太平洋的兩岸外交戰 ：帛琉總統「沒有打算改變與臺灣的外交關係」

蔡英文領導的民進黨政府，拒絕接受中國政府所要求的「九二共識」，中國對此強烈不滿，因此斷絕了與臺灣之間的官方對話，引發兩岸間的緊張局勢。

不僅以軍事威嚇和經濟箝制，在「外交」層面，中國對臺灣施加的力量也是與日俱增。目前臺灣在全世界的邦交國共有20個，馬英九執政時期的「外交休兵」政策，在民進黨的蔡英文政府登場後告終。現在，兩岸間已再次展開激烈的外交攻防戰。

蔡英文上台後，臺灣已失去2個擁有邦交關係的國家（以下簡稱為「邦交國」）。其中之一是巴拿馬，臺灣在去年6月，失去了這個擁有超過百年邦交、勢力堅強的邦交國。

臺灣在太平洋有6個邦交國，與擁有11個邦交國的中南美相同，是死守的兵家必爭之地。其中，如同歐洲的梵蒂岡，中國想要建立邦交的另一個重要目標，便是太平洋上的島國――帛琉。帛琉在太平洋諸國中，知名度高，國力也不弱，是個與臺灣距離最近的邦交國。中國欲瓦解這個臺灣的堅實友邦，近年來頻頻施壓。

帛琉國內與中國友好的意見擡頭

帛琉和臺灣於1999年建立正式邦交，但近年來中國遊客遽增，中國對帛琉的投資也增加，一般認為，在帛琉國會和經濟產業界中，逐漸形成要求與中國建立邦交的「親中派」。

針對帛琉的外交關係，去年11月臺灣外交部長李大維在立法院曾表示：「有困難」、「讓我傷腦筋」，而蔡英文政府內部，也強烈瀰漫著一股「臺帛斷交」的不安氣氛。

在如此的外交情勢之下，nippon.com的資深編輯，同時也是知名記者的野島剛先生，前往帛琉，獨家專訪目前進入第4任期的雷蒙傑索總統。

對於「是否重新考慮與臺灣的邦交關係？」的提問，總統雷蒙傑索明確表示：「沒有這個打算，帛琉與臺灣的邦交非常安穩且堅定（steady and stable）」，不會與臺灣斷交，也沒有和中國建立正式邦交的打算。

目前，在帛琉被視為親中派的議員等人士，要求應該與中國建交的意見，日漸強勢。對此，雷蒙傑索總統認為：「帛琉的確有許多人期待與中國建交，也有政治家如此主張，但帛琉與臺灣從中村國雄總統時代建立正式邦交以來，一直維持著安穩且堅定的外交關係。若有可能，希望能與臺灣和中國都建立外交關係，因為，無論是臺灣或是中國，都不是我們的敵人。但是我們也必須理解，目前臺灣及中國，都非常嚴謹地操作〈一個中國〉問題。」

對於兩岸關係及國際情勢的各項考量

臺灣自從雙方建交以來，對帛琉提供各項細部的外交援助。其象徵便是從舊首都科羅（Koror，帛琉第一大城）遷移到新首都梅萊凱奧克（Melekeok）時，所興建的新政府辦公大樓。熱帶雨林中突然出現的嶄新大樓，成為帛琉新首都的象徵，便是在臺灣的經濟援助下，順利興建完成。

在臺灣的經濟援助下完成的帛琉新首都梅萊凱奧克的政府大樓。有馬英九前總統的署名（攝影：野島剛）

此外，若漫步在科羅的街頭，在臺灣的技術支援下完成的各種設施，隨處可見。招牌上也多繪有中華民國和帛琉國旗。

在臺灣的技術支援下興建的設施招牌上，並列著中華民國與帛琉的國旗（攝影：野島剛）

但與此同時，中國的經濟攻勢也非常凌厲。去年，帛琉的參議院提案討論是否應該與中國簽署貿易協定，結果是贊成5票，反對5票（缺席3票），好不容易才否決此案。過去也曾有議員提出法案，要求與中國建立正式邦交。

帛琉與美國簽署了「自由聯合協定」（Compact of Free Association），此協定包含國家安全等面向，實際上是一種同盟條約，而帛琉與日本的關係也很密切。若從以上2點觀察，可以得出帛琉應該不會與臺灣斷交的看法。但和帛琉一樣，與美國簽署了「自由聯合協定」的密克羅尼西亞3國之中，密克羅尼西亞聯邦卻與中國擁有正式邦交，因此帛琉的情勢也無法因此讓人放心。

中國使用在外交上的最佳利器――在帛琉也是如此――還是經濟，擁有強大消費力、競相湧至國外旅遊的眾多中國遊客，便是其經濟力的象徵。針對某些國家開放觀光旅遊，展現「實際」的經濟效果，這種策略過往即曾使用在香港、臺灣和韓國。

顧慮中國情勢的雷蒙傑索總統提到：

「與臺灣的外交關係，並未讓我們成為中國的敵人，相反地，我們與中國維持著相互協助的關係。帛琉是聯合國成員，而中國是安全理事會的常任理事國，對於世界情勢的穩定，安理會扮演著非常重要的角色。我們的目標是促進與中國的貿易、經濟關係，並考慮建立長期的夥伴關係。」

觀光效益的長期眼光與決策

帛琉政府最大的官方收入，來自於觀光旅遊產業。原本佔據帛琉海外遊客排行榜「前3強」的是臺灣、日本和韓國的遊客。但從2014年起，情勢有了巨大轉變。至2013年為止，中國遊客原本每年不滿1萬人，2014年成長至約4萬人，2015年已接近9萬人，一轉眼間就超越了日本、韓國和臺灣，成為最大的觀光旅遊勢力。

對於劇增的中國遊客，雷蒙傑索總統指出：「悉心款待所有的外國遊客，是我國的基本立場。對我國來說，觀光旅遊產業是重要的主收入來源，但同時，我們也必須守護我們珍貴的大自然環境。」

接著又說：

「若遊客大量激增，將會影響自然環境。我們的願景與目標是，在取得生態均衡之下，增加遊客的人數。對帛琉而言，最理想的是，能夠獲得多方的遊客來源，如此一來，假若特定（國家）的遊客減少，整體的觀光旅遊市場也不至於崩盤。」

但由於中國遊客的劇增，造成旅館住宿不足，導致其他國家的遊客減少；或是帛琉人對於中國遊客的旅遊禮儀不滿，種種情況，引人注目。於是帛琉政府從去年開始，減半來自香港等地的包機航班，將2017年的中國遊客人數，縮減至6萬人。

中國政府也在2017年呼籲中國人自我約束，勿前往臺灣的邦交國旅遊。但實際上，經由香港或韓國仁川轉機，前往帛琉旅遊的中國遊客非常多，自我約束的實際效果，令人存疑。

「中國的遊客，超乎預期地急速成長。若單一國家的遊客，預訂了旅館的全部房間，以長遠的眼光來看，這對帛琉的觀光旅遊業並非好事。我們的原則是取得均衡。為了達成此目標，必須減少經由香港入境帛琉的班機。」

「航班減少，所以中國遊客也減少了。而日本、臺灣、韓國、歐洲遊客則增加，藉此再次取得均衡，逐漸回復過去的情況。當地媒體在報導中指出遊客減少的情況，但那正是我們的意圖。此外，我們也學到了一課，遊客人數的成長，並不保證收入或稅收也會增加。或許可以說目標是朝優質旅遊努力吧，比起大量參加旅行團的團體遊客，關鍵在於將力氣放在自由行的遊客。去年，遊客數量雖然減少，但觀光旅遊的相關稅收卻反而增加了，這是個好兆頭。大家應該都能理解，品質比數量更重要。」

專訪後記

對臺灣而言，帛琉是在太平洋上意義重大的外交夥伴。前總統陳水扁數度造訪帛琉，2006年由臺灣主辦的「臺灣與太平洋友邦元首高峰會議」，也在帛琉舉辦，而當時簽署的「帛琉宣言」之中，曾述及臺灣與太平洋各國共有的海洋南島文化。帛琉的國立博物館，在臺灣的援助下興建完成，而令人驚豔的是，館藏中展示著臺灣原住民的詳盡資料及文化。若要顯示出臺灣與「南洋」之間的深厚淵源，無疑地，帛琉是非常重要的夥伴，並且也深深地牽動著蔡英文政府所揭示的「新南向政策」成敗與否。

帛琉總統雷蒙傑索在接受nippon.com的專訪之中已明確表示，將維持看似動搖的臺帛邦交；但近年來，中國勢力也已深入滲透帛琉的政治和經濟。此後，以帛琉為戰場的兩岸外交戰，將會如何開展？對於與帛琉擁有深厚外交關係的日本而言，是無法忽視的問題，今後動向，勢必引人關注。