Для чего понадобились три принципа передачи оборонного оборудования

Три принципа передачи оборонного оборудования приходят на смену трём принципам экспорта оружия

11 марта текущего года на заседании Совета национальной безопасности Японии был утверждён исходный проект трёх принципов передачи оборонного оборудования, которые приходят на смену действующим с 1967 года трём принципам экспорта оружия. (*1)) Проект провозглашает следующие принципы: (1) не осуществлять передачу (экспорт) в случае, если это очевидным образом препятствует поддержанию международного мира и безопасности; (2) ограничить условия, при которых допускается передача, и строго рассматривать каждый случай передачи; (3) допускать передачу только в тех случаях, когда гарантирован надлежащий контроль недопущения использования не по назначению и передачи третьим странам. 1 апреля эти три принципа были официально утверждены кабинетом министров, поэтоу теперь при условии "внесения вклада в активное поддержание дела мира и международное сотрудничество", а также "внесения вклада в безопасность Японии" будет допускаться передача оборонного оборудования правительствам иностранных государств, ООН и другим международным структурам.

После решения Совета национальной безопасности правительство направило проект "трёх принципов" на рассмотрение в проектную группу по вопросам национальной безопасности, состоящую из представителей правящих Либерально-демократической партии и партии Комэй, где партии пришли к согласию по содержанию в целом, определив официальные рамочные условия действия трёх новых принципов: при экспорте оружия либо связанных с ним технологий в особо важных случаях решения принимаются Советом национальной безопасности и предаются гласности, по всем остальным случаям правительство публикует данные о количестве и получателях предметов экспорта в ежегодном официальном докладе. Кроме того, в качестве случаев, когда допускается передача оборонного оборудования, правительство определило "передачу оборудования для спасения, транспортировки, наблюдения и предупреждения, а также разминирования государствам, имеющим связи с Японией в сфере безопасности", указав тем самым на возможность экспорта в страны, омываемые водами, через которые проходят линии морских коммуникаций Японии. При этом было решено воздержаться от формулировки «линии морских коммуникаций» с учетом позиции партии Комэй, которая с большой осмотрительностью подходит к вопросам смягчения ограничений экспорта вооружений.

Как следует в том числе и из вышеизложенного, в вопросах передачи и экспорта оборонного оборудования особенно большое внимание со всей очевидностью уделяется ограничивающим рамкам и механизмам. Такого рода дебаты окажутся очень полезны в том случае, если будут способствовать лучшему пониманию целей трёх принципов передачи оборонного оборудования как в Японии, так и за рубежом. Но если судить по содержанию публикуемых в прессе материалов, неизбежно возникают опасения о том, насколько хорошо люди осознают в первую очередь суть причин, которыми обусловлена необходимость перехода от трёх принципов экспорта оружия к новым трём принципам передачи оборонного оборудования. Именно эти причины мне хотелось бы вкратце изложить в данной статье.

О необходимости поддерживать и укреплять производственный потенциал — основу обороноспособности

Процесс пересмотра трёх принципов экспорта оружия начался ещё при прошлом правительстве, которое возглавлял премьер-министр Нода Ёсихико. (*2) Так, в декабре 2011 года правительство приняло решение о фактическом смягчении трёх принципов экспорта, установив новые стандарты, позволяющие в порядке исключения участвовать в совместных международных разработках и производстве истребителей и другой техники, а также предоставлять снаряжение для операций по поддержанию мира ООН и других миссий миротворческого и гуманитарного характера. Нынешнее решение о переходе к трём принципам передачи оборонного оборудования является дальнейшим развитием этого процесса. Почему же возникла необходимость пересмотра действовавших ранее принципов и принятия новых?

Основой обороноспособности является производственный потенциал. Что касается промышленного потенциала как основы обороноспособности, среди других стран имеется немало примеров, когда эту функцию берут на себя государственные предприятия. Однако Япония в сфере оборонного производства целиком и полностью зависит от частного сектора. Вместе с тем суммарный объём производства оборонной промышленности (под которой здесь подразумевается совокупность предприятий, связанных с разработкой, производством, ремонтом, эксплуатационной поддержкой, техобслуживанием и оказанием помощи в поддержании надлежащего технического состояния предметов оборонного назначения и т. п.), выполняемого для Министерства обороны Японии, составляет менее 2 трлн иен, что не достигает и 0,8% от совокупного объёма промышленного производства Японии. Величина рынка для оборонной промышленности определяется на каждый финансовый год Сметой расходов на закупки и обслуживание оборонного оборудования Министерства обороны Японии. При этом, принимая во внимание нынешнее кризисное состояние государственных финансов, рассчитывать на существенное увеличение бюджета, выделяемого Министерству обороны, не приходится. С другой стороны, поскольку совершенствование функциональных характеристик и усложнение техники оборонного назначения приводят к росту стоимости каждой единицы продукции, количественные показатели закупок сокращаются, что в свою очередь приводит к снижению рентабельности оборонной промышленности, а в средне- и долгосрочной перспективе, как ожидается, затруднит поддержание на должном уровне как исследований и разработок оборонной техники, так и производственной базы.

Что возможно предпринять в такой ситуации? Поскольку поддерживать оборонную промышленность и её технологический базис собственными силами государства невозможно, правительству Японии следует выбрать области оборонной промышленности и технологий, которые необходимо сохранять внутри страны в обязательном порядке, и сконцентрировать силы на поддержку и развитие этих направлений, обеспечив за счёт этого отбора и сосредоточения сил стабильную средне- и долгосрочную поддержку и повышение обороноспособности. Одновременно следует укреплять партнёрство с Соединёнными Штатами Америки и их союзниками, участвуя в совместных технологических разработках и производстве техники следующего поколения, вести поиск возможностей расширения рынка для поставляемых компонентов, одновременно повышая стандарты управления предприятий и осуществляя планомерную работу по поддержке, развитию и выводу на следующие уровни развития оборонного производственно-технологического базиса. Вряд ли существует какая-либо альтернатива этому пути. Именно такой подход лёг в основу пересмотра трёх принципов экспорта оружия и решения принять три принципа передачи оборонного оборудования.

Обеспечение безопасности и научно-технические инновации

Хотя это не имеет непосредственного отношения к трём принципам передачи оборонного оборудования, мне хотелось бы отметить, что и в четвёртый пятилетний Генеральный план по науке и технологиям (утверждён кабинетом министров в августе 2011 г.) в качестве одного из направлений исследований, требующего постоянной, масштабной и вместе с тем длительной поддержки исследовательской работы с позиции долгосрочных интересов японского государства, вошло "укрепление национальной безопасности и ключевых технологий в этой сфере". (*3)

Исходя из текста этого плана, под "укреплением национальной безопасности и ключевыми технологиями в этой сфере" подразумевается следующее:

«Технологии поиска, разведки и разработки в океане, необходимые для разработки и обеспечения полезных природных ресурсов; технологии для развития космической транспортировки, а также создания спутников и их использования в целях обеспечения национальной безопасности, а также безопасности общества, в первую очередь, в сфере сбора информации и телекоммуникаций; технологии точного измерения, наблюдения и передачи информации о стихийных бедствиях на суше и на море для раннего предупреждения о землетрясениях и цунами; технологии новых видов энергии для обеспечения независимых источников энергоресурсов; технологии высокопроизводительных вычислительных систем лучшего мирового уровня; технологии геопространственной информации, а также технологии, связанные с активным и надёжным обеспечением информационной безопасности»

Такие технологии имеют крайне важное значение исходя как из интересов потребителей, так и из интересов национальной безопасности, и вместе с тем в отношении их развития не приходится ожидать многого от частных предприятий и университетов. Со времени формирования второго кабинета министров под руководством премьер-министра Абэ Синдзо правительство уделяет весьма серьёзное внимание научно-технологическим инновациям в рамках усилий по оживлению национальной экономики и повышению промышленной конкурентоспособности. И это очень отрадный факт. Однако вместе с тем мне хотелось бы указать на важность осуществления в течение длительного времени постоянного инвестирования средств в значительных масштабах в разработку таких ключевых технологических направлений как технологии авиационных двигателей высокой эффективности, технологии беспилотных аппаратов для подводных исследований, технологии разработки и производства, связанные с минеральными и энергетическими ресурсами океана, технологии спутникового наблюдения, технологии сокращения объёмов и снижения степени опасности ядерных отходов и т. п.

С пожеланиями дальнейшего развития Nippon.com

Уважаемые читатели! 31 марта 2014 года заканчивается срок моей работы на посту главного редактора веб-сайта о Японии Nippon.com. С 1 апреля главным редактором становится господин Кавасима Син, доцент Токийского университета. Как я и отмечал в статье по случаю начала издания Nippon.com в 2011 году, нашим замыслом было развитие Nippon.com как сетевого издания, которое в 21-м веке в качестве площадки для честного, сбалансированного и непредвзятого выражения мнений японского общества будет выполнять свою функцию аналогично ежемесячному бумажному журналу «Тюо корон». Большую помощь в этой работе оказал бывший главный редактор «Тюо корон» Мия Кадзухо. Наша позиция нашла понимание у читателей, и число посещений вебсайта Nippon.com продолжает увеличиваться. Я искренне желаю, чтобы под руководством нового главного редактора Кавасимы Nippon.com получил дальнейшее развитие в качестве многоязычного сетевого медиа-ресурса, представляющего Японию, и очень надеюсь на дальнейшую поддержку с вашей стороны, дорогие читатели!

(Оригинал статьи опубликован на японском языке 26 марта 2014 г.)

Примечания