Напор Трампа разбивается о стену проблем безопасности в Восточной Азии

Договор США и Японии о безопасности распространяется на острова Сэнкаку

Выражаясь образно и, может быть, несколько вычурно, волнение морских вод в Восточной Азии едва удалось успокоить. Встреча Абэ Синдзо и Дональда Трампа проходила сначала в Белом доме, а затем в курортном гольф-клубе в Палм-Бич в штате Флорида. Состоявшиеся дискуссии лидеров Японии и США вновь напомнили о том, что обеспечение безопасности в Восточной Азии, регионе, охватывающем материковый Китай, Тайвань, острова Сэнкаку и Японский архипелаг, до сих пор поддерживалось искусной дипломатией, которую можно уподобить работе мастера, создающего тонкие произведения из стекла. Судя по всему, в регионе, где ситуация чревата столкновением США и Китая, пришлось умерить пыл даже такой неистово бурной силе, как Трамп.

Свою первую встречу на высшем уровне в Белом доме Трамп и Абэ завершили 10 февраля. На совместной пресс-конференции по окончании этих переговоров они подтвердили, что действие пятой статьи Договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между Японией и США, согласно которой Соединённые Штаты берут на себя обязательство защищать Японию, распространяется и на острова Сэнкаку. В разгар предвыборной борьбы за пост президента Трамп демонстрировал намерение потребовать от Японии взять на себя больше расходов, связанных с пребыванием в стране американских войск, намекая на возможность их вывода. Он также вызвал замешательство у японской стороны заявлением о том, что «пока не хотел бы высказывать своё мнение» по поводу защиты архипелага Сэнкаку.

Уже по этой причине опубликованное после переговоров лидеров двух стран совместное заявление Японии и США успокоило японскую сторону недвусмысленными словами о том, что «на острова Сэнкаку распространяется действие пятой статьи двустороннего Договора о безопасности». Это даёт понять, что размещённые в Японии американские войска не потерпят военного вторжения, выступая сдерживающей силой для китайской стороны на случай возникновения обстановки, в которой Китай, наращивающий своё присутствие в водах вокруг архипелага Сэнкаку и заявляющий о собственном суверенитете над этими островами, задумает прибегнуть к использованию военной силы.

Вопрос островов Сэнкаку служит ключом к международной политике в Восточной Азии. С наступлением 2000-х годов напряженность противостояния Китая и Японии по поводу суверенитета над этим архипелагом стала усиливаться. Обстановка, когда все три участника – Япония, США и Китай – исподволь осознают эту опасность, расценивая данный вопрос как сопряжённый с риском большого кровопролития, сохраняется и сегодня. Президент Обама порадовал китайскую сторону, когда вскоре после вступления Си Цзиньпина в должность председателя КНР при встрече заявил ему, что «по территориальной проблеме Соединённые Штаты не склоняются к позиции той или иной стороны». Это было в 2013 году. В конце концов, во время посещения Японии в качестве государственного гостя президент Обама неохотно признал, что американские гарантии безопасности распространяются на острова Сэнкаку. Но в целом это создавало впечатление, что на самом деле Соединённые Штаты скрывают нежелание сталкиваться с Китаем и проливать кровь, защищая необитаемые острова.

В этой обстановке один из представителей японского правительства, активно занимавшихся подготовкой почвы для проведения нынешнего саммита Японии и США, рассказал:

«Премьер-министру Абэ известно о высказываемых опасениях по поводу чрезмерного сближения с президентом Трампом, который находится под резкой критикой со стороны международного сообщества из-за ограничения иммиграции с Ближнего Востока, а также других своих шагов. Но с точки зрения ситуации с обеспечением безопасности в Восточной Азии у него были счета к администрации Трампа, погашения которых было необходимо добиться при любых обстоятельствах. И распространение гарантий безопасности на острова Сэнкаку – первейший тому пример».

Как гласит пословица, невозможно добыть тигрёнка, не проникнув в тигриное логово. Возможно, этот представитель хотел сказать, что без установления прочных личных связей между лидерами двух стран вряд ли удалось бы добиться обещания защищать острова Сэнкаку.

Согласие с принципом «одного Китая»

Вместе с тем, как будто специально в связи со встречей лидеров Японии и США, произошло нечто неожиданное для правительства Абэ, стремящегося сдержать стремление Китая к доминированию на море. Первая телефонная беседа президента Трампа с председателем КНР Си Цзиньпином как будто послужила началом партии, разыгрываемой на саммите Японии и США. В ходе этой беседы Трамп впервые выразил Си Цзиньпину своё намерение следовать принципу, согласно которому Китайская Народная Республика и Тайвань признаются «одним Китаем». С одной стороны, предпринят шаг, направленный на сдерживание Китая: «Гарантии безопасности распространяются на острова Сэнкаку». С другой стороны, сделан шаг, направленный на сближение с ним: «Я согласен с политикой одного Китая». Мир воспринял два этих сообщения, свидетельствующие о разнонаправленных векторах в намерениях президента, как одну новость из двух частей.

На протяжении более чем 45 лет со времени быстрого сближения Соединённых Штатов и Китая политика «одного Китая» служит фундаментом обеспечения безопасности в Восточной Азии. Готовясь к вступлению в должность президента, Трамп, выражая стремление исправить ситуацию с колоссальным внешнеторговым дефицитом своей страны, сознательно или нет, попытался сделать ставку на опасную «собственную карту – козырь Трампа». В интервью телеканалу FOX, известному своей консервативной позицией, он сказал: «Почему мы обязаны следовать политике "одного Китая"?».

Давайте обернёмся к прошлому и вспомним, как политика «одного Китая» сделала возможным быстрое сближение США с этой страной. С севера над Китаем нависала угроза, исходящая от мощной ядерной державы – Советского Союза. С другой стороны, Соединённые Штаты хотели выбраться из болота вьетнамской войны. В этой обстановке и США, и Китай были крайне заинтересованы в улучшении отношений, но для этого было необходимо устранить стоящий костью в горле вопрос – «тайваньскую проблему». На переговорах, проходивших в 1971 году в Пекине в обстановке строгой секретности, он стал одним из главных камней преткновения. Два титана дипломатии XX века, Чжоу Эньлай и Генри Киссинджер, задействовали всю мощь своих интеллектов в этом поединке.

В итоге этим мудрецам удалось добиться невозможного, фактически скрестив параллельные прямые. Результатом стал визит в Китай президента Никсона. В следующем 1972 году обнародованное в Шанхае коммюнике содержало «пункт о Тайване» следующего содержания:

«Правительство Соединённых Штатов Америки признаёт, что все китайцы по обе стороны Тайваньского пролива считают, что существует только один Китай, и что Тайвань является частью Китая. …Правительство США подтверждает свою заинтересованность в мирном решении тайваньского вопроса».

Автор этих строк не знает других документов, посвящённых делам Восточной Азии, которые могли бы сравниться с этим заявлением изощрённой отточенностью формулировок. Администрация Никсона признаёт тот факт, что разделяемые Тайваньским проливом Китайская Народная Республика и Китайская Республика на Тайване заявляют об «одном Китае». Однако вместе с тем формулировка подчёркивает, что это не означает, что американская администрация поддерживает притязания той или другой стороны.

Более того, выражение стремления к «мирному решению» тайваньского вопроса в непрямой форме предупреждает НОАК о сдерживании попыток высадки на другой стороне пролива и силового «освобождения». В то же время для Тайваня это служит предупреждением сторонникам независимости от бездумных действий, исходящих из предпосылок вооружённой помощи со стороны Соединённых Штатов. Тонкие нюансы, скрытые между строк этого коммюнике, несут в себе стремление сохранить мир и покой в Восточной Азии. Альянс США и Японии и в наши дни является союзом, заключённым в первую очередь на случай возникновения непредвиденных обстоятельств, связанных с Тайванем, и возможность военного кризиса из-за необдуманных «сделок» администрации Трампа сильнее всего беспокоит именно Японию.

Опасность увязывания вопросов безопасности с торговой политикой

Вероятно, доводы министра обороны Джеймса Мэттиса оказались убедительны. В ходе японско-американского саммита, а также предшествовавшего ему разговора лидеров США и КНР по телефону президент Трамп окончательно склонился к политическому курсу своей страны, ориентированному на защиту островов Сэнкаку и следование принципу «одного Китая». Можно констатировать, что для начала удалось ликвидировать всходы, неминуемо грозившие вырасти в новый конфликт в регионе Восточной Азии.

Дональд Трамп, политический лидер, выступивший под лозунгом «Америка – прежде всего», какое-то время пытался разыгрывать «собственный козырь», говоря о пересмотре политики в области обеспечения безопасности в отношении Японии и Китая в целях решения проблемы огромного дефицита США в торговле с этими странами. Он демонстрировал намерение вести переговоры по вопросам торговой политики, с лёгкостью затрагивая политику обеспечения безопасности, не допускавшую вооружённых конфликтов на протяжении пребывания у власти целой череды правительств. Новому лидеру США явно недоставало сознания рисков, связанных со сделками такого рода.

В этих условиях премьер-министру Абэ Синдзо удалось выделиться из ряда лидеров ведущих держав в выстраивании с президентом Трампом отношений глубокого доверия. Может быть, пользуясь этим политическим капиталом, американского президента потихоньку удастся убедить воздерживаться от применения методов, использующих политику обеспечения безопасности в качестве рычага в стремлении добиться результатов во внешнеторговой политике? Кроме того, вероятно, теперь, следуя договорённости, о которой заявили Япония и США, следует проявить лидерство в создании зоны свободной и справедливой торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Нет сомнений в том, что именно это послужило бы наилучшей основой для мира и спокойствия Восточной Азии.

Фотография к заголовку: Премьер-министр Японии Абэ Синдзо (слева) и президент США Дональд Трамп проводят совместную пресс-конференцию по окончанию японско-американской встречи на высшем уровне, 10 февраля, Вашингтон (фотография предоставлена Jiji Press)