Суть проблем со статистикой: люди, деньги, технологии

Утрата доверия к статистическому департаменту: способности и этика

—— Не могли бы вы вкратце объяснить, в чем именно состоит проблема?

Смена метода подготовки ежемесячной статистики по труду, изучающей заработные платы и другие связанные с ним факторы, то есть самовольный переход с всеобщего опроса на опрос контрольных экземпляров – это нарушение правил, которого можно было избежать, достаточно было просто подать соответствующую заявку. Проблема же состоит прежде всего в том, что не вносились необходимые статистические поправки (в 2004-2017 годах). Сам по себе выборочный опрос как таковой не представляет собой проблемы: к примеру, при расчёте средней заработной платы, если в некой компании учтены данные всех сотрудников на уровне от начальника секции и выше, но при этом имеются данные лишь о каждом десятом из рядовых работников, то необходимо просто умножить соответствующую величину на десять. Это азбучная истина, и странный, даже шокирующий вопрос в том, почему же этого не было сделано. Это элементарная, детская ошибка в операциях; разве можно допустить, чтобы о ней не знали те, кто готовит статистику?

Следующая проблема состоит в том, что, уже понимая, что не сделана необходимая при выборочном методе поправка, они попытались прибегнуть к обману. Это проблема соблюдения морально-этических требований. (Когда данные были скорректированы с января 2018 года,) вследствие сравнения с неверными предыдущими данными произошёл скачок процента роста относительно предшествовавшего года. Следовало сначала во всеуслышание объявить: «Мы ошибались», а уж затем скорректировать цифры и извлечь урок даже из навлечённого на себя гнева. Нарушения ведения статистики поставили вопрос как о способностях, так и о морали в Департаменте статистики. В парламенте обсуждения фальсификации данных проходят не без изъяна, но мысли о ненадежности статистики возникали и прежде, а теперь всё это обернулось нынешней ситуацией. Хотелось бы, чтобы парламентарии всерьёз задались вопросом о том, как исправить это вздорное положение с подготовкой статистических материалов.

—— Заработная плата является одним из важных индикаторов экономической политики премьер-министра – «абэномики».

Об абэномике судят по росту потребительских цен, числу трудоустроенных, оплате труда и другим экономическим показателям. Особенностью заработной платы как важного элемента общей картины является то, что она служит мерилом «просачивания» эффекта от реформ (распространения улучшения экономических показателей предприятий на трудоустройство и оплату труда). Хотя пересмотр (роста зарплат в сторону понижения после обнаружения нарушений) и связан с оценкой успешности абэномики, на самом деле экономисты ещё с января прошлого года заметили скачок процента роста зарплат и относились к нему как к аномальному показателю. Так что сейчас пересмотр процента роста зарплат в сторону понижения никого не удивляет – скорее, он вызывает чувство облегчения в связи с тем, что наконец-то вскрылась причина возникновения этой странной аномалии. До лета прошлого года канцелярия кабинета министров на основе публикуемых цифр с гордостью говорила о «поразительном росте трудовой занятости», но к началу осени фактически даже она подтвердила «странность» данных. «Просачивания» не происходит.

Пренебрежение статистикой в кабинетах Касумигасэки

—— Что послужило почвой для небрежения в подготовке статистики?

Одним из факторов деградации подготовки статистических данных в Японии является то, что административные учреждения не уделяют ей должного внимания. Идущие вверх по карьерной лестнице чиновники проводят в статистических подразделениях центральных министерств и ведомств не более года, а уж в самом таком отделе карьеры не сделаешь, как ни старайся. К тому же, в условиях постоянных требований экономить средства и сокращать штаты, конечно, сокращают прежде всего там, где не заработать очков для послужного списка, что приводит к постепенной деградации статистических подразделений. Я не знаю всех подробностей, но вполне вероятно, что ошибку осознали на довольно раннем этапе, но поскольку никому не хотелось затевать конфликтов со своими предшественниками, люди просто следовали протоптанной дорожкой.

—— Утверждают, что методы ведения статистики устарели.

В 1977 году, когда я поступил на работу в Банк Японии, я считал японскую статистику наиболее передовой. К примеру, если в США при расчетах личного потребления в ВВП в те времена использовались данные объёма продаж розничных продавцов, и таким образом учитывались только покупки материальных предметов, то в Японии, где велись опросы домохозяйств, уже учитывались расходы в целом, включая и расходы на оплату услуг. Но временам свойственно постепенно меняться. Опрос домохозяйств исходит из предпосылки о том, что жёны, которые занимаются только ведением домашнего хозяйства, держах в своих руках все денежные дела семьи. Однако в наши дни домохозяйки, ведущие семейную приходно-расходную книгу – это уже редкость. По мере сокращения числа жён, сидящих дома на хозяйстве и увеличения количество семей, где работают оба супруга, всё больше жён фактически попросту не отслеживают все аспекты семейного бюджета вплоть до деталей расходования заработной платы мужа.

Подготовка специалистов и «большие данные»

—— Что касается небрежения статистическими подразделениями, что бы вы прописали для исправления ситуации?

В Банке Японии ещё примерно 20 лет назад, в бытность начальником Управления исследований и статистики Мураямы Сёсаку, существенно изменили подход к статистике. В прошлом из-за того, что простой подготовкой статистики очков у руководства не заработать, статистический отдел считал своей обязанностью анализировать результаты и снабжать членов правления своими докладами. С учётом необходимости контролировать информацию, от такого рода предварительных отчётов было решено отказаться в пользу совершенствования статистических данных как таковых, и статистическому подразделению вменили в обязанность заниматься повышением точности своей работы. Это выводит на первый план вопрос кадров. В Соединённых Штатах во множестве имеются даже доктора наук в области статистики, между тем как в Японии нет профессионалов, специализирующихся непосредственно на статистике. В Банке Японии задействовали механизм узкой рабочей специализации и на протяжении длительного времени прилагали усилия к выращиванию собственными силами профессионалов статистики, в основном, женщин.

Предлагать идею «централизованного статистического управления» (объединения рассосредоточенных по министерствам и ведомствам статистических подразделений) легко, но в отсутствие специализированного персонала сама по себе централизация в реальности ничего не улучшит. Требуется вкладывать средства и выделять людей, чтобы вырастить настоящих профессионалов. Острее всего ситуация в Канцелярии кабинета министров. Отдел расчёта статистических данных о населении страны, который отвечает за подсчёт ВВП, сталкивается с отчаянной нехваткой рабочих рук.

—— Что делать для того, чтобы повысить точность устаревшей статистики?

В своё время и опросы домохозяйств были удачным методом, но поскольку окружающие условия изменяются, продолжать пользоваться старыми методами постепенно становится невозможно. Можно использовать продвинувшиеся вперед цифровые технологии. К примеру, Министерство по общенациональным делам, местной автономии и связи при расчетах, связанных с потребительскими ценами, в принципе берёт за основу данные, получаемые от магазинов. Однако товарный перечень при этом весьма ограничен. Если берётся гамбургер, то в расчёт принимаются только самые простые, обычные гамбургеры, а в случае, когда происходят изменения цен на бигмаки или чизбургеры – это никак не отражается на выводах статистики.

С этой точки зрения у Америки, перешедшей на цифровой формат данных, есть возможность получать более точную и подробную статистику. Мы уже вступили в эпоху, когда можно моментально получать огромные объёмы данных, даже не имея доступа к бухгалтерским книгам домохозяйств. При обследовании семейных бюджетов Министерство по общенациональным делам получает данные, усаживая опрашиваемых за стол с листом бумаги и калькулятором, так что эффективнее было бы вести расчёт не на основе домашних хозяйств, а на индивидуальной основе, причём ответы лучше получать, воспользовавшись приложением для смартфонов. К тому же, в эпоху безналичных платежей имеется возможность судить о ситуации и по данным безналичных расчётов.

Статистику не следует изменять постоянно, из года в год. Но если упорствовать в использовании одного и того же метода в течение нескольких десятилетий, то она постепенно приходит в негодность. Когда меняется эпоха, необходимо меняться в соответствии с ней. Если линейка покоробилась от времени, то ей уже не проложить верный курс; неверность мерки препятствует выработке политики. До сих пор слишком много сил расходовалось на сохранение существующей системы. На мой взгляд, то, что проблема дошла до парламента, даёт удачный повод провести реформы.

Опрос и подготовка текста: Мотида Дзёдзи (nippon.com)