Как быть с гигантами информационной индустрии?

Инновации и конкуренция

В последние годы многие государственные учреждения, а также исследовательские институты активно рассматривают вопрос регулирования деятельности предприятий-гигантов сферы информационных технологий (IT). В соответствии со «Стратегией инвестиций в будущее – 2018» правительство Японии учредило специальную комиссию с участием представителей Министерства экономики, торговли и промышленности, Комиссии по честным и справедливым сделкам, а также Министерства по общенациональным делам, местной автономии и связи, и в декабре 2018 года были опубликованы «Основополагающие принципы выработки правил, связанных со становлением услуг бизнес-платформ». Выработка международных правил для обеспечения свободной циркуляции цифровых данных обсуждалась и на июньском саммите «Большой двадцатки» нынешнего года в Осаке.

Для начала сформулируем в обобщённом виде технические и производственные особенности работы компаний-гигантов сферы IT. Первой характерной чертой работы компаний GAFA, создающих и обслуживающих бизнес-платформы, является бурный прогресс, связанный с постоянным появлением новых дополняющих технологий в области полупроводников, коммуникационных сетей, искусственного интеллекта (ИИ) и др. Вторая особенность состоит в том, что в условиях углубления комплексной взаимосвязи всех этих дополняющих технологий технические патенты и прочие права интеллектуальной собственности отнюдь не обязательно обеспечивают преимущественное положение на рынке. Третья особенность заключается в том, что характерной чертой формируемого рынка является то, что бизнес-платформы выступают в роли связующего звена между группами покупателей и поставщиков, принадлежащих к разным рынкам. Такой рынок получил название «двустороннего».

Особенность двустороннего рынка состоит в том, что его полезность для пользователей возрастает по мере того как расширяется масштаб охвата сети, формирующей рынок. Это называют «сетевым эффектом». К тому же, на таком рынке в очень сильной мере проявляется явление «экономики масштаба» – предельное снижение дополнительных издержек по предоставлению услуг. Именно поэтому множество сервисов предоставляется бесплатно. Такая экономика масштабов как со стороны спроса, так и со стороны предложения побуждает обладателей бизнес-платформ консолидировать огромные объёмы данных, технологий, а также кадровые ресурсы. В результате всё более усиливается способность компаний-гигантов сферы IT, подобных GAFA, контролировать рынок.

При этом происходит параллельный прогресс как исследований и разработок дополняющих технологий для цифровых платформ, так и основанных на этих технологиях товаров и услуг. Как следствие, ключом к успеху выступает постоянное продолжение разработок новых функций и новых услуг. Особенно важно то, что конкуренция, которая разворачивается в области бизнес-платформ, скорее представляет собой не ценовое соперничество, которое ведётся «на рынке», а состязание за скорейшее предложение новых товаров и услуг – конкуренцию «за рынок». Более того, приходится констатировать, что с целью привлечь пользователей на ту или иную платформу ведётся как конкурентная борьба за их внимание – посредством предложения бесплатных услуг, масштабной рекламы и т. п., так и конкуренция за силу влияния на потребителей, которая заключается в способности на основе знаний о психологии и поведенческой экономике задавать рамки, в которых происходит выбор потребительских предпочтений и сознательных решений.

Таким образом, вектор ожесточённой конкуренции в области бизнес-платформ задают инновации. Этот момент следует расценивать как положительный. С другой стороны, сетевой эффект и экономика масштабов стимулируют концентрацию данных в руках обладателей бизнес-платформ, что наделяет их силой влияния, которая распространяется вплоть до поведения и образа мышления каждого человека в отдельности. Необходим осторожный подход, поскольку из-за этого сила влияния предприятий-обладателей бизнес-платформы не ограничивается способностью контролировать экономику – возрастает их возможность воздействовать на политику и общество.

Расширение разрыва доходов и уклонение от уплаты налогов

Изменяется и понимание необходимости обеспечить надлежащие функции и механизмы в области конкуренции и регулирования, способные препятствовать расширению разрыва доходов и уклонению от уплаты налогов. Попробуем обобщить политические задачи, связанные с предприятиями-создателями бизнес-платформ, с учётом их возможности влиять на различные аспекты жизни. Изложенное позволяет свести возникающие противоречия к трём.

Первое противоречие состоит в том, что развитие платформенных технологий, с одной стороны повышая производительность, в то же время усиливает неравенство распределения. К примеру, автоматизация, осуществляемая благодаря использованию роботов, искусственного интеллекта и т. п., приводит к сокращению числа задач, преимуществом в выполнении которых обладают живые работники, а соответствующий переток капитала оборачивается снижением уровня оплаты труда. Как следствие, с распространением технологий автоматизации с использованием ИИ происходит сокращение доли оплаты труда, если только процесс не сопровождается увеличением числа предложений высокооплачиваемой работы.

Это противоречие порождает всё более острые задачи, способные распространяться на всё общество в целом. К примеру, следует ожидать, что постепенно будет увеличиваться количество фрилансеров рабочих профессий с непостоянной занятостью - таких как водители, предоставляющие свои услуги через приложение Uber. Но такие рабочие-фрилансеры, которые с юридической точки зрения считаются индивидуальными предпринимателями, оказываются крайне незащищёнными в юридическом плане. С точки зрения трудового законодательства они не рассматриваются в качестве рабочих, а профсоюзное законодательство не даёт им в достаточной мере права объединяться и вести коллективные переговоры, которым обладают рабочие. Имеется множество примеров, когда с целью обеспечить конкурентоспособность предприятия-гиганты сферы IT, помимо так называемого «запрета на уход», связывают своих работников такими условиями как «обязательство не конкурировать», запрещающее переход в предприятия той же сферы деятельности и конкурирующие фирмы. Решительно необходимо принять законодательные меры с целью ликвидировать прорехи в трудовом и антимонопольном законодательстве.

Второе противоречие состоит в том, что концентрация данных, технологий и кадров, с одной стороны, стимулируя инновации, с другой стороны повышает риск ущемления многообразия исследований, разработок и услуг. Предприятия-гиганты IT, делая колоссальные капиталовложения в исследования и разработки, активно скупают венчурные фирмы и другие предприятия, которые могут стать движущей силой будущего. Из-за этого прогрессирует не только консолидация данных, но и технологий, а также кадров.

Но можно ли считать желанной для общества в целом подобную консолидацию инноваций? Судить об этом необходимо по отдельности в каждом случае. К примеру, необходимо тщательно рассматривать вопрос, можно ли рассчитывать на то, что консолидация данных, технологий и кадров будет стимулировать переход к технологиям, повышающим производительность и вместе с тем создающим для людей больше возможностей высокооплачиваемого трудоустройства. Можно сказать, что суть задачи состоит в том, каким образом посредством политики в области конкуренции и инноваций поддерживать среду, в которой исследования и разработки реализуются во всём многообразии.

Второе противоречие порождает международный вопрос о налогообложении крупных компаний сферы информационных технологий. Консолидация посредством интернета данных, кадров и технологий облегчает задачу перевода прибыли в страны с низким уровнем налогов. Крупные фирмы сферы IT, которые не имеют физических сервисных центров, через которые они предоставляют свои услуги, регистрируясь в странах с низким налогообложением и налоговых офшорах, получают возможность законным образом уклоняться от налоговой нагрузки. Это порождает опасения о том, что такое уклонение от налогового бремени, искажая честную и справедливую рыночную среду, способствует росту неравенства в распределении.

Начиная с 2013 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также «Большая двадцатка» называют такого рода уклонение от налоговой нагрузки «размыванием налоговой базы и выводом прибыли из-под налогообложения» и занимаются реализацией проекта, призванного к 2020 году выработать направления пересмотра правил налогообложения, препятствующих такому уклонению. В марте 2019 года ОЭСР опубликовала соответствующий план действий, а в июне – отчёт о проделанной работе. Однако ввиду сложного переплетения интересов и выгод компаний-гигантов сферы IT и правительств разных стран на нынешнем этапе сложилась ситуация, требующая дальнейших согласований.

Защита приватности

Третье противоречие состоит в том, что консолидация данных, с одной стороны, позволяя повышать качество услуг, предоставляемых платформами, с другой стороны повышает риски, связанные с защитой приватности и обеспечением безопасности. Концентрация бизнес-платформами персональных данных позволяет определенно рассчитывать на улучшение функций, предлагаемых пользователям – точности и скорости поиска, способности давать рекомендации и предлагать наиболее подходящие варианты. Но одновременно всё это требует особой осторожности, поскольку собираемые воедино персональные чаще становятся объектом кибератак, возрастает и риск утечки сведений. Поэтому необходимо развивать инновации, способствующие рассосредоточенному управлению и использованию данных, и обеспечивать для этого переносимость данных, консолидируемых платформами, а также операционную совместимость интерфейсов платформ. При этом желательно уверенно проводить в жизнь политику, обеспечивающую прозрачность процедур, а также честность и справедливость. Желательно, чтобы имелась возможность выбора разнообразных услуг в условиях конкуренции технологий и обслуживания в области цифровой безопасности и охраны приватности.

Даже на монопольном рынке определённые условия позволяют обеспечивать возможность конкурентного подхода. Для этого необходимо, насколько возможно, обеспечивать рыночные меры, облегчающие доступ новым участникам, а также благоприятствующее ему распределение ресурсов, выполняющих роль «бутылочного горлышка» (например, данных и технологий). Эти усилия должны приводить к снижению барьера для новых участников, сдерживая огромный уровень требуемых капиталовложений, который становится преградой для выхода на рынок новых игроков.

Задача политики по отношению к предоставлению услуг бизнес-платформ состоит в том, чтобы, не препятствуя способности продвигать инновации, вместе с тем выработать возможности ограничивать мощь гигантов IT-индустрии, которая позволяет им расширять своё монопольное положение в экономике и обществе. Законодательная база, служащая основой для такого регулирования, не должна ограничиваться антимонопольным законодательством: необходимо, чтобы она охватывала трудовое законодательство, закон об охране персональных данных, международные правила налогообложения и т. п. Компании GAFA, которые прежде являлись первопроходцами, воплотившими в жизнь поразительные инновации, всё больше превращаются в монополистов, обладающих колоссальной властью. Групповой эгоизм этих фирм становится препятствием для появления новых игроков, способных претендовать на превосходство в долгосрочной перспективе. Решительно нельзя допустить, чтобы сила влияния на рынки и общество, постепенно обретаемая компаниями GAFA, превратилась в их безусловное право. В отношении гигантов сферы IT, приобретающих всё большую весомость в современном обществе с его многообразными ценностями, необходимо особо позаботиться о реализации справедливости и открытости общества, защите персональных данных, свободе слова, гарантирующей сохранность либеральных ценностей, а также о рыночной экономике, которая поддерживается свободной, честной и справедливой конкуренцией.

Фотография к заголовку: Глава компании Facebook Марк Цукерберг рассказывает о политике менеджмента (фотография предоставлена Jiji Press)