Пройти сквозь игольное ушко: политика Японии в отношении беженцев

Количество беженцев в мире составляет 51 миллион человек

Число беженцев в мире быстро растет. Это, в частности, связано с вынужденным бегством миллионов человек из Сирии и Ирака в результате действий исламской террористической группировки ИГИЛ. Большинство направляется в соседние страны или Европу, великодушно принимающую беженцев. В последнее время происходят такие печальные события, как, например, авария корабля с беженцами из Ливии, который перевернулся в Средиземном море, что повлекло большое количество жертв.

Согласно Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), к 2013 году количество беженцев во всем мире увеличилось до 51 миллиона человек (предположительно). Это максимальное количество после окончания Второй мировой войны. В том же году беженцами в разных странах мира было официально признано свыше 210 тысяч человек, около 40% заявителей во всем мире получило статус беженца. Кроме того, число подавших заявки на статус беженца в развитые страны в 2014 году составило 866 тысяч человек, что на 45% выше показателей предыдущего года, это самый высокий уровень за последние 22 года. Максимальное количество заявок на статус беженца, 173 тысячи, поступило в Германии, следующая страна по количеству заявок – США.

Статус беженца в Японии получают всего 0,2%

При этом признание статуса беженца(*1) в Японии происходит крайне редко. В 1981 году Япония присоединилась к Конвенции о статусе беженцев. На следующий год было начато внедрение системы признания статуса беженца, и количество заявок, преимущественно из Азии, в последнее время резко выросло. На основании данных, опубликованных Министерством юстиции в марте этого года, в 2014 году 5000 иностранцев подали правительству Японии заявки о признании их беженцами, это самая большая цифра с тех пор, как Япония начала принимать беженцев, и на 1740 человек больше, чем в предшествующем году.

Динамика количества заявок на статус беженца по странам

Прим.: Составлено на основании материалов Управления иммиграционного контроля Министерства юстиции

Однако правительство Японии признало в качестве беженцев всего 11 человек, что составляет 0,2%. В 2013 году Япония утвердила статус беженца для 6 человек из 3260 обратившихся, США – для 21 171 человека, Германия – для 10 915 человек, Франция – для 9099 человек, даже соседняя Южная Корея приняла в статусе беженца 57 человек. Общее количество лиц, получивших статус беженца в Японии до 2014 года, составило 633 человека. С 2010 года Япония принимает беженцев также в рамках программы переселения в третью страну(*2), но процент признания статуса беженца и приема беженцев в Японии самый низкий среди других развитых стран.

Существуют и примеры злоупотребления системой подачи заявок на статус беженца

Крайне малое количество подачи заявок и признаний статуса беженца в Японии по сравнению со странами Европы и США прежде всего объясняется географическим положением Японии, ее удаленностью от зон конфликтов. Кроме того, влияет и отсутствие инфраструктуры, необходимой для приёма беженцев. По словам работника Управления иммиграционного контроля Министерства юстиции, которое рассматривает заявки и принимает решения по выдаче статуса беженца, в последнее время заявки на статус беженца часто не соответствуют определению как «подвергающегося опасности преследований», много случаев «фальшивых беженцев», которые подают заявки, преследуя цели получить работу в такой экономически богатой стране, как Япония.

На самом деле только 10% от всего количества подающих заявки указывают в качестве причины «преследования со стороны правительства», много случаев непонимания сути статуса беженца. «Если в 2005 году было подано 384 заявки, то в 2014 их число увеличилось до 5000, что связано с указанными факторами», – говорит представитель Управления иммиграционного контроля Министерства юстиции.

Объем пожертвований Японии в Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимает второе место в мире

В отношении Японии, у которой количество получивших статус беженца гораздо ниже, чем у других развитых стран, высказывается серьезная критика: «прохладное отношение к приему беженцев», «не проводит в достаточной степени политику по охране беженцев» и проч. Организации по поддержке беженцев указывают, что «процедура выдачи статуса беженца в Японии слишком строга по сравнению с международными стандартами». С другой стороны, в 2014 году Япония пожертвовала Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев 181 миллион 610 тысяч долларов, заняв второе место после США. Опосредованный вклад Японии в гуманитарную помощь велик.

В подобных условиях в 2011 году, через 30 лет после того, как Япония присоединилась к Конвенции о статусе беженцев, обе палаты японского парламента приняли резолюцию о создании непрерывной системы по выработке решений проблем беженцев и их защите. Данная резолюция привлекла к себе внимание как «первая в мире парламентская резолюция» по данному вопросу. В конце 2014 года состоялась частная дружеская встреча специалистов Министерства юстиции, где был сформулирован проект пересмотра политики в отношении беженцев. Он ставил своей задачей укрепление системы решения проблем – в частности, предлагая создать механизмы защиты в отношении диверсификации методов преследования.

Не предполагается прием беженцев в случае чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове

Однако дискуссии по поводу политики в отношении беженцев в Японии не предполагают ситуаций, связанных с тонкими нюансами политики и дипломатии, в частности с приемом беженцев в случае чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове. Нельзя сказать, что в настоящее время дискуссии по данному вопросу исчерпаны. Насколько будет расширен прием беженцев из разных стран, преимущественно из Азии, будут ли созданы учреждения для их приема в Японии? Встает вопрос, насколько серьезно Япония как одна из развитых стран относится к такой гуманитарной помощи, как спасение беженцев.

Заглавное фото: Семья беженцев из Мьянмы, приехавших в Японию для проживания в рамках программы «переселение в третью страну». Сентябрь 2013 года, аэропорт Нарита (фотография предоставлена Jiji Press).

(Статья на японском языке опубликована 6 мая 2015 г.)