Закон о космической деятельности и деятельность венчурных предприятий: Япония стремится к расширению космического бизнеса

Какие цели преследует Закон о космической деятельности?

16 ноября 2016 года был обнародован закон, устанавливающий порядок выдачи разрешений на запуск частными компаниями космических ракет, а также использование спутников (далее – Закон о космической деятельности). Законодательную базу, регулирующую космическую деятельность, ввели уже порядка 20 государств, главным образом, на Западе, и принятие такого закона в Японии следует считать скорее запоздалым, нежели своевременным. Что же представляют собой Законы о космической деятельности? Их содержание в разных странах отличается в зависимости от наличия или отсутствия собственных площадок для космических стартов, а также от уровня зрелости космической отрасли. Тем не менее, в большинстве случаев содержание этих законов преследует реализацию трёх следующих целей.

Во-первых, поскольку международный Договор о космосе (создан ООН в 1967 г.; его часто называют «Космической конституцией», поскольку он устанавливает основные правила поведения в космическом пространстве – в частности, свободу его исследований и использования, запрет на размещение ОМП; в настоящее время ратифицирован 104 государствами) устанавливает особые правила, согласно которым государство несёт непосредственную международную ответственность, в том числе и в том, что касается деятельности частных предприятий, – при определённом уровне развития деятельности предприятий частного сектора посредством режима лицензирования реализуется надзор в целях обеспечения соблюдения частными предприятиями норм, предусмотренных международным законом. Кроме того, поскольку государство несёт неограниченную ответственность по покрытию убытков пострадавшей стране даже в том случае, если за рубежом произошло падение ракеты или спутника, принадлежащего частному предприятию (режим, предусматривающий возмещение фактически возникших по факту падения убытков даже при отсутствии упущений в реализации предупредительных мер), ему необходимо введение строгих стандартов контроля безопасности ракет в собственной стране. В случае, если авария всё-таки происходит, необходимо гарантировать, что предприятие возместит ущерб, выплаченный правительством за рубежом, исходя, помимо прочего, и из принципа справедливости налогового бремени. На такие случаи принятием закона о космической деятельности необходимо ввести режим обязательного страхования от ущерба, нанесённого третьим лицам.

Во-вторых, поскольку космическая деятельность, и в первую очередь запуск ракет – источник повышенной опасности, требуется в достаточной мере позаботиться об общественной безопасности. Государство также несёт ответственность за установку стандартов, в должной мере обеспечивающих защиту окружающей среды. Кроме того, необходимо установить систему возмещения ущерба пострадавшим на случай, если возникнет такая необходимость. Поскольку в отношении иностранных государств предусмотрено полное возмещение непредумышленного ущерба, вполне естественно, что ответственность за непредумышленный ущерб перед населением собственной страны должна быть столь же полной. Поскольку это существенно отличается от ответственности за ущерб по небрежности, предусмотренный частным правом (в рамках которого при возникновении ущерба нанёсшее ущерб лицо несёт ответственность только в случае умысла или халатности), возникает необходимость чёткого определения правил в рамках специального законодательства, каковым и служат законы о космической деятельности.

В-третьих, помимо изложенного выше, зачастую определяются меры поддержки пока ещё слабого бизнеса частных предприятий в космической отрасли. Основная цель японского Закона о космической деятельности – расширение бизнеса, связанного с космосом. Почему наличие закона, регулирующего космическую деятельность, позволяет оказывать поддержку космическому бизнесу? Для того, чтобы дать ответ на этот вопрос, давайте вначале определим особенности японской деятельности в космосе, а затем – ситуацию в общемировой космической деятельности. Это позволит предсказать завтрашний день японского космического бизнеса в рамках, выражаемых Законом о космической деятельности.

Лидирующая в космических разработках страна отстаёт в коммерческом освоении космоса

С тех пор, как в феврале 1970 года Япония четвёртой по счёту в мире успешно произвела запуск твёрдотопливной ракеты-носителя стопроцентно национального изготовления, страна обеспечила себе позицию, близкую к передовым космическим державам. Япония единственной из государств Азии участвует в создании и эксплуатации Международной космической станции (МКС); более того, ей первой в мире удалось запустить исследовательский аппарат за пределы земной гравитации и вернуть его на Землю с образцами, взятыми на одном из астероидов.

Вместе с тем до 2008 года страна следовала внутринациональным законам, не допускавшим использование космического пространства в целях обеспечения национальной безопасности, а также отставала в сфере космического бизнеса. Причина состоит в том, что именно военные разработки зачастую служат отправной точкой для космического бизнеса. К примеру, спутники глобальной системы позиционирования (GPS), обеспечивающие задачи позиционирования, навигации и определения времени для ВВС США, разработаны главным образом в целях повышения точности наведения боевых ракет, однако использование бесплатных сигналов GPS, предоставляемых всему миру, породило бесчисленное множество товаров и услуг: автомобильные навигаторы, точная картография, управление цепочками поставок, сверхскоростная биржевая торговля и т. д. Даже в сравнении с атомной энергетикой, биотехнологиями, искусственным интеллектом и другими наиболее передовыми технологическими отраслями, характерной особенностью космической деятельности является заметная трудность в разделении военной и частной составляющих. В этих условиях Япония в своей работе по освоению космоса специализировалась, можно сказать, практически только на научных исследованиях и технологических разработках.

Однако в последние годы, когда весь мир осознал значимость космоса как источника благосостояния и обеспечения безопасности, в Японии тоже стали понимать: утрата возможностей, связанных с космосом, недопустима не только с точки зрения бизнеса, но и с точки зрения выполнения всеобщего долга по обеспечению международной безопасности. Поэтому в 2008 году был принят основополагающий закон о космосе, призванный стать поворотной точкой в японской космической политике, который сделал возможным использование космоса в целях национальной обороны – в частности, использование спутников обзорной разведки в целях наблюдения за базами в странах, чьё поведение вызывает опасения. Кроме того, этот закон обязал правительство разработать национальную законодательную базу для стимулирования освоения космоса в деловых целях и вести политику, способствующую переводу космической отрасли на промышленные рельсы.

New Space: эпоха «Нового космоса»

С точки зрения широкой перспективы, в настоящее время использование космических разработок находится на четвёртом этапе. На первом этапе (1957-1972 гг.) широко развернувшееся соперничество США и СССР привело к использованию космоса в военных целях и первой в мировой истории высадке человека на Луну. На последовавшем втором этапе (1973-около 1990 гг.), помимо Европейского космического агентства, самостоятельные программы полётов в космос развивали Япония, Китай, Индия и другие страны, а во второй половине развернулось полномасштабное коммерческое использование космического пространства, когда частные предприятия стали предоставлять услуги запуска и эксплуатации искусственных спутников – в первую очередь, для обеспечения связи и вещания, а также дистанционного зондирования. На третьем этапе (примерно с 1990 по 2006 гг.) на сцену вышли компактные космические аппараты относительно невысокой стоимости при существенно возросшей функциональности, что сопровождалось резким увеличением числа участников космической деятельности. При этом заметное развитие получило так называемое использование космоса «сверху вниз», когда полученные из космоса данные обрабатываются на Земле и преобразуются в товары и услуги теми, кто не располагает собственными спутниками. Флагманом такой деятельности выступила Великобритания.

И, наконец, настал четвёртый этап. По мере вступления в период зрелости космических технологий и снижения издержек, примерно с 2006 года стала формироваться новая тенденция космического бизнеса, именуемая New Space. «Новый космос» – это попытки венчурных предприятий, предпринимаемые самостоятельно либо при поддержке со стороны правительств и крупного бизнеса, вести разработки в области орбитальной транспортировки, полётов к Луне и Марсу, космического туризма и долгосрочного пребывания человека в космосе, а также освоения космических природных ресурсов. Учреждённая в 2002 году компания SpaceX уже реализовала по контракту с американским Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) проект создания и эксплуатации беспилотного грузового космического корабля для снабжения МКС. Сейчас эта компания уже не просто завоёвывает место на сложившемся рынке услуг по запуску ракет-носителей, но по поручению NASA ведёт разработку коммерческого корабля для доставки экипажей на МКС. Кроме того, она занимается разработкой независимого проекта создания частной технологии для исследований человеком и колонизации Марса.

Помимо перечисленного, в число целей «Нового космоса» входят создание «созвездия» из искусственных спутников числом от нескольких сотен до нескольких тысяч для охвата всей планеты сетью Интернет, разведка и освоение природных ресурсов на астероидах, очистка околоземного космического пространства от мусора и обломков, а также орбитальное снабжение и обслуживание эффективной добычи ресурсов и проведения космических исследований. «Новый космос» возникает за счёт, с одной стороны, активной деятельности венчурных предприятий, действующих по новым бизнес-моделям с опорой на выдающиеся технологии и, с другой стороны, за счёт деятельной помощи инвесторов, а также поддержки крупных аэрокосмических концернов и связанных с космосом общественных институтов. Таким образом, поддержка проявляется не только в форме финансирования, но и в формировании национальной законодательной базы, ликвидирующей все возможные препятствия и ограничения для индивидуальной деятельности.

В ноябре 2015 года Соединённые Штаты Америки приняли новый национальный Закон о космосе, который наделяет граждан США правом владения, использования и продажи ресурсов астероидов, а также неорганических ресурсов небесных тел (включая воду). Почему? Международный Договор о космосе определяет, что в космическом пространстве каждая страна может свободно осуществлять свою деятельность, а владение какой-либо отдельной страной не допускается. Кроме того, общепризнанное толкование этого закона состоит в том, что частным предприятиям запрещается владение территориями небесных тел. Однако Договором о космосе не определяются права собственности на ресурсы небесных тел, в связи с чем в международном праве пока что сохраняется неясность в отношении правомочности частных предприятий заниматься добычей, владеть и свободно распоряжаться такими ресурсами.

Такая неопределённость служит препятствием для стимулирования участия частных предприятий в бизнесе по добыче и освоению космических ресурсов. В этих условиях в качестве поддержки бизнеса за счёт национального законодательства Соединённые Штаты, продемонстрировав собственное толкование Договора о космосе, предоставили гарантии для деятельности своих граждан. Процесс принятия законодательства, аналогичного американскому, идёт в Люксембурге, основным стремлением которого является стать центром индустрии добычи ресурсов в космосе.

Закон о космической деятельности как средство поддержки японского бизнеса в космосе

Как понятно из примера американского законодательства, неясности системы ослабляют возможности частных предприятий. В широком смысле можно считать проявлением поддержки попыток венчурного предприятия разработать компактную ракету-носитель или эксплуатировать спутник для удалённой разведки ресурсов заблаговременное прояснения органа, полномочного рассматривать заявки, условий выдачи разрешений, а также порядка прохождения проверок. Благодаря принятому в Японии закону, у венчурных предприятий не останется сомнений, куда им идти за консультацией; при необходимости они могут обращаться с вопросами прямо в канцелярию Кабинета министров.

От операторов космических запусков ракет требуется наличие финансовых гарантий для оформления страховки по возмещению ущерба пострадавшим и т. п. Японский закон предусматривает поддержку со стороны правительства страны. В случае возникновения ущерба, превышающего гарантийную сумму, рассчитанную на основании максимальной величины ущерба, рассчитанной исходя из характеристик ракеты-носителя, а также характеристик выводимого на орбиту спутника, закон устанавливает порядок, согласно которому правительство дополнительно вносит средства вплоть до определённой установленной правительством суммы. Аналогичная система действует в Соединённых Штатах и Франции.

С другой стороны, японский закон определяет, что ответственность за возмещение ущерба в случае аварии ложится главным образом на исполнителя запуска даже в том случае, когда неполадка произошла из-за космического аппарата, а не ракеты-носителя. На первый взгляд, это невыгодно операторам космических запусков, однако в то же время данная мера, вероятно, окажется полезной для повышения конкурентоспособности японских исполнителей космических запусков, поскольку она будет вселять спокойствие в заказчиков космических стартов – пользователей спутников со всего мира. Помимо Японии, аналогичные положения просматриваются только во французском законодательстве.

Успешность бизнеса, наряду с технологическим развитием и привлечением финансирования, определяется и созданием надлежащего режима и правил. Таким образом, нынешний Закон о космической деятельности, безусловно, будет сильно способствовать развитию космического бизнеса Японии, обладающей в полной мере необходимым технологическим уровнем и потенциалом. Вероятно, уже в течение ближайших лет венчурные предприятия приступят к выполнению запусков малых ракет-носителей с компактными спутниками.

Фотография к заголовку: ракета-носитель H2A №32 выводит на орбиту спутник связи X-диапазона «Кирамэки-2» Министерства обороны Японии, вторая половина дня 24 января 2017 года, преф. Кагосима, Центр космических исследований Танэгасима (фотография предоставлена Jiji Press)