《民泊新法》正式實施：針對訪日遊客的民宿經營，在安全、衛生和防盜措施方面加以規範

日本政府決定從2018年6月15日起正式實施《住宅宿泊事業法》（簡稱《民泊新法》），該法將確保訪日外國遊客的安全及消除隱患等內容納入條款中。今後，符合法律規定的標準並完成申報的設施將作為「合法民宿」接待旅行者。不過從實際情況來看，民俗設施中所謂「黑民宿」也混雜其中。本文對《民泊新法》的構成及其旅客保護規定加以闡述，並思考遊客入住「黑民宿」所面臨的風險。

超過一成的訪日遊客入住民宿

日本的「民泊」翻譯成英文為「Vacation Rental」或「Bed & Breakfast」，是一種利用自家住宅接待旅客的形式，近年來，在美國創辦的民宿預訂中介網站Airbnb登記的房東急劇增加。觀光廳針對訪日外國遊客進行的消費趨勢調查（2018年1～3月期間）顯示，有超過一成的訪日遊客在利用民宿。

民宿的魅力在於遊客可以從日本人的角度體驗其日常生活，而且可以直接與日本房東交流。在預約網站上以個人身份註冊的一個個房東的活動匯聚成一股巨大的潮流，民宿給遊客帶來全新的「日本文化體驗」，自身也成為了一種旅遊資源。作為活化地方旅遊觀光的切入點，民宿開始受到廣泛關注。

民宿對於外國遊客來講非常方便，不僅可以體驗日本文化，它還是解決住宿設施缺乏的方式，在舉家出遊等人數較多的情況下也可以利用。共用物品和場地的「共享經濟」概念開始顯露頭角，越來越多的人開始出租私有住宅成為房東，並以此維持生計。

民宿的接待也是樂趣頗多。當然，保持衛生、進行預約管理、指引遊客找到民宿地點等事宜都費時費力，但還是有很多房東感覺「接待客人」本身是一件非常開心的事。在接待民宿的過程中還會產生與國外的接觸點。「我也想成為房東」成為街談巷議的話題，日本國內的個人房東日趨增加。

讓旅客安全、安心入住

在這一趨勢下，從2016年前後，民宿法律法規的制定開始提上議事日程。日本已針對飯店、旅館、客房和租房的經營制定了《旅館業法》，但對於民宿卻一直沒有法律規定。

政府在綜合考慮住宿需求和體驗日本文化需求的多樣化以及擴大選擇範圍的基礎上，歸納整理出《住宅宿泊事業法》法案。2017年6月，法案經國會審議後成立，決定於2018年6月起正式實施。因為這部法律是首部有明文規定的民宿相關法律法規，因此被稱為《民泊新法》。

《民泊新法》對從事民宿經營的個人和法人以及國家和地方政府的作用和監管作出明確規定。總則中闡述了該法律制定的目的，可簡單地概況為「確保合理的民宿運營」和「促進遊客的來訪和逗留」兩大支柱，所有條文都是從確保旅客安全的角度制定的。

採取經營者自身申報和登記的制度

新法中將「民泊」表述為「住宅宿泊事業」，民宿經營者分為三類：「住宅宿泊事業者」「住宅宿泊管理業者」「住宅宿泊中介業者」。

所謂「住宅宿泊事業者」，指的就是所謂「房東」，具體包括在中介公司登記並接待旅客的個人以及從事民宿事業的法人。「住宅宿泊管理業者」指的是有償接受房東對管理業務的委託，替房東經營民宿業務的個人或法人。

「住宅宿泊中介業者」指的是Airbnb、美國的HomeAway（度假屋租賃全球大型企業）之類的海外企業，以及在日本開展民宿中介業務的樂天LIFULL STAY株式會社、株式會社等企業。

《民泊新法》對不同從業者申報和登記的方法及內容、業務範圍、監管內容以及處罰規定等作出了規定。

針對「住宅宿泊事業者」，規定接待旅客的最長時限為180天（住宿）。經營民宿須向都道府縣知事或市町村負責人進行申報，應登記並提交從業者個人或法人的姓名、商號、住址所在地及建築設計圖。

在業務範圍方面，規定應確保旅客的衛生條件（限制人數及清掃等）與人身安全（緊急照明燈具的設置及安全疏散通道的指示等），確保外國旅客入住的舒適性和便捷性（設備及交通工具的外語指南等），並設置住宿客登記冊。

有關業務範圍的規定，將重點放在確保旅客的安全與消除隱患方面。初次到訪的外國旅行者大多對日本普通住宅的居住方法、從民宿設施外出時的交通工具等感到不知所措。因此，需要民宿經營者嚴格做到常備外語版小冊子，使得旅客能夠放心地利用民宿設施。

《民泊新法》針對民宿設施對周邊環境的影響也作出了明文規定。具體來講，包括要求旅客注意不要製造噪音影響近鄰，妥善處理周圍居民的抱怨和問詢以及張貼標識等等。

針對接受民宿設施房東的委託負責實際業務的「住宅宿泊管理業者」實施「登錄制」，每隔5年更新一次。負責安排旅客和處理附近居民事務的工作人員須攜帶相關證件。「住宅宿泊中介業者」也實行「登錄制」，禁止在中介網站上登載未獲得經營許可的民宿設施信息，也禁止其他為此類民宿設施牽線搭橋的行為。

地方政府加強監管

民宿設施的運營應遵守《住宅宿泊事業法》施行令與實施細則、《消防法》、《建築基準法》等法律法規。這些法律法規對民宿設施的結構和必備條件做出具體界定，只有符合這些硬性規定，才能辦理申報和登記手續。

此外，有些地方政府還制定了民宿經營的地方條例，對其進行監管，旨在通過對民宿經營地區和經營期限加以限制，保護周圍居民的生活和教育設施不受影響。比如，有的條例規定，在「住宅專用地區」內禁止經營民宿，民宿的經營也只限於週六和週日，等等。

未經批准的設施從中介網站消失？

外國人經常問：「入住黑民宿會怎麼樣呢？」新法的條款中沒有列入對旅客的處罰規定。不過，在法律規定條件下運營的「合法民宿設施」可以說在安全方面是有國家擔保的。與未經批准的民宿相比，遊客可以更加放心地入住。

2018年6月，在《民泊新法》實施之前，Airbnb已提前一步採取措施，在網站上不再公開發佈未經批准的民宿設施信息，登載的設施數量減少了八成左右。新法正式實施後的這段時間裡，突然出現了未經批准的民宿設施的部分預約遭到強制解約的情況，國外預約者和日本房東之間陷入一片混亂。

截至6月，雖然很難認為登載日本房產的所有民宿中介網站都採取了同樣的措施，但是只登載合法民宿信息已成為今後的發展趨勢。

通過適用新法，發揮民宿的巨大優勢

根據觀光廳（JNTO）發佈的訊息，2017年訪日外國遊客人數為2869萬人，比去年成長19.3%。政府制定的目標是到2020年東京奧運帕運，訪日遊客人數達4000萬人。目前正在完善各項設施，以提升觀光地和住宿設施的吸引力。

民宿，在作為少子老齡化帶來的閒置住房增加的對策、為地方創造就業機會以及用於災害避難所等方面，其作用都是值得期待的。傳統民居型民宿正在受到遊客的青睞。經營民宿對於正在養育子女的主婦也是賺取收入的便利途徑，外國人入住有利於孩子的英語教育，還可以幫助孩子理解異域文化。

民宿的優勢在很多方面值得期待。為了讓更多的外國人領略日本風情，新法的適用必不可少。