обусловлено не тем, что страны являются соседями – причина состоит в том, что предприятия просто выбирали оптимальную альтернативу, занимаясь обеспечением сбыта и поставок. Таким образом, как бы ни тяготели к ухудшению отношения Японии и Южной Кореи в целом, в экономической сфере двусторонние связи тихонько поддерживались, и происходило это на основе того, что каждая из сторон просто стремилась повысить производительность и сделать максимальной прибыль.

Пересмотр экспортного контроля как проецирование политических проблем на экономику

Но никто не может гарантировать предприятиям абсолютную свободу действий. Они вынуждены следовать ограничивающим правилам, и у них нет иного выбора, кроме как извлекать максимальную прибыль в рамках этих ограничений. И если ограничения начинают отражать ухудшение отношений Японии и Южной Кореи вполитике, то воздействие на экономику становится неминуемым.

В качестве причины, вынудившей пойти на пересмотр экспортного контроля, правительство Японии ссылается на случаи ненадлежащего контроля экспорта со стороны Южной Кореи. По мнению японского правительства, они привели к существенной утрате доверия в японо-южнокорейских отношениях. Правительство также отметило, что существенным образом утрате доверия способствовало и то, что Южная Корея не предложила никакого решения проблемы, возникшей по поводу труда в военное время.

Экспортный контроль строится на базе доверительных международных отношений. В обстановке, когда произошло обострение отношений из-за политических проблем, Япония вернулась от привилегированного режима экспортного контроля, действовавшего в отношении Южной Кореи, к обычным процедурам. Со своей стороны, Южная Корея восприняла этот шаг как ответную меру, принятую в связи спроблемой труда в военное время.

Из-за пересмотра экспортного контроля в перечень наименований, для которых требуется получать отдельное разрешение на исполнение каждого контракта, попадают материалы, необходимые для производства полупроводников. Полупроводники, на которые приходится свыше 20% южнокорейского экспорта – важнейшая продукция, от которой зависит состояние национальной экономики.

Южная Корея, которая сочла, что принятая Японией мера неминуемо скажется на экономике страны, занялась поиском путей выхода из экономического порядка, при котором она находится в зависимости от материалов и комплектующих из Японии. Таким образом, проблемы политики стали оказывать влияние на японо-южнокорейские экономические связи.

Разница восприятия в Японии и в Южной Корее

Пересмотр экспортного контроля не является запретом на экспорт в Южную Корею. Правительство Японии считает, что никакой стагнации экспорта не произойдёт, если будет подтверждено отсутствие опасений в плане обеспечения безопасности, решительно исключая возможность произвола при рассмотрении заявок. На самом деле, 8 августа, после усиления мер контроля, первые заявки были удовлетворены и разрешения на экспорт были благополучно выданы.

Исходя из этого можно заключить, что поскольку произошло всего лишь усложнение процедур, необходимых для получения разрешения на экспорт, принятая Японией мера не скажется на южнокорейской экономике. Издержки, связанные с усложнением процедур, будут безусловно ниже расходов, которых потребует процесс замены материалов и комплектующих, экспортируемых из Японии в Южную Корею, на продукцию альтернативных стран-поставщиков. А поскольку попытки наладить собственное производство обернутся куда как более крупными издержками, с рациональной точки зрения наиболее оптимально продолжать импортировать материалы и комплектующие из Японии точно так же, как это происходило до сих пор.

Японское правительство не может произвольно манипулировать ограничениями. Для того, чтобы ограничить гарантируемую законом свободу деятельности предприятий, требуются надлежащие основания. Органы, которые осуществляют контроль, всего лишь выдают или отказывают в выдаче разрешения на экспорт, руководствуясь в принятии своего решения установленным критерием – наличием либо отсутствием угрозы с точки зрения обеспечения безопасности.

Правительство Японии указало на то, что одним из факторов пересмотра экспортного контроля в части «смены категории» и «перехода к выдаче отдельных разрешений по трём наименованиям продукции» оно считает ухудшение отношений между Японией и Южной Кореей. Но при этом ухудшение японо-южнокорейских отношений никоим образом не влияет на получение отдельных разрешений на исполнение каждого контракта, ставшее необходимым из-за этого пересмотра, поскольку критерием при рассмотрении заявок служит наличие либо отсутствие опасений, связанных с обеспечением безопасности.

Однако южнокорейская сторона воспринимает ситуацию иначе. Пересмотр экспортного контроля послужил поводом для того, чтобы вновь осознать, насколько сильно выпуск полупроводников и другой основной национальной продукции зависит от поставок японских материалов и комплектующих. Судя по всему, всё шире ситуация воспринимается так, словно способность выпускать основную продукцию национальной промышленности зависит от мановения пальца Японии.

В Южной Корее стали придавать слишком большое значение риску зависимости от Японии, а из-за этого рациональным представляется действовать с целью избавиться от структурной зависимости от Японии, даже если это потребует издержек. В особенности это касается правительства, предпринимающего попытку обеспечить национальное производство необходимых материалов и комплектующих, вложив огромные средства. В связи сэтим предприятия, по всей вероятности, также окажут содействие такому курсу национальных властей в меру собственных возможностей.

Перспектива постепенного ослабления экономических связей Японии и Южной Кореи

Путей, ведущих кразрешению ситуации в экономических отношениях Японии и Южной Кореи, совершенно не просматривается. Южная Корея продолжает требовать от Японии отказаться отмер, связанных с пересмотром экспортного контроля. Япония, по всей видимости, никоим образом не намерена возвращать режим экспорта, действовавший до 4 июля, до тех пор, пока Южная Корея не предпримет каких-то действий, направленных на решение политических проблем.

В отсутствие подвижек в отношении экспортного режима вряд ли можно полагать, что Южная Корея предпримет какие-либо действия, направленные на решение политических проблем. Высока вероятность того, что спутанная таким образом ситуация в отношениях двух стран примет долгосрочный характер, и скорее всего в этих условиях будет умеренными темпами происходить ослабление экономических связей Японии и Южной Кореи.

В дополнительном бюджете, который южнокорейское Национальное собрание утвердило 2августа, на расходы по ликвидации зависимости от японских материалов и комплектующих выделено 237 млрд 200 млн вон (около 25 млрд йен). Эта непростая задача не решается просто выделением государственных средств на переход к национальному производству, и финансирование её реализации, вероятно, придётся предусматривать и впоследующих бюджетах.

Фактически, поскольку в данном случае не приходится рассчитывать на прибыль, соответствующую вложенным средствам, для  южнокорейских предприятий рациональнее продолжать импортировать материалы и комплектующие изЯпонии. Но в Южной Корее, где находят неоправданно высоким риск, связанный с японским экспортом, в условиях финансовой поддержки со стороны правительства, предприятия, по всей вероятности, тоже продолжат вкладывать средства в развитие производства внутри страны.

Одновременно предпринимаются идействия по переходу к закупке материалов и комплектующих в других странах. В случае, если качество материалов и комплектующих из других стран не будет достигать уровня японской продукции, это вызовет рост издержек, связанных с увеличением процента брака и прочими факторами. Но в Южной Корее эти издержки, похоже, считают приемлемыми.

В результате, пусть и умеренными темпами, будет происходить снижение уровня зависимости от японских материалов и комплектующих. Для экономики Южной Кореи это будет тяжким бременем; скажется это и на японской экономике, однако перспектив прекращения движения в данном направлении, увы, не просматривается.

Фотография к заголовку: министр иностранных дел Японии Коно Таро (слева) и министр иностранных дел Южной Кореи Кан Гён Хва на переговорах в Бангкоке, 1 августа 2019 г. (фотография предоставлена YONHAP NEWS/Aflo)

Статьи по теме

• Южная Корея отменяет договор о военной разведке с Японией
• Южная Корея: третий по величине торговый партнер Японии
• Президент Южной Кореи призвал Японию к диалогу и сотрудничеству»: «Олимпиада в Токио – прекрасная возможность идти к общему процветанию»
• Серьезная угроза японско-корейским отношениям
• Япония и Южная Корея: страны, обречённые на взаимное недоверие?
• Должны ли японские предприятия платить в Южной Корее компенсации за принудительный труд в военное время?
• Япония и Корея: путь к новым отношениям
• В чем настоящая причина трудностей налаживания отношений Японии и Южной Кореи?