Реформа вступительных экзаменов в вузы: предпосылки и цели

Интегрированная реформа образования старшей школы и вузов

В декабре 2014 года Центральный совет по образованию, играющий роль консультативного органа при Министерстве образования, культуры, спорта, науки и технологий, предоставил проект «Единой реформы образования в старшей школе и вузах, а также отбора абитуриентов в вузы в целях обеспечения преемственности между старшей школой и вузами, соответствующей требованиям новой эпохи». В январе 2015 года на основе проекта Министерство образования разработало План реализации реформы по обеспечению преемственности между старшей школой и вузами и приступило к его обсуждению в целях конкретизации содержания проекта реформ.

Нынешняя реформа, как явствует из её названия, призвана инициировать комплексные изменения в сфере образования в старшей школе и вузах, а также в связывающем эти два этапа звене – вузовских вступительных экзаменах.

Новые тесты для старшеклассников

Реформа предусматривает введение 2 новых видов государственного тестирования. Первый – тест на проверку базовых знаний, призванный помогать старшеклассникам в определении собственного уровня базовых знаний в рамках старшей школы для обеспечения мотивации к дальнейшей учёбе и совершенствованию знаний. Кроме того, данный тест может использоваться университетами в качестве справочного материала о результатах учёбы конкретного абитуриента во время приёмных испытаний. Тест будет проводиться во 2 и 3 классах старшей школы, основное внимание планируется уделять точности овладения знаниями и навыками по обязательным предметам.

Второй новый экзамен – это тест для оценки уровня знаний абитуриентов, проводящийся с целью выявления уровня способностей, необходимых для дальнейшего обучения в вузе. Тест призван оценить способность к мышлению, суждению и выражению своих мыслей, необходимые для использования знаний и навыков, самостоятельного выявления задач, поиска их решений и последующей коммуникации. Для этого в тест включены не только обычные задачи по каждому из предметов, но и междисциплинарные, межпредметные и комплексные задания. Экзамен будет проводиться несколько раз в год в форме компьютерного тестирования с оценкой по многоуровневой шкале. По таким предметам, как английский язык, предполагается использовать в том числе негосударственные сертификационные экзамены.

Вузовская реформа

Серьёзные изменения произойдут и в системе приёмных экзаменов, разрабатываемых самими вузами. Чтобы определить способы развития и совершенствования так называемой икиру тикара, или «жизнеспособности», а также одного из 3 её компонентов – прочных знаний, которыми предстоит овладеть будущим дипломированным специалистам в процессе обучения в университете, на этапе приёмных испытаний должна выполняться многосторонняя комплексная оценка уровня подготовки абитуриентов.

Согласно определению икиру тикара, в понятие «жизнеспособности» включены три компонента – «многосторонне развитая личность», «здоровье и физическая сила» и «прочные знания». «Многосторонне развитая личность» должна овладеть культурой и нормами поведения, необходимыми для ответственного гражданина, участвующего в формировании государства и общества. Понятие «прочные знания» состоит из 3 компонентов:

1) способность к самостоятельному овладению знаниями, в том числе на основе сотрудничества с другими индивидуумами (объективность, многосторонность, способность к сотрудничеству);

2) способности к мышлению, суждению и коммуникации, необходимые для использования знаний и навыков в целях самостоятельного поиска задач, способов их решений и последующего оглашения результатов деятельности;

3) собственно знания и навыки.

Таким образом, для проведения комплексной оценки компонента «прочные знания» в соответствии с сутью терминов икиру тикара и «прочные знания», на вступительных экзаменах, помимо теста для оценки уровня знаний абитуриентов, будут учитываться результаты сочинения, собеседования, групповой дискуссии, презентации, школьный аттестат, языковые и прочие сертификаты, участие в олимпиадах и конкурсах, а также прочие сведения, свидетельствующие о достижениях абитуриентов. Для оценки способностей к мышлению, суждению и самовыражению применительно к академическим знаниям рекомендуется использовать задания не в форме выбора правильного ответа из готовых вариантов, а предусматривать составление логически излагаемого ответа, отражающего мышление экзаменуемого.

Тест на проверку базовых знаний уровня старшей школы будет введён с апреля 2019 года, тест для оценки уровня знаний абитуриентов – с апреля 2020, а реформа вузовских приёмных экзаменов будет внедряться постепенно. Председатель Центрального совета по образованию Андзай Юитиро, автор проекта нынешней реформы, считает, что данная реформа вступительных экзаменов «радикально отличается от всех предыдущих и находится в абсолютно другой плоскости».

От пассивного восприятия к активной учебной деятельности

Для реализации реформы по налаживанию связей между старшей школой и высшим образованием необходимо серьёзно обновить содержание обучения, образовательные и воспитательные методики, способы оценки учащихся и образовательную среду, обеспечив соответствие требованиям к воспитанию жизнеспособной личности и формированию прочных знаний в старших классах и вузах. Изменение способа оценки на этапе вступительных экзаменов, т. е. промежуточного звена между старшими школами и вузами – это один из способов добиться появления значительных изменений образования в старших школах и вузах.

Реформа образования в старшей школе основывается на пересмотре государственного образовательного стандарта – образовательной программы. До сих пор цели и содержание программы определялись исходя из вопроса «Что преподавать?», и формулировались в виде целей и содержания каждого курса, однако после коренного пересмотра программа будет основываться на вопросе «Какие способности прививать?», и для того, чтобы воспитывать необходимые способности, будут чётко сформулированы способы учебной деятельности и особенности образовательной среды.

Наряду с этим будет происходить стремительная диверсификация образования в рамках концепции «активного обучения», предполагающего самостоятельное овладение знаниями в ходе выявления задач и поиска методов их решения совместно с другими людьми.

Что касается высшего образования, то после законодательной реформы всем вузам придётся разрабатывать единый свод правил с регламентом набора учащихся, правилами выдачи дипломов, а также образовательной программы. Также будет разрабатываться общая система управления вузовским образованием на базе междисциплинарного подхода, образовательный процесс подвергнется систематизации и структурированию. Таким образом, обучение в старшей школе и вузах должно совершить качественный переход от уроков в форме пассивного восприятия к активному овладению знаниями и навыками.

Низкая рождаемость как фактор упрощения приёмных экзаменов в вузах

К сожалению, есть ещё один фактор, обусловливающий необходимость нынешней реформы, – это недостаточный уровень знаний учащихся.

В условиях низкой рождаемости численность 18-летнего населения, то есть потенциальных абитуриентов, сократилась с 2,05 млн в 1992 году до 1,18 млн в 2014, то есть практически наполовину. За тот же период процент продолжающей обучение в вузах молодёжи повысился с 38,9% до 56,7%. Поступить в университет стало проще, исчезла необходимость в общепринятой до недавнего времени тщательной подготовке к вступительным экзаменам. Более того, критики отмечают, что такие способы зачисления в вузы, как зачисление на основе решения приёмной комиссии (так называемая система Admission office) и экзамены для абитуриентов с рекомендациями на практике превратились в один из способов обеспечения необходимой численности студентов.

Школа в условиях глобализации

Упрощение процесса отбора абитуриентов спровоцировало резкую критику старшей школы, неспособной обеспечить учащихся требуемым объёмом знаний, и не менее резкую критику вузов с указанием на низкий уровень «добавленной стоимости», приобретаемой студентами в процессе учёбы перед выходом в свободное плавание.

Проект Центрального совета по образованию указывает на суровые перспективы, ожидающие японское общество в связи с сокращением численности трудоспособного населения и глобализацией. Судя по прогнозам Государственного института исследования демографических проблем и вопросов общественной безопасности (IPSS), в течение 15 лет начиная с 2015 года численность трудоспособного населения сократится более чем на 9 миллионов человек, то есть опустится ниже отметки 70 миллионов. Ещё одна проблема – приход суровой эпохи глобализации, предъявляющей новые требования к уровню подготовки детей. Неотложность решения данных задач поставила вопрос о реформе, внедрение которой не терпит промедления.

Наличие чёткой линии и «сильная рука» власти

Отличительные особенности нынешней реформы – это инициатива главы государства, лидирующая роль политиков и чёткая система ценностей.

Предыдущие образовательные реформы разрабатывались в условиях противостояния властей – премьер-министр и исполнительный орган ЛДПЯ подвергали критике министерство образования, профильные группы внутри ЛДПЯ и связанные с образованием влиятельные круги.

Однако благодаря 4-му проекту «Об обеспечении преемственности между образованием в старшей школе и высшим образованием, а также об отборе абитуриентов в вузах», опубликованному в октябре 2013 года Комитетом по возрождению образования, учреждённым премьер-министром, нынешняя реформа стала плодом работы профессионалов Центрального совета. Более того, на смену противостоянию властей пришло тесное сотрудничество между премьер-министром Абэ и министром образования Симомурой(*1). И это неудивительно – оба главных действующих лица состоят в учреждённом в октябре 2006 года Комитете возрождения образования; первый – в качестве главы государства, второй – в качестве заместителя секретаря Кабинета министров.

Последние несколько лет ознаменовались усилением влияния политических деятелей в административных областях; это относится и к министру образования Симомуре. Внедрение реформы происходит под строгим руководством главы государства и ответственных министров, а содержание политических мер практически избавилось от влияния сложного конфликта интересов работников сферы образования на местах и компетентных лиц. Кроме того, содержание политики становится чётким отражением системы ценностей её создателей.

Будет ли успешна нынешняя реформа? Система образования – это живой организм, тесно связанный в том числе с уровнем образованности и воспитанности общества. И никто не застрахован от ситуации, когда царящий в обществе настрой спровоцирует отклонения от курса даже самой идеально спланированной реформы.

Фотография к заголовку: абитуриенты идут на единый вузовский экзамен в кампус Хонго Токийского университета 17 января 2015 г. (©Jiji)