Будущее японского рыболовства зависит от политики управления ресурсами

Резкое оскудение морских ресурсов Японии

Плохие уловы тихоокеанского голубого тунца, угря, сайры и другой рыбы превратились в проблему для общества. Сами по себе слова «плохой улов» могут создавать впечатление чего-то случайного, единичного события текущего года, но это вовсе не так. Уловы Японии (не считая объёмов лова дальнего морского и океанского рыболовства) неуклонно снижаются уже более 20 лет, и при нынешних темпах они сократятся до нуля в 2050 году. Это не случайное явление. Это структурная проблема отрасли.

В прошлом Япония была наиболее конкурентоспособной рыболовной державой планеты. На протяжении двух десятков лет с 1972 по 1991 год по уловам Япония занимала первое место в мире. Но с началом 1990-х годов уловы Японии стали снижаться. Одним из основных факторов этого явления стало резкое сокращение уловов дальневосточной сардины, или сельди иваси. С 1972 года лов дальневосточной сардины переживал взрывообразный рост, а c 1989 года вследствие резкого ухудшения выживаемости икринок началось снижение, и во второй половине 1990-х уловы упали практически до нуля. В отношении сокращения поголовья дальневосточной сардины среди исследователей наиболее распространено бытует мнение о том, что мы имеем дело с естественным явлением. В последнее время ресурсы сельди иваси постепенно восстанавливаются, и уловы этой рыбы тоже имеют тенденцию к росту. То, что сокращение японского рыболовства тем не менее продолжается, обусловлено общим сокращением других ресурсов – помимо дальневосточной сардины.

Проведённое научно-просветительским органом при управлении рыбного хозяйства исследование свидетельствует о том, что многие из морских ресурсов Японии остаются на низком уровне. Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства провело анкетный опрос, который показал, что в то время, как 90% рыбаков чувствуют сокращение ресурсов, доля тех, кто ответил, что ресурсы увеличиваются, насчитывается всего лишь 0,6%. При всём желании увеличить уловы, в исключительной экономической зоне (EEZ) Японии просто нет рыбы. В результате уловы переживают спад, число занятых в рыболовстве сокращается, а в рыбацких деревнях прогрессируют депопуляция и старение населения.

Чрезмерный лов: объём уловов сокращается только в Японии

Приведённая ниже схема демонстрирует динамику объёмов лова в Японии и во всем мире (в расчёт принимаются только естественные ресурсы). До 1970-х годов объёмы производства и в Японии, и в мире увеличивались примерно одинаковыми темпами, но с 1990-х годов спад происходит в одной лишь Японии.

Мировая добыча естественных рыбных ресурсов находится на стабильно высоком уровне. К тому же, что касается рыбоводства, хотя в Японии происходит сокращение, в мире это направление переживает быстрый рост на уровне 6% в год. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) подготовила прогноз показателей производства рыбной отрасли в ведущих рыбных государствах мира, согласно которому в обстановке, когда все страны, независимо от того, относятся ли они к развитым или развивающимся, увеличивают производство, в одной лишь Японии производство будет переживать масштабное сокращение. Почему же Япония, в прошлом сильнейшая рыболовная держава, сталкивается с такими трудностями? Давайте попробуем установить причины, обратившись к послевоенной истории рыболовства.

После войны с целью ликвидировать нехватку продовольствия Япония на уровне государственной политики увеличила объемы лова. В то время ещё не существовало исключительных экономических зон (EEZ), что позволяло ловить какую угодно рыбу, приближаясь к побережьям других стран на расстояние до 3-5 миль (примерно 5-8 километров). У берегов стран с неразвитым рыболовством (главным образом, развивающихся стран) нетронутых ресурсов имелось бесчисленное множество. Японское рыболовство всё активнее разрабатывало заморские места лова.

В те времена в Японии практически не задумывались об обеспечении устойчивого характера рыболовства. Общим подходом было ловить столько, сколько ловится, а если рыба иссякнет – продолжать ловить другую рыбу в других местах. Поэтому велась активная работа с зарубежными странами в целях разработки неиспользуемых мест рыболовства, и в пиковый период японские рыбаки выдвинулись к рыбным местам по всей планете – в Южной Америке, а также у берегов Аляски, Новой Зеландии, Африке и т. д. Япония была чемпионом в международной борьбе за скорость вылова.

Со второй половины 1970-х годов, когда обладающие побережьями страны ввели исключительную экономическую зону в 200 морских миль (около 370 километров), японский подход, опиравшийся на активную разработку рыболовных площадок других стран, утратил почву под ногами. Но и после этого Япония продолжила добычу в духе «живём одним днём», исчерпала ресурсы в собственной исключительной экономической зоне, и её рыболовство пошло на спад.

Когда игнорируется принцип устойчивого хозяйствования, сокращение рыбных ресурсов до уровня, неспособного поддерживать рыболовство – всего лишь вопрос времени. Для устойчивого использования морских ресурсов необходимо ограничивать лов, чтобы обеспечить нерест, оставляя достаточное количество взрослого поголовья. Чтобы обеспечить рентабельность без чрезмерного лова, необходимо повысить ценность рыбы. В эпоху свободной конкуренции рыболовство в духе «поскорее выловить побольше» представлялось вполне рациональным, однако в эпоху исключительных экономических зон рациональным является совершенно иной подход: «рыболовство, которое обеспечивает прибыль, оставляя достаточное количество взрослых особей».

Поставить рыболовство в рамки, ограничивающие «вылов наперегонки»

Так что же следует делать? Для обеспечения устойчивого наличия ресурсов устанавливаются рамки лова (предельные объёмы лова), но только лишь этого шага самого по себе недостаточно. Первичный контроль рыбного промысла представлял собой лишь определение верхнего предела лова, при достижении которого добыча рыбы прекращается. Но до того, как наступает прекращение лова, конкуренция по скорейшему вылову как можно большего объёма рыбы лишь ожесточается, что вызывает падение производительности рыболовства. Для того, чтобы поймать больше и быстрее, чем соперники, повышают мощность двигателей и инвестируют средства в приобретение детекторов, сонаров и другого оборудования для обнаружения рыбы. Если не попадается крупная рыба – ловят мелкую ещё до того, как она приобрела настоящую ценность, мотивируя это тем, что «нужно окупить затраты на топливо». Повторение этой гонки раз за разом вызывает увеличение накладных расходов, что в свою очередь затрудняет задачу по получению прибыли от рыболовства.

Эффективным приёмом для решения этой проблемы является введение индивидуальных квот. Заблаговременное распределение предельного объёма лова посредством наделения квотами каждого участника рыболовного промысла позволяет сдерживать стремление «выловить быстрее всех». Ликвидация необходимости обеспечивать улов скорее соперников позволяет вести операции в период, когда рыба обретает максимальную ценность и, по всей вероятности, стимулирует избегать лова более дешёвой молоди. В результате ценность даров моря возрастает, что способствует оздоровлению менеджмента рыболовецких хозяйств.

Новая Зеландия, Исландия, Норвегия и другие страны развитого рыболовства ввели системы ограничения лова посредством распределения квот с 1980-х годов, добившись тем самым успеха в превращении рыболовства в развивающуюся и растущую отрасль. В настоящее время такой подход внедрило множество стран, и в первую очередь Соединённые Штаты, страны Европейского Союза и Перу. Япония осталась едва ли не единственной страной, не перешедшей на систему квот, и возможно, причина того, что Япония оказывается единственным проигравшим, заключается в недостаточном регулировании рыболовства.

Закон о рыболовстве наконец скорректирован

В декабре 2018 года внеочередная парламентская сессия внесла поправки в Закон о рыболовстве. Поправки в рыболовное законодательство фактически внесены впервые за 70 лет. Благодаря этим поправкам в Японии предполагается начать государственное регулирование рыболовства.

В Статье 1 Закона о рыболовстве («Цели настоящего Закона») говорится следующее.

«Настоящий Закон ставит целью, определив основы режима в отношении рыболовства, всестороннее использование вод за счёт структуры регулирования рыболовства, основным объектом которой являются рыбаки и предприниматели, занимающиеся рыболовством, чтобы тем самым развивать производственный потенциал рыболовства, а вместе с тем обеспечить демократичный характер рыболовства».

Нынешний Закон о рыболовстве вступил в силу во времена послевоенной нехватки продовольствия. Отражая характер эпохи, требовавшей быстрого наращивания продовольственного производства, Закон о рыболовстве уделял основное внимание развитию производственного потенциала рыболовства при полном отсутствии упоминания о необходимости обеспечения его устойчивости. В то время этого было достаточно.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года одновременно с признанием за береговыми государствами права устанавливать двухсотмильную исключительную экономическую зону, государствам вменяется в обязанность осуществлять ответственный контроль водных ресурсов. Многие государства с развитой рыболовной отраслью внесли поправки в национальные законы о рыболовстве и усиливают механизмы государственного регулирования.

С внесением нынешних поправок в текст закона обозначена цель «обеспечить устойчивое использование водных ресурсов». Кроме того, в Статье 6 ясно сформулировано, что органы местного самоуправления несут ответственность за сохранение и контроль водных ресурсов.

«Правительство, а также администрации префектур для развития производственного потенциала рыболовства наряду с надлежащим сохранением и контролем водных ресурсов, несут обязанность принимать необходимые меры для поиска решений и предотвращения споров, связанных с использованием участков рыболовства».

К тому же, расширен охват ограничивающих рамок, который ныне распространяется только на 8 видов рыб, и предусмотрено полномасштабное введение системы квот с государством в качестве главной движущей силы. Похоже, Япония с трудом приподнялась с насиженного места и взялась за введение механизма, который превратил рыболовство в передовых рыболовецких странах в растущую и развивающуюся отрасль.

Япония располагает шестой в мире по площади исключительной экономической зоной. В ней имеются одни из лучших в мире рыбных мест. При устойчивом и эффективном использовании ресурсов у страны имеется возможность пережить расцвет в качестве одной из выдающихся мировых рыболовных держав. Можно считать, что внесение поправок в рыболовное законодательство является необходимым для этого шагом, но впереди лежит очень непростой путь. Ранее, при введении рамок лова тихоокеанского голубого тунца, из-за того, что часть предпринимателей рыбной отрасли ловила больше положенного, игнорируя ограничения, шестилетний запрет на лов распространился и на тех добросовестных рыбаков, которые строго соблюдали ограничения, что всколыхнуло протест, и ситуация развивается в направлении подачи исков к государству. Нынешнее внесение поправок в законодательство следует воспринимать как выход к стартовой линии возрождения рыболовства, и теперь нам необходимо не менее внимательно следить за тем, как будет действовать новый закон.