Пересмотр системы закупки энергии возобновляемых источников по стимулирующим ценам и задачи увеличения использования солнечной энергии

Введение системы закупок по фиксированным льготным ценам

В отношении энергетической политики Японии, коренным образом пересмотренной в связи с ядерной аварией на АЭС «Фукусима-1» компании TEPCO в марте 2011 года, в обществе появилось понимание необходимости уделять особое внимание энергетике возобновляемых источников. В этой обстановке в августе того же года был принят Закон об особых мерах по использованию энергии возобновляемых источников. Ожидалось, что этот шаг станет решающим фактором для распространения солнечной и ветровой генерации, поскольку законом была введена новая система закупок по фиксированному (льготному) тарифу электроэнергии, полученной с использованием возобновляемых источников (так называемая система FIT — Feed-in Tariff, стимулирующего тарифа).

В рамках этой системы компаниям, которые занимаются снабжением потребителей электрической энергией (электроэнергетическим компаниям) вменяется в обязанность закупать в полном объёме по устанавливаемым на определённый период единым ценам ту электроэнергию, для выработки которой была использована энергия возобновляемых источников, в частности, солнца. Торговцы электроэнергией возмещают свои закупочные расходы посредством дополнительного сбора, пропорционального объёму израсходованной потребителем электроэнергии. Поскольку этот дополнительный сбор включается в счета за электричество, в конечном итоге, эти дополнительные расходы ложатся на плечи предприятий, домохозяйств и других потребителей. Система начала действовать с июля 2012 года.

Однако с точки зрения выполнения задачи по распространению солнечной и других видов генерации посредством закупок по льготному тарифу с момента запуска этого механизма имеется ряд проблем. Одна из них заключается в опасениях о том, что из-за изначально установленных на высоком уровне закупочных цен возрастающее бремя дополнительного сбора может спровоцировать рост критического отношения в обществе. В особенности это относится к излишне благоприятствующей цене и длительному гарантированному периоду закупки, предусмотренных для объектов солнечной генерации мощностью от 10 кВт. Широко распространилось мнение о том, что из-за роста недовольства потребителей эта практика не продержится долго.

Как работает система закупок по фиксированным ценам электроэнергии, полученной путём использования возобновляемых источников?

Составлено на основе документа под названием «О системе закупок энергии возобновляемых источников по фиксированным ценам» Управления по природным ресурсам и энергетике Министерства экономики, торговли и промышленности (опубликован в июле 2012 года).

Закупочная тарифная сетка и гарантированные сроки закупки (на 2014-й финансовый год)

При составлении использованы данные с вебсайта Управления по природным ресурсам и энергетике Министерства экономики, торговли и промышленности Японии

К пересмотру мер стимулирования солнечной генерации

В июне 2014 года, два года спустя после введения системы в действие, в консультативном органе при Министерстве экономики, торговли и промышленности, который занимается исследованиями энергетических ресурсов — Комитете комплексных исследований в области природных ресурсов и энергетики — был сформирован Подкомитет по новым источникам энергии с целью осуществления пересмотра тарифной сетки закупочных цен. В материалах, подготовленных секретариатом для шестого собрания подкомитета, состоявшегося 5 ноября, в числе прочего отмечалось:

• возобновляемые источники энергии обладают характерными особенностями, сильно отличающими их друг от друга. Не является ли учёт особенностей, присущих каждому источнику, наиболее важной задачей при стимулировании их более широкого внедрения?
• «максимальное внедрение» оценивается объёмом выработки электроэнергии (основывается на подсчёте киловатт-часов), однако не является ли наиболее важной задачей внедрение исходя из максимальной эффективности финансовых затрат? А если так, не является ли наиболее важной задачей сбалансированное внедрение с учетом особенностей каждого источника энергии, —　в частности, внедрение сообразно наилучшему соотношению фактических объёмов генерации (кВт-ч) при меньшей мощности генерирующего оборудования (кВт)?

Источник: Подкомитет по новым источникам энергии Комитета комплексных исследований в области природных ресурсов и энергетики. Материалы секретариата Подкомитета по новым источникам энергии (шестого собрания) «О мерах, необходимых для максимального внедрения возобновляемых источников энергии с учётом характерных особенностей каждого из них» (5 ноября 2014 года)

В лексиконе чиновников токийского района Касумигасэки, где расположены министерства и ведомства японского правительства, формулировка «не является ли важным?» означает, что предмет действительно имеет очень важное значение. К тому же, в распространённых материалах после изложенного выше для каждого возобновляемого источника энергии приводятся показатели годовой выработки электроэнергии (в млн кВт-часов) на один киловатт мощности оборудования. Для солнечной энергии величина составляет 11, для ветровой (на суше) 18, для геотермальной 70, для гидроэнергии малых, а также средних источников — 53, и, наконец, для биомассы — 70. Вместе с тем, по стабильности выработки солнечная и ветровая энергия оцениваются как «неустойчивые», в то время как геотермальная энергия, гидроэнергия малых и средних источников, а также биомасса, характеризуются как «стабильные». Исходя из этого следует ожидать, что Подкомитет по возобновляемым источникам энергии выработает рекомендации по пересмотру системы, которые будут предусматривать более жёсткие условия закупки по стимулирующему тарифу электроэнергии, полученной с использованием энергии солнца, которую отличают низкая загруженность производственных мощностей и нестабильность выработки.

Новая проблема: прекращение подключения генерирующих объектов

В довершение, в то самое время, пока подкомитет занимается рассмотрением тарифного вопроса, выявилась новая проблема. Начиная с компании «Кюсю Дэнрёку», электроэнергетические компании страны — «Хоккайдо Дэнрёку», «Тохоку Дэнрёку», «Сикоку Дэнрёку», «Окинава Дэнрёку» — взяли паузу в удовлетворении заявок на подключение к своим распределительным сетям объектов генерации, вырабатывающих электроэнергию за счёт возобновляемых источников с использованием системы стимулирующих закупочных цен, мотивируя это стремлением избежать неразберихи в управлении системой энергоснабжения, вызываемой резким приростом выработки, связанным с введением в строй крупномасштабных солнечных объектов генерации (солнечных мега-электростанций).

С учётом сложившейся ситуации, Подкомитет по новым источникам энергии 30 сентября на четвёртом заседании в срочном порядке решил создать рабочую группу по проблеме распределительных сетей. Каковы бы ни были заключения, к которым придут специалисты рабочей группы, проблема остановки подключения к сетям со всей очевидностью не может не бросить тень на результаты работы системы закупок по твёрдым ценам электроэнергии, вырабатываемой солнечными электростанциями.

Основополагающий принцип для развития солнечной энергетики

В отношении расширения масштабов солнечной энергетики в принципе очень важно помнить о том, что, хотя система закупок по стимулирующим твёрдым ценам и имеет очень важное значение, сама по себе она не способна обеспечить простой и устойчивый путь к росту выработки с использованием этого источника. В октябрьском номере 2014 года журнала PVeye — специализированного издания, посвящённого солнечной энергетике, в статье под заголовком «Эпоха возобновляемых источников энергии не наступит, пока мы полагаемся на стимулирующий тариф» автор этих строк уже отмечал, что «система закупок по фиксированным ценам является лишь механизмом, дающим работе начальный импульс. В конечном счёте, устойчивое состояние солнечная энергетика не обретёт до тех пор, пока она не сможет успешно функционировать на основе рыночных механизмов. В плане продолжения использования этого источника энергии в будущем, он не имеет долгосрочных перспектив в том случае, если будет восприниматься как средство, налагающее дополнительное бремя на население страны». Аналогично автор изложил свою позицию и в ноябрьском номере Solar Journal в статье «Размышляя о будущем возобновляемых источников энергии в Японии», где предложил свой прогноз на 2030 год, согласно которому доля энергии возобновляемых источников (включая гидроэнергетику) в общем объёме выработки электроэнергии страны составит 30%.

Всё это отнюдь не означает, что автор выступает против системы закупок по твёрдым ценам. Однако обойтись одним лишь внедрением этой системы не удастся, очень важны последующие шаги. Не следует забывать, что основополагающим принципом для развития солнечной энергетики является её распространение на основе рыночных механизмов.

Как решать проблему сетей энергоснабжения?

Если в развитии производства электроэнергии, использующего возобновляемые источники, мы сконцентрируем усилия лишь на закупках по стимулирующим твёрдым ценам, это будет означать, что образцом в этой работе нам будут служить модель Германии или Испании. Однако настоящим примером следует считать опыт стран севера Европы, США, Австралии, Китая и других государств, где в ряде регионов удалось добиться распространения солнечной и ветровой энергетики с использованием рыночных механизмов. Общей характерной особенностью регионов всех этих стран, где выработка электроэнергии с использованием возобновляемых источников получила распространение на рыночной основе, является развитость сетей энергоснабжения.

В Японии ключом к полномасштабному росту электроэнергетики возобновляемых источников после введения фиксированных закупочных цен является решение проблемы линий электропередачи. Какие направления работы имеются в нашем распоряжении для выполнения этой задачи?

(1) Задействовать «лишние» ЛЭП после вывода из эксплуатации АЭС

Во-первых, проверить, действительно ли имеет место нехватка линий электропередачи. Для этого внимание следует сфокусировать на активном использовании трансформаторного и передающего оборудования тех атомных электростанций, которым предстоит полный вывод из эксплуатации. В 2012 году был пересмотрен Закон о нормах регулирования работы АЭС и прочих объектов, согласно которому теперь реакторы должны быть утилизированы после 40 лет работы. Согласно этой норме, 30 из 48 ядерных реакторов, которыми сейчас располагает Япония, должны прекратить работу до конца декабря 2030 года. К примеру, в отношении электроэнергетической компании «Кюсю Дэнрёку», в ближайшее время с большой вероятностью будут приняты решения об утилизации реактора №1 атомной электростанции «Гэнкай», запущенного в 1975 году, а также реактора №2 этой АЭС, эксплуатация которого началась в 1981-м. При этом, помимо оборудования, обслуживающего реакторы, о выводе из эксплуатации которых будет объявлено, имеется и оборудование, связанное с шестью реакторами АЭС «Фукусима-1», в отношении которой уже принято решение о полном выводе из эксплуатации. Решение проблемы линий электропередачи, которое является непременным условием для полномасштабного наращивания выработки с использованием энергии возобновляемых источников, следует начать с активного и полного задействования оборудования для передачи электроэнергии, которое остаётся «лишним» в результате вывода из эксплуатации ядерных реакторов.

(2) Сформировать механизм создания новых ЛЭП

Во-вторых, необходимо выработать механизм создания новых линий электропередачи. Бытует мнение о том, что «ЛЭП никто не прокладывает потому, что на них не заработаешь». Действительно ли это так? В Японии, где имеется запрос как на энергетические системы, объединяющие обширные географические территории в единые распределительные сети, так и на развитие системы рассредоточенных объектов генерации, вне всякого сомнения, линии электропередачи становятся «узким местом» всей энергетики в целом. Обычно предприниматели, обеспечивающие оборудование, которое используется в подобном «узком месте», получают достойное вознаграждение за свою работу. Возможно, прибыль от эксплуатации ЛЭП и невелика, однако её стабильность является несомненным преимуществом. Механизмы достоверной оценки финансовым рынком проектов сооружения линий электропередачи, механизмы работы с общественным мнением для благоприятного отношения к их прокладке, механизмы политической поддержки инвестиций в линии энергоснабжения, — все эти механизмы крайне важны для формирования необходимой структуры. Не следует забывать и о том, что у электроэнергетических компаний имеется ещё один путь — расширение масштабов переброски электроэнергии за счёт повышения эксплуатационных характеристик уже существующей инфраструктуры.

(3) Внедрять системы, избавляющие от необходимости в ЛЭП

В-третьих, мы можем задействовать способы, избавляющие от необходимости в линиях электропередачи. Это означает расширение процесса создания по всей стране «умных электросетей», обслуживающих местные общины, наращивание весомости принципа «производить и потреблять на месте», сокращающего издержки, связанные с развитием линий электропередачи. В этих же целях следует повышать аккумулирующие функции трансформаторных объектов, связанных с генерирующими мощностями энергетики возобновляемых источников. Расходовать на месте выработки излишки электроэнергии, полученной с использованием возобновляемого источника для расщепления воды на кислород и водород, и доставлять энергию к месту потребления в виде водорода (разрабатываемая компанией «Тиёда како кэнсэцу» «водородная система SPERA» сделает возможной транспортировку сжиженного водорода при нормальной температуре и давлении благодаря его связыванию с толуолом). Всё это средства, которые позволяют реализовать политику увеличения выработки электроэнергии с использованием возобновляемых источников, не требуя создания масштабных сетей электропередачи.

Некоторые из перечисленных в статье методов решения проблем энергоснабжения Японии требуют довольно долгого времени. Другие можно задействовать уже сейчас. Преодоление проблемы нехватки линий электропередач посредством последовательных усилий в обоих направлениях вместе со стремлением к развитию на основе рыночных принципов являются наиболее лёгким путем к полномасштабному росту производства электроэнергии с использованием　возобновляемых источников, в том числе и энергии солнца.

Фото к заголовку предоставлено Jiji press.
(Статья на японском языке опубликована 1 декабря 2014 г.)