Трансформация партнёрства Японии и АСЕАН: ключ к международному порядку в Восточной Азии

Для Ассоциации государств Юго-Восточной Азии нынешний год является значительной вехой: на него приходится 50-летний юбилей этой организации. Двусторонние отношения между Японией и АСЕАН, отправной точкой которых стало начало диалога в ранних 1970-х, продолжаются вот уже более 40 лет. В этих отношениях происходили большие перемены, отражая региональный порядок на фоне сменявших друг друга эпох в обширном регионе, охватывающем не только Восточную Азию, но и зону Тихого океана.

Углубление отношений благодаря окончанию Холодной войны

В 1977 году в своём выступлении в Маниле премьер-министр Японии Фукуда Такэо сформулировал так называемую «доктрину Фукуды». Её основные положения таковы: (1) со странами АСЕАН необходимо вести сердечный диалог; (2) Япония никогда больше не должна стать милитаристской державой; (3) Японии необходимо служить мостиком между странами Индокитая и АСЕАН. Это свидетельствовало о том, насколько остро Япония почувствовала необходимость перестроить отношения с Юго-Восточной Азией в ответ на всплеск антияпонских настроений, вызванных как экономическим продвижением Японии в этом регионе, так и тем, что в ряде стран АСЕАН официальная помощь развитию (ODA) со стороны Японии служила поддержкой авторитарным режимам. Пожалуй, стоит крепко запомнить тот факт, что даже в то время, когда после окончания войны минуло целых 30 лет, всё ещё существовала необходимость развеять опасения по поводу превращения Японии в милитаристскую державу. Доктрина Фукуды внесла большой вклад в последующее улучшение отношений Японии и АСЕАН.

После этого с наступлением 1990-х годов в регионе произошли перемены, связанные с окончанием Холодной войны. Благодаря вступлению в АСЕАН прежних противников – Вьетнама, Лаоса, Камбоджи, Мьянмы, эта организация трансформировалась в структуру, охватывающую десять стран Юго-Восточной Азии. В 1992 году, когда на Четвёртом саммите помимо прочего участники пришли к согласию о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (AFTA), наступила эпоха полномасштабных попыток экономической интеграции региона. Более того, страны АСЕАН, учредив в 1994 году Региональный форум АСЕАН (ARF), а также выстраивая диалог с Японией, США и другими ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, вовлекая в него Южную Корею, Китай, Россию Индию и другие государства, стали вести полномасштабную работу по формированию обширной региональной системы, взяв на себя роль её центра.

В 1990-е годы переживавшая описанные трансформации АСЕАН объединила усилия с Японией, и настало время, когда вместе им удалось продемонстрировать большую влиятельность в политической жизни региона. К примеру, совместные действия Японии и АСЕАН в значительной степени способствовали созданию Регионального форума АСЕАН. Кроме того, получили развитие и попытки Японии помочь АСЕАН в достижении дальнейшего процветания стран-участниц этой ассоциации, а также в решении проблемы разницы уровня развития новых членов АСЕАН и её старых участников – так называемого «водораздела АСЕАН».

К примеру, учреждение в 1992 году диалога министров экономики Японии и АСЕАН (AEM-METI), а в 1998 году – комитета промышленного сотрудничества Японии и АСЕАН (AMEICC) позволило добиться развития взаимодействия в самых разных областях экономики, в том числе в промышленном секторе стран-участниц, а также в ликвидации дисбаланса уровней развития среди членов АСЕАН. Что касается других областей, после азиатского валютного кризиса, разразившегося в 1997 году, Япония посредством Нового плана Миядзавы предоставила Индонезии, Малайзии, Филиппинам, Таиланду и Южной Корее финансовую помощь на общую сумму порядка 30 млрд долларов США. Впоследствии этот механизм помощи развился в охватывающий АСЕАН, Южную Корею и Китай первый в Восточной Азии механизм валютно-финансового сотрудничества – Инициативу Чианг Май.

К противостоянию в эпоху соперничества Японии и Китая

Однако с наступлением 2000-х годов в сотрудничестве с АСЕАН стало отчётливо проявляться соперничество региональных держав. Особенно явно обозначилась конкуренция Японии и Китая. В ноябре 2001 года Китай, опережая другие страны, пришёл к согласию с АСЕАН «в течение 10 лет реализовать план заключения Соглашения о свободной торговле», и это весьма символично. В ответ премьер-министр Коидзуми Дзюнъитиро, побывавший в январе 2002 года с визитом в ряде стран Юго-Восточной Азии, выступил с инициативой о «широком сообществе Восточной Азии», призвав к формированию регионального сообщества вокруг Японии и АСЕАН и вместе с тем продемонстрировав намерение развивать экономическое партнёрство с АСЕАН.

После этого Япония и Китай стали демонстрировать соперничество в укреплении отношений с АСЕАН, стремясь заключить с этой ассоциацией соглашения о свободной торговле или экономическом партнёрстве, а также присоединиться к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, сформулировавшему правила и нормы АСЕАН. В 2005 году при учреждении Восточноазиатского саммита (EAS) также возникло противостояние Японии и Китая по поводу круга участников, охватываемого этим форумом. Кроме того, обострилось противостояние в подходах к вопросам региональной экономической интеграции Восточной Азии между Японией и Китаем, которые поддерживают соответственно Всеобъемлющее экономическое партнёрство Восточной Азии (CEPEA) и Восточноазиатское соглашение о свободной торговле (EAFTA) – региональные экономические объединения, центральное место в которых отводится АСЕАН.

В этих условиях АСЕАН проявила себя, выполняя роль площадки для диалога, на которой происходит обмен мнениями с участием ведущих внешних игроков, в первую очередь, Японии и Китая. Таким образом и сами страны-участницы АСЕАН стали осознавать «центральную роль АСЕАН» в качестве миссии этой организации в обширном регионе.

Как следствие, на протяжении 2000-х годов отношения Японии и АСЕАН трансформировались из абсолютных в относительные в условиях укрепления партнёрства АСЕАН с Китаем и другими странами. Но и в этот период Япония укрепляла партнёрство и наращивала помощь АСЕАН, главным образом, в сфере экономики. К примеру, учреждённый в 2006 году при финансовой поддержке Японии Интеграционный фонд Япония-АСЕАН (JAIF) ставил целью усилить помощь работе по ликвидации диспропорций внутри региона, задаче особенно важной в условиях стремления к созданию Экономического сообщества АСЕАН, продемонстрированного на саммите АСЕАН в 2003 году.

От сотрудничества в экономике к взаимодействию в обеспечении безопасности

Примерно с конца 2000-х в обстановке, когда в Восточной Азии предметом особого внимания стал баланс сил между США и Китаем и изменения этого баланса, в партнёрских отношениях Японии и АСЕАН, в дополнение к сотрудничеству в области экономики участники стали отмечать важность взаимодействия в сфере политики и обеспечения безопасности. Эта тенденция, которая отчётливо проявилась с наступлением 2010-х, продолжается и поныне.

Изменения просматриваются при сравнении текстов Токийской декларации, принятой на специальном саммите Япония-АСЕАН в декабре 2003 года, и Балийской декларации саммита Япония-АСЕАН в 2011 году. В Токийской декларации в качестве задач взаимодействия на ближайшую перспективу указывается развитие всеобъемлющего экономического партнёрства и сотрудничества в сфере финансов с приоритетом предоставления странам АСЕАН официальной помощи развитию (ODA), а также вклад в Интеграционную инициативу АСЕАН (IAI) и другие виды взаимодействия в области экономики. Всему этому в сотрудничестве Японии и АСЕАН отводится главное место, как качественно, так и объёму в общем содержании декларации.

Принятая через 8 лет Балийская декларация свидетельствует о разительной перемене. В этом документе указываются пять стратегических направлений дальнейшего взаимодействия Японии и АСЕАН, причём во главу угла ставится укрепление сотрудничества в области политики и обеспечения безопасности.

Если говорить более конкретно, начиная с укрепления взаимодействия на основе международных законов и принципов международного права, а также на основании Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, содержание затрагивает такие темы, как вопросы обеспечения региональной безопасности на море, в частности, свободу и безопасность навигации, обеспечение беспрепятственной коммерческой деятельности и мирное решение споров в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву и другими законами, а также сотрудничество Японии и АСЕАН в области морской безопасности с упоминанием Декларации о действиях и заявлениях в отношении Южно-Китайского моря.

В сравнении с Токийской декларацией Балийская декларация со всей очевидностью отводит важное место взаимодействию Японии и АСЕАН в вопросах политики и обеспечения безопасности. Эту тенденцию продолжает и принятое в 2013 году специальным саммитом Япония-АСЕАН по случаю 40-летнего юбилея этого формата заявление о перспективах сотрудничества Японии и АСЕАН. Важнейшими факторами, которыми обусловлен этот «сдвиг» к обеспечению безопасности, является изменение баланса сил в регионе вследствие подъёма Китая, а также опасения дестабилизации внутри региона.

Сложность выбора дистанции с США и Китаем

Китай, в особенности с приходом на пост председателя КНР Си Цзиньпина, с одной стороны, явно демонстрируя намерение усилить своё влияние на соседние страны под лозунгом дипломатии общей выгоды через такие инициативы как, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и «Один пояс – один путь», в то же самое время отнюдь не проявляет склонность к компромиссам по вопросам суверенитета.

Кроме того, вызывают опасения шаги Китая, который тщательно подавляет собственных сторонников демократизации, по упрочению отношений с филиппинским правительством Родриго Дутерте, который находится под огнём международной критики в связи с жестокими мерами борьбы с наркотиками, а также с военным режимом Таиланда, захватившим власть в 2014 году в результате государственного переворота.

Более того, политика на азиатском направлении пришедшей к власти в США в прошлом году администрации Дональда Трампа по-прежнему остаётся неопределённой, несмотря на то, что с тех пор Америка дважды провела операцию «обеспечения свободы навигации». Слабый интерес администрации Трампа к проблемам прав человека и демократии, принимая во внимание уже упомянутые отношения части стран АСЕАН с Китаем, также служит поводом для беспокойства.

Вместе с тем непростым является вопрос о том, до какой степени Япония и АСЕАН смогут сообща противостоять жёсткой линии Китая в Южно-Китайском море. Причина состоит в том, что Япония не обладает силой, которая позволила бы ей заполнить лакуны, оставляемые Соединёнными Штатами, а позиции разных стран АСЕАН по вопросам обеспечения безопасности и дипломатии сильно разнятся, равно как и демонстрируемая ими дистанция в отношениях с США и Китаем. Ведь для многих стран АСЕАН очень важно обеспечить себе возможность извлекать экономическую выгоду из укрепления отношений с Китаем.

Что касается обеспечения безопасности на море – наиболее сложной, важной и вызывающей интерес задачи Японии и АСЕАН, по меньшей мере с частью стран АСЕАН, таких как Индонезия, Филиппины, Вьетнамом и рядом других, фактическое сотрудничество, в частности, оказание поддержки силам береговой охраны и предоставление оборонительного оборудования, вероятно будет осуществляться главным образом не в формате Япония-АСЕАН, а на уровне двустороннего сотрудничества с каждой страной в отдельности.

Служить осью формирования регионального порядка: к дальнейшему укреплению сотрудничества

Отношения Японии и АСЕАН имеют незаменимую важность не только для мира и процветания Юго-Восточной Азии, но и для регионального порядка во всей Восточной Азии в целом. Для Японии необходимостью является усиление сотрудничества в целях всестороннего развития сообщества АСЕАН с опорой на трёх китов – отношения в области политики и обеспечения безопасности, экономика, а также общественные и культурные связи. При этом крайне важно, чтобы именно Япония активно участвовала в создании инфраструктуры, связанной с усилением партнёрских отношений. Вероятно, важной задачей сотрудничества Японии и АСЕАН станет и ответ на угрозу терроризма в Юго-Восточной Азии. В отношении проблем прав человека и демократии, если оставить без внимания происходящее сейчас в ряде стран АСЕАН, это повлечёт за собой негативные последствия как для отношений Японии с АСЕАН, так и для всего региона в целом.

Именно в эту непростую эпоху всем заинтересованным странам региона необходимо взаимодействовать, чётко осознавая, каким мы хотим видеть регион в долгосрочной перспективе. Именно сейчас настало время задаться вопросом об истинной ценности отношений Японии и АСЕАН.

Фотография к заголовку: Министр экономики, торговли и промышленности Японии Сэко Хиросигэ (в центре) пожимает руки с министрами экономики стран-участниц перед началом Специальной встречи Япония-АСЕАН по экономическим вопросам. Встреча закончилась принятием совместного заявления о ведении работы в целях скорейшего достижения компромисса по вопросу заключения Соглашения о всеобъемлющем экономическом партнёрстве Восточной Азии. 8 августа 2017 года, г. Осака (официальная съёмка, фотография предоставлена Jiji Press)